您當(dāng)前的位置：湘政辦發(fā)〔2017〕51號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省"十三五"市場監(jiān)管規(guī)劃〉的通知》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省"十三五"市場監(jiān)管
規(guī)劃》的通知
湘政辦發(fā)〔2017〕51號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省"十三五"市場監(jiān)管規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2017年9月4日
湖南省"十三五"市場監(jiān)管規(guī)劃
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管工作的重要決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)"十三五"市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕6號(hào)）、《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件規(guī)定，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以深化商事制度改革為突破口，圍繞營造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境，樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，改革市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化市場綜合監(jiān)管，提升市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力保障。
（二）主要目標(biāo)。到2020年，按照全面建成小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，全省基本建成體制成熟、法治完善、科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境。
--激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)活力，寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境基本形成。市場準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則基本形成。各種行政審批大幅削減，商事登記前置、后置審批事項(xiàng)大幅減少。市場活力持續(xù)激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境不斷改善。百姓投資辦企業(yè)時(shí)間縮減，新增市場主體快速增長、活躍發(fā)展，新設(shè)企業(yè)生命周期延長，企業(yè)數(shù)量增長顯著。
--改善投資貿(mào)易環(huán)境，公平有序的市場競爭環(huán)境基本形成。規(guī)范市場秩序、維護(hù)公平競爭，堅(jiān)持放活與管好相結(jié)合，做到放而不亂、活而有序。公平競爭審查制度全面實(shí)施，反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立。統(tǒng)一大市場進(jìn)一步完善，市場秩序明顯改善，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質(zhì)量顯著提升。
--保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境基本形成。強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)、改善消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)消費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高人民群眾的幸福感和獲得感。消費(fèi)維權(quán)的法律體系進(jìn)一步完善，消費(fèi)維權(quán)機(jī)制進(jìn)一步健全。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織發(fā)展壯大，消費(fèi)維權(quán)社會(huì)化水平明顯提高。商品和服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量安全水平全面提升，消費(fèi)滿意度持續(xù)提高。
--提升監(jiān)管效率，權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機(jī)制基本建立。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，"誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管"的監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)，市場監(jiān)管格局進(jìn)一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。
（三）基本原則。
--堅(jiān)持依法監(jiān)管，維護(hù)公平公正。樹立法治思維，依照法定權(quán)限和程序?qū)Ω黝愂袌鲋黧w實(shí)施公平公正監(jiān)管，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、透明高效、合法適當(dāng)，全面實(shí)施清單管理制度，通過權(quán)力清單明確法無授權(quán)不可為，通過責(zé)任清單明確法定職責(zé)必須為，通過負(fù)面清單明確法無禁止即可為，沒有法律依據(jù)不能隨意檢查，規(guī)范政府部門自由裁量權(quán)，推進(jìn)市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化。
--堅(jiān)持審慎監(jiān)管，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展趨勢，圍繞鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，探索科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制和方式方法，實(shí)行包容式監(jiān)管，推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，采用勸告、提醒、建議、約談、告誡等行政指導(dǎo)手段實(shí)施監(jiān)管。對潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域，要嚴(yán)格監(jiān)管，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
--堅(jiān)持綜合監(jiān)管，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢，克服相互分割、多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化部門上下統(tǒng)籌，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。
--堅(jiān)持智慧監(jiān)管，提升效率水平。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，適應(yīng)市場主體活躍發(fā)展的客觀要求，充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用。運(yùn)用信息化手段推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"，提高市場監(jiān)管智能化水平。
--堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。改變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)市場主體加強(qiáng)自我約束、誠信經(jīng)營。充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及消費(fèi)者組織、社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾、社會(huì)組織依法參與市場監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。
二、主要任務(wù)
（一）營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。
