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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省治理拖欠農(nóng)民工工資
問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》的通知
湘政辦發(fā)〔2017〕70號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：
《湖南省治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2017年12月1日
湖南省治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）
一、工作目標(biāo)
以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，用三年左右時(shí)間，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，實(shí)現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。
二、工作措施
（一）全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，健全用工和工資支付記錄，明確用人單位對(duì)農(nóng)民工的工資支付責(zé)任。2017年底前，實(shí)名制管理覆蓋40%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底前覆蓋率達(dá)到70%，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）
（二）落實(shí)按月足額支付工資規(guī)定。督促工程建設(shè)領(lǐng)域用人單位依法支付農(nóng)民工工資，實(shí)現(xiàn)月清月結(jié)。到2017年底，執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定覆蓋80%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底前覆蓋率達(dá)到90%，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等相關(guān)單位參與）
（三）完善工資支付監(jiān)控機(jī)制。加快勞動(dòng)保障監(jiān)察"網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化"管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)與行業(yè)主管部門相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對(duì)出現(xiàn)工資支付困難的勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)、建筑施工以及涉及化解過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳）
（四）落實(shí)工資保證金制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行工資保證金制度。根據(jù)用人單位工資支付情況，實(shí)行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔(dān)保制度，規(guī)范工資保證金收繳、使用、退還辦法，實(shí)現(xiàn)及時(shí)收繳，按時(shí)退回。到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行參與）
（五）建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行農(nóng)民工工資與其他工程款分賬管理制度，施工企業(yè)應(yīng)在銀行建立工資專戶，專門用于發(fā)放農(nóng)民工工資。鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資的辦法。到2017年底，農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度覆蓋60%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底前覆蓋率達(dá)到80%，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行）
（六）強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。進(jìn)一步暢通農(nóng)民工欠薪舉報(bào)投訴渠道，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。到2017年底，在各省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)"一點(diǎn)舉報(bào)投訴、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)處理"，為農(nóng)民工提供便捷、高效的執(zhí)法服務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)日常巡視檢查，督促用人單位嚴(yán)格落實(shí)按月支付農(nóng)民工工資的法律規(guī)定。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部門會(huì)同有關(guān)部門每年在元旦、春節(jié)和其他關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，對(duì)欠薪違法行為實(shí)施集中整治。對(duì)舉報(bào)投訴和檢查中發(fā)現(xiàn)的欠薪問(wèn)題，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在法定期限內(nèi)快辦快結(jié)，做到欠薪案件限時(shí)清零。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省工商局、省總工會(huì)等相關(guān)單位參與）
（七）充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁作用。進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，努力將涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要繼續(xù)開(kāi)辟爭(zhēng)議處理"綠色通道"，簡(jiǎn)化辦案程序，改進(jìn)辦案方式，對(duì)涉及拖欠農(nóng)民工工資的爭(zhēng)議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)）
（八）加大對(duì)欠薪違法行為的信用懲戒力度。進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)主管部門對(duì)欠薪問(wèn)題的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，2017年底前，出臺(tái)嚴(yán)重欠薪聯(lián)合懲戒部門合作備忘錄，制定并組織實(shí)施欠薪企業(yè)"黑名單"制度。落實(shí)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》和《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》，定期公布重大欠薪違法案件。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省工商局、省總工會(huì)等相關(guān)單位參與）
（九）開(kāi)展治欠保支普法宣傳。暢通法律援助渠道，充分運(yùn)用多種宣傳媒介，廣泛宣傳國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)文件的主要內(nèi)容和相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)用人單位依法用工的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工理性維權(quán)。在每年治理欠薪工作關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，組織開(kāi)展保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省工商局、省總工會(huì)等相關(guān)單位參與）
（十）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)解決欠薪問(wèn)題屬地政府及其所屬部門的監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)地方政府治欠保支工作的督查考核，完善目標(biāo)責(zé)任制度，2018年底前，推動(dòng)各級(jí)政府將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的單位和工作人員，依法依紀(jì)實(shí)施問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省工商局、省總工會(huì)等相關(guān)單位及各市州、縣市區(qū)人民政府參與）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全由各級(jí)政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)職能部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際細(xì)化年度工作任務(wù)、工作措施和時(shí)間安排，切實(shí)把治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)工作調(diào)度和督促檢查。各級(jí)各相關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)治欠保支工作的督促檢查，健全工作臺(tái)賬，做到責(zé)任到人、責(zé)任到崗，抓好督查督辦，層層傳導(dǎo)工作壓力，定期通報(bào)情況，形成一級(jí)抓一級(jí)的工作格局。省人力資源社會(huì)保障廳組織對(duì)各地治欠保支工作進(jìn)展情況適時(shí)開(kāi)展檢查，對(duì)落實(shí)工作滯后的，將予以通報(bào)。
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