您當(dāng)前的位置：湘政辦發(fā)〔2018〕47號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的通知》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于全面推行跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”
監(jiān)管的通知
湘政辦發(fā)〔2018〕47號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深化“放管服”改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就全面推行跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管（以下簡(jiǎn)稱跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查）有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
（一）堅(jiān)持依法監(jiān)管。運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，不斷推進(jìn)跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查法治化、制度化、規(guī)范化和程序化。法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的檢查事項(xiàng)，全面推行跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查；法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的檢查事項(xiàng)，一律不得擅自開(kāi)展檢查。
（二）堅(jiān)持公平公正。隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，隨機(jī)匹配分組，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，確保抽查監(jiān)管公平公正，減輕檢查對(duì)象負(fù)擔(dān)。
（三）堅(jiān)持公開(kāi)透明。跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查清單公開(kāi)、計(jì)劃公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，保障檢查對(duì)象權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。鼓勵(lì)采取錄音、錄像及電子化手段，記錄隨機(jī)聯(lián)查全過(guò)程；鼓勵(lì)通過(guò)公證部門(mén)公證或邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督隨機(jī)搖號(hào)過(guò)程。
（四）堅(jiān)持協(xié)同高效。對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上由多個(gè)部門(mén)一次性聯(lián)合完成，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布”，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。各級(jí)各部門(mén)全面應(yīng)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）的協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱公示系統(tǒng)（湖南））從事跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查，構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)管體系。
二、監(jiān)管領(lǐng)域
整合相同或相近領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)，按政府主導(dǎo)、部門(mén)牽頭、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則有效實(shí)施綜合監(jiān)管。
（一）市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域。省工商局牽頭，省發(fā)改、公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)參與。
（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信、公安、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)參與。
（三）文化市場(chǎng)領(lǐng)域。省文化廳牽頭，省公安、旅游、工商、新聞出版廣電、金融、消防等部門(mén)參與。
（四）交通運(yùn)輸領(lǐng)域。省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安、人力資源社會(huì)保障、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門(mén)參與。
（五）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。省農(nóng)委牽頭，林業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)參與。
三、主要任務(wù)
（一）建立跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查監(jiān)管機(jī)制。
1、制定跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查事項(xiàng)清單。2018年9月20日前（以后每年3月20日前），省級(jí)各監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)公布“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)清單。9月底前（以后每年3月底前），各領(lǐng)域牽頭部門(mén)根據(jù)相關(guān)部門(mén)公布的抽查事項(xiàng)清單編制本領(lǐng)域跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查事項(xiàng)清單，明確和規(guī)范隨機(jī)聯(lián)查的抽查項(xiàng)目、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、執(zhí)法權(quán)限等，經(jīng)省編辦、省政府法制辦審定后向社會(huì)公布?？绮块T(mén)隨機(jī)聯(lián)查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上成熟一批、公布一批、逐步完善。跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查事項(xiàng)清單及調(diào)整情況及時(shí)歸集到公示系統(tǒng)（湖南）并公示。
2、建立跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查檢查對(duì)象名錄庫(kù)。2018年9月20日前，省級(jí)各監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)分別建立各自的檢查對(duì)象名錄庫(kù)。9月底前，各領(lǐng)域牽頭部門(mén)以相關(guān)部門(mén)建立的檢查對(duì)象名錄庫(kù)為基礎(chǔ)，結(jié)合監(jiān)管領(lǐng)域、職責(zé)范圍、主體類型等，建立跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查的特別檢查對(duì)象名錄庫(kù)。省工商局負(fù)責(zé)建立一般檢查對(duì)象名錄庫(kù)。檢查對(duì)象名錄庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保涵蓋全面、分類準(zhǔn)確，相關(guān)信息及時(shí)歸集到公示系統(tǒng)（湖南）。
3、建立跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。2018年9月20日前，省級(jí)各監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)分別建立各自的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，9月底前，各領(lǐng)域牽頭部門(mén)以各相關(guān)部門(mén)建立的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)為基礎(chǔ)，建立跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，相關(guān)信息及時(shí)歸集到公示系統(tǒng)（湖南）。
4、制定跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查實(shí)施細(xì)則。2018年9月底前，各領(lǐng)域牽頭部門(mén)分別制定本領(lǐng)域的跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查實(shí)施細(xì)則，經(jīng)省政府法制辦審定后實(shí)施。實(shí)施細(xì)則要明確組織領(lǐng)導(dǎo)、抽查程序、抽查方式、抽查內(nèi)容、抽查比例和頻次、處理程序、抽查結(jié)果公開(kāi)、后續(xù)監(jiān)管銜接等，確?？绮块T(mén)隨機(jī)聯(lián)查有序進(jìn)行。
5、制定跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查工作計(jì)劃。2018年9月底前（以后每年3月底前），各領(lǐng)域牽頭部門(mén)分別制定本領(lǐng)域年度跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì)診、精準(zhǔn)施策”。年度工作計(jì)劃要科學(xué)合理，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。計(jì)劃制定后確需調(diào)整的，應(yīng)在調(diào)整當(dāng)季度最后一周及時(shí)報(bào)送并公示。
