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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省道路交通安全綜合治理
提升行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的通知
湘政辦發(fā)〔2018〕51號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省道路交通安全綜合治理提升行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2018年9月7日
（此件主動(dòng)公開）
湖南省道路交通安全綜合治理提升行動(dòng)計(jì)劃
（2018-2020年）
為有效預(yù)防道路交通事故，切實(shí)提升道路交通安全綜合治理能力，根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《道路交通安全“十三五”規(guī)劃》和《湖南省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，制定本計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照平安湖南建設(shè)總體部署，堅(jiān)持公路安全與城市暢通并重，堅(jiān)持短板治理與長效建設(shè)并舉，全面落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任，突出推進(jìn)安全隱患治理，進(jìn)一步完善道路交通安全管理機(jī)制，全面提升道路交通安全綜合治理能力，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南創(chuàng)造平安暢通的道路交通環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
到2020年，全省道路交通安全管理水平明顯提升，交通秩序更加順暢，治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)保障更加全面，全社會(huì)交通安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，道路交通事故主要指數(shù)明顯下降。全省道路交通事故總量、死亡人數(shù)相比2017年分別下降20%，其中生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故總量、死亡人數(shù)分別下降30%。
三、主要任務(wù)
（一）源頭安全提升工程。
1.提升駕駛?cè)税踩仞B(yǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》，推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)計(jì)時(shí)培訓(xùn)管理系統(tǒng)，建立省級(jí)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)并與考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，督促落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)，推進(jìn)監(jiān)管信息共享。定期向社會(huì)公開駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量、考試合格率、學(xué)員投訴率及學(xué)員三年內(nèi)交通違法和交通肇事信息（交通運(yùn)輸部門牽頭，公安部門配合）。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)教育”工作，深化“五個(gè)一”活動(dòng)，切實(shí)提升駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)（公安部門負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸部門配合）。大力實(shí)施摩托車“戴帽工程”，切實(shí)降低農(nóng)村摩托車駕駛?cè)藗鲲L(fēng)險(xiǎn)（縣級(jí)人民政府牽頭，公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T參與）。
2.提升營運(yùn)車輛安全水平。進(jìn)一步提升長途客車、旅游客車、危化品運(yùn)輸車等車輛安全性能，引導(dǎo)安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警、防碰撞和整車安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備，加快對(duì)已運(yùn)行車輛的安全技術(shù)裝備改造升級(jí)（交通運(yùn)輸部門牽頭，公安、質(zhì)監(jiān)等部門配合）。進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全監(jiān)管工作，2020年3月底前，全面淘汰所有非專用校車（縣級(jí)人民政府牽頭，教育、公安、交通運(yùn)輸部門參與）。
3.落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任。積極推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和安全隱患排查治理體系建設(shè)。建立健全企業(yè)交通安全誠信體系建設(shè)和市場準(zhǔn)入、退出制度，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)。全面落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》，提升道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位裝置的安裝率、入網(wǎng)率和上線率。深化超限超載車輛源頭裝載治理，規(guī)范客車行李艙貨物裝載種類范圍及核載質(zhì)量，做好貨車非法改裝專項(xiàng)治理工作。（交通運(yùn)輸部門牽頭，公安、安監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)信等部門參與）
（二）基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。
4.提升高速公路安防水平。完成全省高速公路路網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)地圖和路網(wǎng)交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，全面應(yīng)用路網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。完成高速公路高風(fēng)險(xiǎn)路段整治提升工程三年目標(biāo)任務(wù)，新建、在建高速公路項(xiàng)目中央隔離帶原則上推薦采用混凝土護(hù)欄結(jié)構(gòu)，已通車運(yùn)營項(xiàng)目結(jié)合大修改造工程，將中央隔離帶逐步改為混凝土護(hù)欄結(jié)構(gòu)。完成隧道入口過渡銜接工程，進(jìn)一步提升隧道聲、光、電提示及防滑、防撞安全設(shè)施設(shè)備水平。（交通運(yùn)輸部門牽頭，公安、安監(jiān)部門配合）
