您當(dāng)前的位置：湘政辦發(fā)〔2017〕68號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)施意見》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化
利用的實(shí)施意見
湘政辦發(fā)〔2017〕68號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局，牢固樹立"綠水青山就是金山銀山"的理念，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。
（二）基本原則。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，疏堵結(jié)合，獎(jiǎng)懲并舉，綠色發(fā)展。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障畜牧業(yè)綠色發(fā)展和畜產(chǎn)品的有效供給。
堅(jiān)持因地制宜，多元利用，精準(zhǔn)施策，整縣推進(jìn)。根據(jù)不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模，不同土壤類型和耕作制度，以肥料化利用和土地承載力為基礎(chǔ)，采取經(jīng)濟(jì)高效、安全適用的處理模式，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，實(shí)現(xiàn)糞便就地就近無害化處理和資源化利用。以畜牧大縣和果蔬茶生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)，集中政策、項(xiàng)目和技術(shù)等資源要素，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，積極探索整縣推進(jìn)模式。
堅(jiān)持企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作，政府支持，屬地管理。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會(huì)資本積極參與的運(yùn)營機(jī)制。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用由地方各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全工作機(jī)制，形成工作合力，督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格依法履行主體責(zé)任。
（三）工作目標(biāo)。2018年底前基本建成覆蓋全省所有養(yǎng)殖縣的病死畜禽無害化收集處理體系；到2020年底，建成科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全省畜禽糞便資源化利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，其中，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞便處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%，畜牧大縣、國家級(jí)和省級(jí)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模示范場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提前一年實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有機(jī)肥替代化肥的比例達(dá)到20%以上。
二、主要任務(wù)
（四）探索建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖準(zhǔn)入退出長效機(jī)制。各地要堅(jiān)持布局調(diào)優(yōu)、生態(tài)轉(zhuǎn)好、生產(chǎn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的原則，以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)格遵守禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的有關(guān)規(guī)定。環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享畜禽養(yǎng)殖及日常管理的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，完善養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)態(tài)建檔，建立健全負(fù)面清單制度。加大畜禽養(yǎng)殖污染物排放監(jiān)管，嚴(yán)格制定和執(zhí)行養(yǎng)殖有機(jī)污染物監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入制度，落實(shí)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖退出機(jī)制，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖污染問題，要依法處置、限期整改，不搞簡單關(guān)停退養(yǎng)，對(duì)整改不能達(dá)標(biāo)的必須督促達(dá)標(biāo)或強(qiáng)制退出，對(duì)拒不執(zhí)行相關(guān)要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的必須依法查處，探索建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖準(zhǔn)入退出長效機(jī)制。（省農(nóng)委、省環(huán)保廳牽頭）
（五）完善落實(shí)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。各級(jí)環(huán)保部門要綜合考慮畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)際情況，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理要求，協(xié)調(diào)畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)配套建設(shè)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要區(qū)別于工業(yè)企業(yè)，合理簡化環(huán)境評(píng)價(jià)手續(xù)。新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞便消納用地，配備必要的糞便收集、貯存、處理、利用設(shè)施。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備提高環(huán)評(píng)效率，不斷降低環(huán)評(píng)成本，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的有效落實(shí)。（省環(huán)保廳、省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委參與）
（六）建立健全屬地管理責(zé)任制度。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實(shí)際，依法明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽養(yǎng)殖環(huán)境治理，落實(shí)"菜籃子"市長負(fù)責(zé)制。各市州人民政府于2017年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細(xì)化年度重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，并抄送省畜牧水產(chǎn)局備案。（省農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳參與）
（七）嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)要求，牢固樹立環(huán)保意識(shí)，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)第一主體責(zé)任，建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相應(yīng)的糞便收集、貯存及處理設(shè)施并保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或者委托第三方進(jìn)行廢棄物處理和資源化利用。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理，需申領(lǐng)排污許可證的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要及時(shí)依法申領(lǐng)排污許可證，并按證排污。要定期將畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況報(bào)當(dāng)?shù)匦竽梁铜h(huán)保主管部門備案。（省農(nóng)委、省環(huán)保廳牽頭）
（八）建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用監(jiān)管制度。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、共享直聯(lián)的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。加快研究制訂有機(jī)肥安全高效施用和檢驗(yàn)檢測(cè)的一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善肥料登記管理制度，強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證，研究制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測(cè)算方法，確保畜禽養(yǎng)殖廢棄物安全、高效利用。改革完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)污染物減排核算制度，將無害化還田還地利用量作為統(tǒng)計(jì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)污染物減排核算的指標(biāo)之一。（省農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局參與）
（九）建立健全績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞便處理、有機(jī)肥還田還地利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點(diǎn)，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評(píng)價(jià)考核制度，納入地方政府績效評(píng)價(jià)考核體系。對(duì)重點(diǎn)縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實(shí)行"銷號(hào)制"管理，達(dá)標(biāo)一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，考核結(jié)果通過適當(dāng)方式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，各市州、縣市區(qū)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報(bào)工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)工作落實(shí)到位的單位給予通報(bào)表揚(yáng)和重點(diǎn)支持；對(duì)責(zé)任不落實(shí)、目標(biāo)任務(wù)未完成的單位給予通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅問責(zé)。（省農(nóng)委牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省監(jiān)察廳、省環(huán)保廳參與）
