您當(dāng)前的位置：湘政辦發(fā)〔2017〕67號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度改革的意見》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
施工圖審查制度改革的意見
湘政辦發(fā)〔2017〕67號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2016〕33號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于清理規(guī)范59項(xiàng)省政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（湘政發(fā)〔2016〕3號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖（含勘察文件和施工圖設(shè)計(jì)文件，簡(jiǎn)稱為施工圖）審查制度改革，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)"放管服"改革決策部署，創(chuàng)新施工圖審查管理機(jī)制，采取"一個(gè)平臺(tái)多方共享、一家審查多方共管、一份報(bào)告多方共用"的審查管理模式，將由投資者分別委托付費(fèi)審查改革為政府購(gòu)買服務(wù)統(tǒng)一委托審查（多審合一），將由建設(shè)單位向多部門分頭申報(bào)施工圖審核改革為依托互聯(lián)網(wǎng)向多部門申報(bào)施工圖并聯(lián)審核（多圖聯(lián)審），提高辦事效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提高施工許可便利度，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）基本原則。
1、堅(jiān)持問題導(dǎo)向。實(shí)行技術(shù)審查與行政審批相分離，推行政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)、多審合一、多圖聯(lián)審及"互聯(lián)網(wǎng)+圖審"等改革措施，將與同一項(xiàng)目施工圖相關(guān)的建設(shè)審查、人防審查及消防審查三項(xiàng)審查，整合為一站式審查。各部門對(duì)審查機(jī)構(gòu)提交的審查結(jié)果文件進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，實(shí)施相應(yīng)的備案或?qū)徟芾沓绦颉?/p>
2、堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在施工圖技術(shù)審查服務(wù)中的決定性作用，政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)必須嚴(yán)格依法依規(guī)采用公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選取供應(yīng)商，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加快推進(jìn)施工圖審查服務(wù)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)與政府主管部門的脫鉤改制工作，以平等供應(yīng)商身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，禁止任何形式的部門、行業(yè)、地區(qū)壟斷。
3. 堅(jiān)持依法監(jiān)管。審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖進(jìn)行一站式審查，根據(jù)合同約定承擔(dān)相應(yīng)審查責(zé)任，保證工程質(zhì)量安全。有關(guān)部門各司其職，依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高事中事后監(jiān)管能力，確保實(shí)施改革后審查行為規(guī)范、審查意見落實(shí)、工程建設(shè)質(zhì)量水平不斷提升。
（三）工作目標(biāo)。到2017年底，各市州、縣市區(qū)全面推行施工圖數(shù)字化審查和政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)。到2018年底，理順住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防等部門施工圖審查管理體制，建立統(tǒng)一的湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)，全面推行施工圖多審合一、多圖聯(lián)審和"互聯(lián)網(wǎng)+圖審"，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位送審施工圖 "零跑路"、"零付費(fèi)"，與相關(guān)部門"零接觸"。
（四）適用范圍。本意見適用于省內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（不含涉密工程、單建式人防工程）施工圖審查。
二、主要工作
（一）實(shí)行政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)。將施工圖審查服務(wù)列入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，所需審查服務(wù)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同人防、消防部門，根據(jù)年度投資計(jì)劃和建設(shè)規(guī)模，及時(shí)編制政府購(gòu)買服務(wù)支出預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)。國(guó)家部委、省人民政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，其施工圖審查服務(wù)費(fèi)納入省財(cái)政預(yù)算。市州、縣市區(qū)人民政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，其施工圖審查服務(wù)費(fèi)納入市州、縣市區(qū)財(cái)政預(yù)算。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批權(quán)限下放的項(xiàng)目，其施工圖審查服務(wù)費(fèi)納入與承接審批權(quán)限部門同級(jí)的財(cái)政預(yù)算。審查機(jī)構(gòu)不得向建設(shè)單位收取施工圖審查、防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)、人防審查、消防審查等費(fèi)用。