5.提升普通公路安防水平。全面落實(shí)省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省公路安全生命防護(hù)工程工作方案（2017-2019年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕25號(hào)）要求，綜合處置普通公路高風(fēng)險(xiǎn)路段，全面完成普通公路安防設(shè)施建設(shè)、危橋改造工程三年目標(biāo)任務(wù)。完善“一單四制”道路交通安全隱患排查治理機(jī)制，動(dòng)態(tài)排查交通事故多發(fā)、易發(fā)路段，按年度整改交賬。（交通運(yùn)輸部門牽頭，公安、安監(jiān)部門配合）
6.提升城市交通建設(shè)水平。按照省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省城市雙修三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）〉和〈湖南省農(nóng)村雙改三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕74號(hào)）制定的“道路暢通工程”標(biāo)準(zhǔn)，合理布局和優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)通達(dá)水平。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里以上，道路面積率達(dá)到15%?？茖W(xué)制定城市停車配建標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升停車設(shè)施供給水平。全面優(yōu)化城市道路路段、路口交通設(shè)計(jì)和工程改造，切實(shí)提高交通信號(hào)燈配時(shí)智能化和交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化水平。（各級(jí)人民政府牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安部門分工配合）
（三）交通秩序提升工程。
7.優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)。加大公共交通優(yōu)先發(fā)展力度，落實(shí)公交系統(tǒng)用地和資金保障，加強(qiáng)站點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化線網(wǎng)布局。加強(qiáng)人行道、非機(jī)動(dòng)車道系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)管理，完善配套交通管理設(shè)施。合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、公共自行車的投放規(guī)模和停放站點(diǎn)，規(guī)范通行停放秩序。合理規(guī)劃設(shè)置城鄉(xiāng)物流配送車輛?？吭O(shè)施，完善公開、公平、公正的貨車通行管理制度。（各級(jí)人民政府牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安、商務(wù)、城管等部門參與）
8.優(yōu)化交通組織措施。綜合采取單向交通、可變車道、潮汐車道等措施，全力緩解城市早晚高峰交通擁堵。采取多方聯(lián)動(dòng)管控、強(qiáng)化運(yùn)營服務(wù)、遠(yuǎn)程誘導(dǎo)削流、合理調(diào)控分流等措施，全力應(yīng)對(duì)高速公路重要時(shí)段疏堵保安工作。健全縣鄉(xiāng)政府主抓、部門警種聯(lián)動(dòng)、村組自理自治等多種機(jī)制，全力做好農(nóng)村公路重要時(shí)段交通疏導(dǎo)工作。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和新媒體渠道，為群眾提供實(shí)時(shí)路況、天氣、停車等出行服務(wù)。（各級(jí)人民政府牽頭，公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)等部門參與）
9.優(yōu)化道路交通環(huán)境。常態(tài)化嚴(yán)管“兩客一危一校”、重型貨車、工程運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛，嚴(yán)查“三超一疲勞”、涉牌涉證、酒駕毒駕、闖紅燈闖禁行等重點(diǎn)交通違法行為，最大限度消除安全隱患。綜合治理城市重點(diǎn)部位、農(nóng)村集鎮(zhèn)交通秩序，大力整頓行人、非機(jī)動(dòng)車通行秩序，最大限度減少交通亂源。集中清理整頓違法停車、占用應(yīng)急車道及占道經(jīng)營、遮擋交通設(shè)施，挪用、占用停車設(shè)施等問題，最大限度凈化通行環(huán)境。（公安部門牽頭，交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等部門配合）
（四）治理能力提升工程。
10.強(qiáng)化政府主導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)道路交通安全工作屬地管理責(zé)任，各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。以城市主干道、國省干道和農(nóng)村公路事故多發(fā)路段為重點(diǎn)，推行由縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“總路長”，相關(guān)部門及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“分路長”的道路交通安全包保責(zé)任制，協(xié)調(diào)推進(jìn)道路交通安全綜合治理。（各級(jí)人民政府牽頭，有關(guān)部門參與）
11.強(qiáng)化部門共治。加強(qiáng)各級(jí)道安辦平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各地各部門綜合施策，科學(xué)運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，全面落實(shí)人防、物防、技防措施。建立健全城鄉(xiāng)道路規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化機(jī)制，完善交通影響評(píng)價(jià)制度，確保道路建設(shè)、公建設(shè)施滿足交通管理需求。完善多部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化資源共享、信息互通，及時(shí)消除隱患漏洞。完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的道路交通應(yīng)急救援機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)重大交通事故、惡劣天氣和大交通流組織工作。（各級(jí)人民政府牽頭，道安委成員單位參與）