6、做好監(jiān)管平臺(tái)的優(yōu)化整合。2018年9月底前完成全省監(jiān)管平臺(tái)的整合。省工商局負(fù)責(zé)公示系統(tǒng)（湖南）與湖南省信用信息共享交換平臺(tái)的對(duì)接，做到企業(yè)信用信息一次推送、部門(mén)共享。各部門(mén)不再開(kāi)發(fā)建設(shè)同類“雙隨機(jī)”監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)。部門(mén)已建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)同公示系統(tǒng)（湖南）的對(duì)接；統(tǒng)一使用國(guó)家部委開(kāi)發(fā)的 “雙隨機(jī)”軟件系統(tǒng)的，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)批量導(dǎo)入、數(shù)據(jù)接口等方式實(shí)現(xiàn)好與公示系統(tǒng)（湖南）的對(duì)接。
（二）完善跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查監(jiān)管模式。
堅(jiān)持科學(xué)籌劃、統(tǒng)籌安排，因地因時(shí)因需選擇合適的跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查模式。鼓勵(lì)各相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況探索更多更科學(xué)合理的跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查模式。
1、全面推進(jìn)綜合性大聯(lián)查。各領(lǐng)域牽頭部門(mén)制定綜合性大聯(lián)查工作方案，采取不定向抽查類型隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍、所屬行業(yè)、職責(zé)權(quán)限等確定跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查的參與部門(mén)，并從參與部門(mén)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員組成檢查組，對(duì)照跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查事項(xiàng)清單，一次性完成所有事項(xiàng)的檢查（法律法規(guī)規(guī)章對(duì)監(jiān)督檢查方式有明確規(guī)定、國(guó)務(wù)院和各部委及省政府對(duì)監(jiān)督檢查有專門(mén)要求以及處理投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)辦交辦的除外）。
2、重點(diǎn)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分類聯(lián)查。各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)將監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中形成的投訴舉報(bào)類、經(jīng)營(yíng)異常類、行政處罰類、嚴(yán)重違法失信類等監(jiān)管信息分類記于檢查對(duì)象名下。各領(lǐng)域牽頭部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析形成對(duì)檢查對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)判，并制定風(fēng)險(xiǎn)分類聯(lián)查實(shí)施方案，確定抽查事項(xiàng)和檢查對(duì)象范圍，采取定向抽查類型隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從參與部門(mén)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員組成檢查組，一次性完成檢查。
3、切實(shí)做好專項(xiàng)整治聯(lián)查。各領(lǐng)域牽頭部門(mén)制定專項(xiàng)整治聯(lián)查工作方案，采取定向抽查類型隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從參與部門(mén)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員組成檢查組，一次性完成檢查。
（三）提升跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查監(jiān)管水平。
1、依法進(jìn)行隨機(jī)聯(lián)查。注重合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源。開(kāi)展跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查應(yīng)嚴(yán)格按照“確定檢查事項(xiàng)、抽取檢查對(duì)象和檢查人員、發(fā)布檢查公告、組織實(shí)施檢查、公布檢查結(jié)果”的流程進(jìn)行，不得隨意增減檢查次數(shù)。確有特殊情況需要增減的，需經(jīng)本級(jí)政府法制部門(mén)審核后方可調(diào)整。除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定外，開(kāi)展跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查一律不得收取費(fèi)用。監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)根據(jù)需要，依法委托第三方開(kāi)展審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、評(píng)估的，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則支付費(fèi)用，相關(guān)費(fèi)用納入部門(mén)預(yù)算。
2、做好信息歸集公示。抽查情況及查處結(jié)果應(yīng)及時(shí)記于檢查對(duì)象名下，并通過(guò)公示系統(tǒng)（湖南）、信用湖南等平臺(tái)向社會(huì)公布。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)告知、誰(shuí)錄入”的原則，及時(shí)將跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查情況及查處結(jié)果告知被抽查對(duì)象，自跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查工作結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布抽查情況。其中立案查處的，按照“誰(shuí)辦案、誰(shuí)錄入”的原則，自作出處罰決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布查處結(jié)果。
3、強(qiáng)化聯(lián)查結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)查結(jié)果的共享和運(yùn)用，達(dá)到“抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)”的效果。完善抽查對(duì)象誠(chéng)信檔案，將跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查的信用信息納入抽查對(duì)象的社會(huì)信用記錄。根據(jù)抽查對(duì)象信用狀況實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度和失信聯(lián)合懲戒制度，讓失信者“一處違法、處處受限”。對(duì)跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)移交違法線索，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止監(jiān)管脫節(jié)。各領(lǐng)域牽頭部門(mén)要建立健全“雙隨機(jī)”監(jiān)管檔案制度，檢查結(jié)束后，要將監(jiān)管執(zhí)法檢查記錄及相關(guān)材料整理歸檔，按有關(guān)規(guī)定做好檔案管理。
四、工作要求
（一）明確職責(zé)任務(wù)。省級(jí)各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)市州工作的指導(dǎo)監(jiān)督，杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)行為。各領(lǐng)域牽頭部門(mén)要發(fā)揮好牽頭職能，各參與部門(mén)要切實(shí)履行跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查機(jī)制建設(shè)責(zé)任，認(rèn)真做好統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促、推進(jìn)等工作，及時(shí)將工作推進(jìn)開(kāi)展情況報(bào)送各領(lǐng)域牽頭部門(mén)。各地要結(jié)合各自實(shí)際，建立健全隨機(jī)聯(lián)查工作機(jī)制。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)部門(mén)要采取多種形式加大對(duì)跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查監(jiān)管的宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與，形成良好輿論氛圍。加強(qiáng)執(zhí)法檢查人員培訓(xùn)，強(qiáng)化隨機(jī)聯(lián)查理念和協(xié)同配合意識(shí)，不斷提高綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。
（三）做好考核評(píng)估。各有關(guān)部門(mén)要將跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查監(jiān)管工作納入本單位本系統(tǒng)年度工作考評(píng)范圍，對(duì)工作進(jìn)展情況定期跟蹤。對(duì)工作推進(jìn)不力的單位和人員要予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。省工商局、省編辦將根據(jù)需要，適時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)跨部門(mén)隨機(jī)聯(lián)查監(jiān)管工作開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)估。
湖南省人民政府辦公廳
2018年8月1日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
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