（二）規(guī)范政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)行為。納入財(cái)政預(yù)算的施工圖審查服務(wù)應(yīng)按年度部門預(yù)算編制的要求，編制政府采購(gòu)預(yù)算。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防部門嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例采用公開招標(biāo)定點(diǎn)入圍的方式，確定施工圖審查服務(wù)定點(diǎn)入圍審查機(jī)構(gòu)名錄，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案，并通過媒體予以公布，有效期2年。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防部門通過湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)實(shí)行計(jì)算機(jī)輪候和電子采購(gòu)，確定承擔(dān)具體項(xiàng)目的審查機(jī)構(gòu)，避免人為干預(yù)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防部門不得采用非招標(biāo)方式采購(gòu)，不得規(guī)避政府采購(gòu)，不得指定施工圖審查機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
（三）建立施工圖管理信息系統(tǒng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人防辦、省公安消防總隊(duì)組織開發(fā)湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)平臺(tái)日常維護(hù)管理。信息系統(tǒng)包括用戶管理、項(xiàng)目申報(bào)、備選審查機(jī)構(gòu)輪候、審查機(jī)構(gòu)在線報(bào)價(jià)、合同在線簽訂、施工圖數(shù)字化審查、電子報(bào)備、多部門并聯(lián)審核、機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià)、查詢與統(tǒng)計(jì)分析、電子監(jiān)察、移動(dòng)端服務(wù)、電子歸檔及施工圖數(shù)據(jù)庫(kù)等內(nèi)容。相關(guān)部門、審查機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位及勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)通過湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)網(wǎng)上協(xié)同完成項(xiàng)目申報(bào)、政府購(gòu)買服務(wù)、施工圖審查、并聯(lián)審核和質(zhì)量監(jiān)督等工作，不得進(jìn)行線下采購(gòu)、審查和備案。現(xiàn)有的施工圖審查信息系統(tǒng)應(yīng)整合并入湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)。
（四）推行一個(gè)項(xiàng)目委托一家機(jī)構(gòu)審查（多審合一）。通過湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)，一個(gè)項(xiàng)目只能采購(gòu)確定一家審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行一站式審查，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與審查機(jī)構(gòu)簽訂政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)合同并支付審查服務(wù)費(fèi)用。政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)合同格式文本由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳、省人防辦、省公安消防總隊(duì)制訂發(fā)布。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)按照現(xiàn)行國(guó)家法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)部門政策規(guī)定，對(duì)送審的施工圖進(jìn)行綜合審查，提交審查結(jié)果文件。審查結(jié)果文件應(yīng)包括政策性審查和技術(shù)審查內(nèi)容。一次審查未通過的，建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)對(duì)施工圖存在的問題進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)正。送審施工圖、審查意見、補(bǔ)正施工圖、審查結(jié)果文件及修改變更設(shè)計(jì)文件均應(yīng)記錄存檔?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)審查機(jī)構(gòu)的審查意見存在異議的，可向相應(yīng)部門申請(qǐng)裁定。
（五）實(shí)施多部門并聯(lián)審核（多圖聯(lián)審）。施工圖審查合格后，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)出具審查合格書和審查情況報(bào)告書，通過湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)提請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防部門進(jìn)行并聯(lián)審核。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行并聯(lián)審核，分別提出審核意見，不得互為前置條件。對(duì)特別復(fù)雜項(xiàng)目需啟動(dòng)專家論證程序的，可延長(zhǎng)5個(gè)工作日。各部門一致審核通過的，可進(jìn)入施工許可辦理程序。一個(gè)以上部門審核未通過的，審查機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)整改。對(duì)于同一問題，部門之間意見不一致的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門提出一致審核意見，不得將問題交給建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)。審查機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)可向?qū)徍宋赐ㄟ^的部門提出異議，相應(yīng)部門應(yīng)及時(shí)答復(fù)。各部門審核意見應(yīng)記錄存檔。
（六）提升勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管能力。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防部門應(yīng)通過湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理，開展審查機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立網(wǎng)上季度勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量抽查制度。每季度對(duì)本級(jí)管轄項(xiàng)目采用"雙隨機(jī)一公開"方式進(jìn)行聯(lián)合檢查，對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，并將結(jié)果統(tǒng)一公布。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的審查機(jī)構(gòu)，應(yīng)從審查機(jī)構(gòu)名錄中清退；對(duì)服務(wù)質(zhì)量較差的審查機(jī)構(gòu)，應(yīng)降低計(jì)算機(jī)輪候份額。
