湘政辦發(fā)〔2018〕41號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

湘政辦發(fā)〔2018〕41號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深刻吸取“5·9”湖南寶電煤業(yè)有限公司群力煤礦較大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，切實(shí)抓好全省煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制事故反彈勢頭。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、理順監(jiān)管體制

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化煤礦安全屬地管理，有效防范煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。中央在湘和省屬煤礦由市州人民政府負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)考核納入相應(yīng)市州。市州各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，認(rèn)真履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。省煤炭管理局負(fù)責(zé)督促檢查指導(dǎo)，按計(jì)劃監(jiān)管執(zhí)法。湖南煤監(jiān)局、省國土資源廳、省國資委、省能源局等部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則和有關(guān)法定職責(zé)，負(fù)責(zé)職能職責(zé)范圍內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作。中央在湘煤礦企業(yè)和省煤業(yè)集團(tuán)公司必須嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理。

二、嚴(yán)格技改擴(kuò)能

正在申報(bào)的技改擴(kuò)能煤礦，由所在縣市區(qū)人民政府委托外省有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估，經(jīng)評估具備技改擴(kuò)能條件的，按程序報(bào)批后方可實(shí)施技改。在評估認(rèn)定中，因地方人民政府把關(guān)不嚴(yán)或中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，煤礦在技改過程中發(fā)生死亡責(zé)任事故的，依法追究屬地政府或中介機(jī)構(gòu)責(zé)任。核定生產(chǎn)能力在9萬噸/年及以下已批復(fù)設(shè)計(jì)同意技改擴(kuò)能的煤礦，必須全面停產(chǎn)技改，并嚴(yán)格按照批復(fù)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)施工。地方政府要加強(qiáng)對技改擴(kuò)能煤礦的監(jiān)管，對所有技改擴(kuò)能煤礦的技術(shù)水平和管理能力進(jìn)行認(rèn)定，不具備相應(yīng)技改工程項(xiàng)目施工能力的，要督促煤礦委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行施工，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。嚴(yán)防技改擴(kuò)能煤礦借技改之名違法違規(guī)生產(chǎn)出煤，安全監(jiān)管部門和煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)技改擴(kuò)能煤礦非法違法生產(chǎn)的，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。省、市、縣要三級聯(lián)動，對所有煤礦的用電、火工品使用和稅費(fèi)統(tǒng)征情況實(shí)行定期統(tǒng)計(jì)、通報(bào)，綜合管控，嚴(yán)防非法違法生產(chǎn)出煤。

三、分類整治處置

核定產(chǎn)能為9萬噸/年及以下且未批準(zhǔn)技改擴(kuò)能的煤與瓦斯突出煤礦在2018年底前一律關(guān)閉。對非正規(guī)開采的非煤與瓦斯突出礦井，一律責(zé)令停產(chǎn)，由縣級人民政府聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，經(jīng)評估不具備正規(guī)開采基本條件的，一律依法予以關(guān)閉；經(jīng)評估認(rèn)定具備正規(guī)開采基本條件的，限期在2018年11月30日前整改達(dá)標(biāo)，否則依法予以關(guān)閉。對長期停工停產(chǎn)的“僵尸”企業(yè)，證照到期不再辦理延期手續(xù)，并按程序予以注銷。對核定產(chǎn)能為9萬噸/年及以下已批復(fù)同意以應(yīng)急儲備方式予以暫時(shí)保留的非煤與瓦斯突出礦井，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2020年不能達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級的，將作為下一步依法關(guān)閉淘汰的重點(diǎn)對象。要加快煤礦關(guān)閉退出工作進(jìn)度，嚴(yán)格按照省政府確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成煤礦關(guān)閉、驗(yàn)收工作任務(wù)。

四、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

各級各有關(guān)部門要對所有礦井固定的重要場所實(shí)行視頻全程監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。要按照 “強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動方案要求，開展經(jīng)常性安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，通過嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)礦井、停止建設(shè)礦井駐礦盯守制度，各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)責(zé)包片、包礦到人，安排專人駐礦盯守。湖南煤監(jiān)局要會同省煤炭管理局組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊“非法違法”生產(chǎn)行為，形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢。

五、提升科技支撐

煤礦企業(yè)要建立健全以總工程師為首的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備配齊采煤掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)安全、地質(zhì)測量方面專業(yè)技術(shù)人員。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，深入開展安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程建設(shè)，不斷提升安全科技支撐保障能力，加快科技興安、科技保安進(jìn)程。要結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)做好瓦斯、頂板、水、火和煤塵等災(zāi)害防治的科技攻關(guān)和技術(shù)推廣，推廣建設(shè)大流量、高負(fù)壓抽采系統(tǒng)，提高瓦斯防治能力。依托省內(nèi)外瓦斯防治研究機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)力量和優(yōu)勢，推進(jìn)煤與瓦斯突出礦井實(shí)行瓦斯治理技術(shù)托管。

六、深化專項(xiàng)治理

各級各相關(guān)部門和單位要定期組織開展安全生產(chǎn)大排查大管控大整治行動，以瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、水文地質(zhì)類型復(fù)雜或水患威脅嚴(yán)重的礦井為重點(diǎn)對象，查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故。要深入開展礦井“一通三防”專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治通風(fēng)系統(tǒng)存在的隱患，限期完成安全監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，落實(shí)瓦斯、煤塵和火災(zāi)防治措施，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改、追究責(zé)任等措施，強(qiáng)制推進(jìn)底板預(yù)抽，確保區(qū)域抽采達(dá)標(biāo)。要加強(qiáng)防治水工作，重點(diǎn)盯住受老窿水、地表水威脅和水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井，認(rèn)真落實(shí)“三專兩探一撤人”措施。汛期來臨，要密切關(guān)注雨情、水情和雷電情況，提前做好預(yù)警預(yù)防。要加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸管理，重點(diǎn)整治非標(biāo)產(chǎn)品和淘汰設(shè)備，限制并逐步淘汰斜井人車，提高斜井提升運(yùn)輸安全保障度。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各產(chǎn)煤市州、縣市區(qū)黨委政府要將煤礦安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》要求，進(jìn)一步明確產(chǎn)煤市、縣黨委政府主要負(fù)責(zé)人煤礦“打非治違”和關(guān)閉退出工作責(zé)任。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，對發(fā)生較大、重大事故的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)；發(fā)生特別重大事故的，堅(jiān)決按照國務(wù)院事故調(diào)查批復(fù)意見追究責(zé)任。對非法生產(chǎn)和瞞報(bào)事故的，一律加大問責(zé)力度。強(qiáng)化事前問責(zé)，依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)工作中的不作為、亂作為和慢作為行為。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，專項(xiàng)清理公職人員入股煤礦行為，嚴(yán)厲打擊涉煤黑惡勢力，堅(jiān)決斬?cái)嗪谏骀?，確保煤礦監(jiān)管監(jiān)察和煤礦關(guān)閉退出工作風(fēng)清氣正，政令暢通。

湖南省人民政府辦公廳

2018年7月9日

（此件主動公開）

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本文關(guān)鍵詞： 湘政辦發(fā), 湖南省