12.強(qiáng)化社會(huì)共建。加大對(duì)道路交通安全宣傳教育的投入，動(dòng)員部門、行業(yè)、社會(huì)的力量參與交通治理，營造文明交通共建共治共享氛圍。大力倡導(dǎo)安全出行、文明出行、綠色出行，充分開展“禮讓斑馬線”等交通安全公益宣傳和媒體行動(dòng)，積極發(fā)展文明交通志愿服務(wù)活動(dòng)。堅(jiān)持“交通安全從娃娃抓起”，完善校園、校車安全管理措施，落實(shí)學(xué)期交通安全教育課時(shí)，強(qiáng)化青少年群體交通安全意識(shí)。（各級(jí)人民政府牽頭，公安、文明辦、教育、共青團(tuán)等部門參與）
13.強(qiáng)化責(zé)任共擔(dān)。加強(qiáng)道路交通事故深度調(diào)查，開展道路交通安全事前、事中、事后責(zé)任檢討。對(duì)較大以上道路交通事故，按照“四個(gè)不放過”的原則，嚴(yán)肅追究政府屬地管理、部門行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)單位安全管理各個(gè)環(huán)節(jié)的行政責(zé)任和法律責(zé)任。（各級(jí)人民政府牽頭，公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門參與）
（五）基層保障提升工程。
14.加強(qiáng)管理力量建設(shè)。根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕61號(hào)）要求，充實(shí)農(nóng)村公安交通管理力量。全面規(guī)范農(nóng)村交通安全管理“兩站兩員”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)保障措施，切實(shí)提升工作積極性和履職能力。積極推行農(nóng)村派出所和交警中隊(duì)“隊(duì)所聯(lián)勤”“所隊(duì)合一”勤務(wù)模式，化解農(nóng)村地區(qū)交通管理警力不足的矛盾。（各縣市區(qū)人民政府牽頭，公安、財(cái)政等部門參與）
15.加強(qiáng)交通科技建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)省、市兩級(jí)“道安監(jiān)管云”工程建設(shè)，加快推進(jìn)城市智能交通管理系統(tǒng)和公路交通安全防控體系建設(shè)，夯實(shí)交通管理科技基礎(chǔ)。加大公安交通集成指揮平臺(tái)、農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)、交通事故在線快處快賠系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用力度，提升交通管理實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力。（各級(jí)人民政府牽頭，公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門配合）
16.加強(qiáng)基地營房建設(shè)。加快推進(jìn)全省高速公路14個(gè)交警支隊(duì)、43個(gè)交警大隊(duì)缺口營房建設(shè)，到2020年?duì)幦⊥瓿?0%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路、國省道交通安全執(zhí)法服務(wù)站和339個(gè)普通公路交警中隊(duì)基地建設(shè)任務(wù)，到2020年?duì)幦⊥瓿?0%以上。2018年底前，完成高速公路10個(gè)省級(jí)常備分流點(diǎn)硬軟件建設(shè)，確保重要時(shí)段應(yīng)急分流能力。（各級(jí)人民政府牽頭，公安、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)）
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2018年9月底以前）。各地根據(jù)三年提升行動(dòng)目標(biāo)要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施，層層分解落實(shí)，確保責(zé)任到人、措施到位。
（二）集中治理階段（2018年10月至2020年6月）。對(duì)照提升行動(dòng)計(jì)劃精心組織實(shí)施，并以查漏補(bǔ)缺為目的，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，定期開展檢查督導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)，著力破解道路交通安全監(jiān)管重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
（三）鞏固提升階段（2020年7月至12月）。對(duì)三年提升行動(dòng)實(shí)施過程及成效進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的道路交通安全綜合治理長效機(jī)制體系。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省道路交通安全綜合治理三年提升行動(dòng)由省道路交通安全委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省道路交通安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、考核和日常工作。省道路交通安全委員會(huì)各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)）道路交通安全綜合治理工作。各市州、縣市區(qū)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，確保各項(xiàng)措施落實(shí)。
（二）加大資金投入。各市州、縣市區(qū)人民政府要加大對(duì)道路交通安全綜合治理三年提升行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入力度，保障道路交通安全綜合治理工作需要。
（三）加強(qiáng)檢查考核。全省道路交通安全綜合治理三年提升行動(dòng)考核評(píng)價(jià)辦法由省道路交通安全委員會(huì)另行制定。每年11月份省道路交通安全委員會(huì)要組織開展年度實(shí)施效果評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果要報(bào)告省人民政府后予以通報(bào)，并向社會(huì)公布。
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