（十）建立健全種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、養(yǎng)殖傳統(tǒng)等因素，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)利用荒山、緩坡建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，以及在新開墾耕地區(qū)域按照農(nóng)牧結(jié)合的方式配套建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，提高新墾造耕地有機(jī)肥力。鼓勵(lì)以林地作價(jià)入股等形式共同參與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營。支持發(fā)展特色鮮明、生態(tài)安全的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照種植面積配套建設(shè)一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物就地就近處理利用。圍繞肥料和農(nóng)田耕地相匹配，支持引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)合作組織、種植大戶組成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，打通農(nóng)牧循環(huán)通道?，F(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地以及"三品一標(biāo)"生產(chǎn)企業(yè)要率先推廣施用有機(jī)肥，有機(jī)肥的使用率要作為產(chǎn)品認(rèn)證和政府支持的重要條件。按照科研推廣結(jié)合、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)配套、種植養(yǎng)殖匹配的要求，集成推廣應(yīng)用有機(jī)肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)布局協(xié)調(diào)、生產(chǎn)配套、產(chǎn)業(yè)融合的綠色發(fā)展新格局。（省農(nóng)委牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳、省科技廳參與）
（十一）創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用融投資機(jī)制。鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本，采用PPP模式等多種融投資方式，合理規(guī)劃，建設(shè)輻射多地的區(qū)域性畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理中心，以及與之配套的貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)和收集體系。創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營盈利模式，暢通社會(huì)資源進(jìn)入渠道，推廣運(yùn)用政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作模式，降低運(yùn)行成本，激發(fā)社會(huì)資本投入動(dòng)力與市場(chǎng)活力。探索建立受益者付費(fèi)機(jī)制，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收益，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。扶持一批具有示范引領(lǐng)作用的資源化利用龍頭企業(yè)，構(gòu)建畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系，形成收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、省農(nóng)委、省環(huán)保廳參與）
三、保障措施
（十二）加大財(cái)政支持。統(tǒng)籌整合財(cái)政支農(nóng)資金，實(shí)施專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。2018年底前，市、縣按時(shí)完成國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治設(shè)施配套率和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率考核指標(biāo)的，每個(gè)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)150萬元/年，非生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)100萬元/年。與環(huán)保企業(yè)合作實(shí)施第三方治理，以種養(yǎng)結(jié)合、有機(jī)肥加工以及沼氣發(fā)電等方式實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理整縣推進(jìn)的，每個(gè)縣增加獎(jiǎng)補(bǔ)100萬元。中央、省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)、貯運(yùn)和推廣使用、沼氣沼液區(qū)域性、規(guī)?；斔凸芫W(wǎng)建設(shè)實(shí)施補(bǔ)貼。（省財(cái)政廳牽頭，省農(nóng)委、省環(huán)保廳參與）
（十三）加大政策扶持。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立投資基金，用于畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機(jī)發(fā)電功率門檻。生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易活動(dòng)。對(duì)實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的規(guī)模養(yǎng)殖符合《環(huán)保稅法》及其《實(shí)施條例》等稅法政策規(guī)定的，按國家規(guī)定免征環(huán)境保護(hù)稅。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和病死畜禽無害化處理等機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，實(shí)行敞開補(bǔ)貼。貫徹落實(shí)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》的要求，將畜禽養(yǎng)殖用地納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。落實(shí)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖用地、糞便處理與資源化利用設(shè)施建設(shè)用地政策。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物資源化處理利用設(shè)施運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。（省發(fā)改委牽頭，省金融辦、省地稅局、省國土資源廳、省林業(yè)廳、國網(wǎng)省電力公司參與）
（十四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，及時(shí)公布監(jiān)測(cè)信息。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要建設(shè)在線監(jiān)控平臺(tái)。加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境執(zhí)法，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)保違法案件要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)厲打擊各類養(yǎng)殖環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，嚴(yán)格飼料使用規(guī)范管理，嚴(yán)格飼料添加劑、獸藥有毒有害物質(zhì)使用限量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格飼料、飼料添加劑、獸藥市場(chǎng)監(jiān)督管理。縣級(jí)畜牧主管部門對(duì)備案畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不符合條件的，注銷畜禽標(biāo)識(shí)代碼，不安排畜牧業(yè)項(xiàng)目扶持資金，責(zé)令其限期整改，并向社會(huì)公布。各級(jí)人民政府應(yīng)完善公眾舉報(bào)渠道，健全公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極參與監(jiān)督。（省環(huán)保廳、省農(nóng)委牽頭）
（十五）加強(qiáng)科技支撐。組織開展畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高資源轉(zhuǎn)化利用效率。開發(fā)安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品，引導(dǎo)礦物元素類飼料添加劑減量使用。因地制宜，推廣糞便全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達(dá)標(biāo)排放等經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)模式，推廣應(yīng)用有機(jī)肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)畜禽糞便資源化利用技術(shù)集成。（省科技廳、省農(nóng)委牽頭，省質(zhì)監(jiān)局參與）
（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要系統(tǒng)地分析形勢(shì)、梳理問題，根據(jù)本實(shí)施意見精神，按照職責(zé)分工，加大工作力度，健全工作機(jī)制，抓緊制定和完善具體政策措施。省農(nóng)委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本實(shí)施意見落實(shí)情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評(píng)估，并報(bào)省人民政府。（省農(nóng)委牽頭）
湖南省人民政府辦公廳
2017年11月24日
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