（七）轉(zhuǎn)變政府施工圖審查職能。將施工圖審查列為政府公共服務(wù)實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防部門應(yīng)依據(jù)施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的綜合審查結(jié)果文書實(shí)施行政許可或進(jìn)行監(jiān)督管理，不再直接對(duì)施工圖進(jìn)行技術(shù)審查，但需安排專人做好政府采購(gòu)、機(jī)構(gòu)審查結(jié)果驗(yàn)收、設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管、審查機(jī)構(gòu)監(jiān)督等工作，依托"互聯(lián)網(wǎng)+圖審"，簡(jiǎn)化前置審查，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。需要增加專業(yè)技術(shù)人員的，可從現(xiàn)有在編人員調(diào)劑，也可采用政府雇員方式解決。
（八）加快BIM技術(shù)應(yīng)用。加快基于建筑信息模型（BIM）技術(shù)施工圖審查軟件的開發(fā)，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)普及BIM技術(shù)，熟練應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行施工圖審查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防部門應(yīng)積極推動(dòng)BIM技術(shù)應(yīng)用，開展基于BIM 技術(shù)的行政審核和質(zhì)量安全監(jiān)督。
（九）做好施工圖審查信息公開。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防部門應(yīng)向建設(shè)單位、審查機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)及相關(guān)單位及時(shí)公開定點(diǎn)入圍、計(jì)算機(jī)輪候、電子采購(gòu)、審查意見、備案核準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)質(zhì)量抽查、行政處罰等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施施工圖審查制度改革是推進(jìn)"放管服"改革的重要內(nèi)容。各級(jí)人民政府要高度重視，組織發(fā)改、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防、審計(jì)、機(jī)構(gòu)編制、檔案等部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，按照省人民政府的統(tǒng)一部署，明確目標(biāo)任務(wù)，制訂工作計(jì)劃，消除阻力，化解矛盾，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員等方面保障工作。省財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防及消防部門應(yīng)加強(qiáng)本部門施工圖審查制度改革的督導(dǎo)。
（二）明確職責(zé)分工。省發(fā)改委負(fù)責(zé)做好組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工圖審查制度改革中的問題，取消相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，依法開展涉企收費(fèi)檢查，監(jiān)督各地改革進(jìn)程。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人防辦、省公安消防總隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)，及時(shí)梳理施工圖審查相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，整合形成多圖聯(lián)審技術(shù)要點(diǎn)，督促指導(dǎo)本部門施工圖審查制度改革。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地將依法履職所必須開支的施工圖審查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。省編辦負(fù)責(zé)調(diào)整相關(guān)部門職能，核定相關(guān)人員編制。省審計(jì)廳負(fù)責(zé)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。省檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好電子施工圖及其審批文件歸檔管理工作。其他各相關(guān)部門根據(jù)部門職能職責(zé)做好相關(guān)工作。
（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防部門應(yīng)及時(shí)開展本部門人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件、施工圖管理信息系統(tǒng)及BIM技術(shù)。聯(lián)合加強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)技術(shù)培訓(xùn)，提高審查人員綜合審查能力。
（四）強(qiáng)化督查考核。2017-2018年將施工圖審查制度改革列入省人民政府對(duì)市州、縣市區(qū)人民政府的年度目標(biāo)考核任務(wù)，對(duì)不認(rèn)真履職的市州、縣市區(qū)人民政府，啟動(dòng)問責(zé)。各級(jí)應(yīng)建立相應(yīng)監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、并聯(lián)審核超期、不作為、亂作為的部門和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。各級(jí)發(fā)改部門應(yīng)集中開展專項(xiàng)檢查，查處審查機(jī)構(gòu)違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)行為。
（五）加強(qiáng)輿論宣傳。各地應(yīng)充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對(duì)施工圖審查制度改革工作的宣傳，引導(dǎo)建設(shè)單位、審查機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、相關(guān)部門和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，為改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
附件：推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度改革工作安排表
湖南省人民政府辦公廳
2017年11月24日
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