1、放寬市場準(zhǔn)入。改革各種審批限制，建立統(tǒng)一公開透明的市場準(zhǔn)入制度，為投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造公平的準(zhǔn)入環(huán)境。破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，取消對民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，保障民間資本的合法權(quán)益。做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)清單、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以及其他市場準(zhǔn)入管理事項(xiàng)的銜接，建立完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和規(guī)則。對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，逐步減少限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域。進(jìn)一步削減各類生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認(rèn)定，開展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)，最大限度減少各類證照。加大改革力度，繼續(xù)削減商事登記前置、后置審批，化解"領(lǐng)照容易、領(lǐng)證難"的矛盾。簡化、整合和規(guī)范投資項(xiàng)目審批，實(shí)行"一站式"網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時(shí)辦結(jié)。根據(jù)國家規(guī)定除涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、文化安全和國家安全等的審批事項(xiàng)外，一律放給市場、放給社會(huì)，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用和社會(huì)管理功能。
2、深化商事登記制度改革。
推進(jìn)"多證合一"改革。改革多部門對市場主體的重復(fù)審批、重復(fù)管理，提高社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)效率。全面實(shí)施"五證合一、一照一碼"改革，推進(jìn)"多證合一"，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務(wù)。做好個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過改革，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為市場主體唯一"身份證"，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為市場主體唯一身份代碼。進(jìn)一步精減材料手續(xù)、精減流程時(shí)間。開展市場環(huán)境綜合評價(jià)，建立開辦企業(yè)時(shí)間統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，大幅度縮減企業(yè)開辦時(shí)間。
推進(jìn)便利化改革。改革企業(yè)名稱核準(zhǔn)制度，賦予企業(yè)名稱自主選擇權(quán)。除涉及前置審批事項(xiàng)或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)外，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)。向社會(huì)開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，完善企業(yè)名稱管理規(guī)范，豐富名稱資源。增強(qiáng)企業(yè)變更名稱的便捷性，提高辦理效率。建立企業(yè)名稱爭議處理機(jī)制，完善企業(yè)名稱與馳名商標(biāo)、注冊商標(biāo)權(quán)利沖突解決機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。強(qiáng)化不適宜名稱強(qiáng)制糾正機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公序良俗。推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)登記制度改革，取消不合理限制。加快推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記，提高信息化、便利化水平。推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照改革試點(diǎn)，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。
3、完善企業(yè)退出機(jī)制。
完善簡易注銷機(jī)制。簡化和完善企業(yè)、個(gè)體工商戶注銷流程，構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制。探索對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實(shí)行簡易破產(chǎn)程序。試行對個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序。
建立強(qiáng)制退出機(jī)制。配合去產(chǎn)能、去庫存，加大對"僵尸企業(yè)"清理力度，釋放社會(huì)資源。對長期未履行年報(bào)義務(wù)、長期缺乏有效聯(lián)系方式、長期無生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益等嚴(yán)重違法失信企業(yè)探索建立強(qiáng)制退出市場制度。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。
形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。消除地方保護(hù)、行政干預(yù)和各種違規(guī)補(bǔ)貼，通過市場競爭形成劣質(zhì)企業(yè)的正常退出機(jī)制。鼓勵(lì)通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式優(yōu)化資源配置。在一些創(chuàng)新密集區(qū)和高科技領(lǐng)域，探索與便捷準(zhǔn)入相適應(yīng)的靈活的企業(yè)退出機(jī)制。
4、扶持小微企業(yè)發(fā)展。
服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮。梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)"雙創(chuàng)"發(fā)展，培育"雙創(chuàng)"支撐平臺(tái)，打造"雙創(chuàng)"示范基地和城市，促進(jìn)各項(xiàng)政策惠及更多的小微企業(yè)。
建立完善小微企業(yè)名錄庫。拓展小微企業(yè)名錄功能，完善小微企業(yè)名錄系統(tǒng)。積極推動(dòng)建立小微企業(yè)名錄庫建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。對長期拖欠小微企業(yè)貨款的大中型企業(yè)，經(jīng)司法認(rèn)定后，依照相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展措施和機(jī)制，有針對性地提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，跟蹤分析小微企業(yè)特別是新設(shè)小微企業(yè)運(yùn)行情況，為完善相關(guān)政策提供支持。
（二）營造公平有序的市場競爭環(huán)境。
1、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。堅(jiān)持創(chuàng)新和規(guī)范并重，完善網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)制體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。強(qiáng)化執(zhí)法部門協(xié)作，提升網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管合力。注重網(wǎng)絡(luò)源頭治理，堅(jiān)決依法關(guān)閉非法網(wǎng)站、網(wǎng)頁。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。突出網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口分類，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者進(jìn)行工商注冊登記。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證、網(wǎng)店實(shí)名制，保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)范性和可追溯性。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會(huì)議制度。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，探索建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)消費(fèi)者開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督評議。
嚴(yán)厲打擊傳銷。完善傳銷綜合治理機(jī)制，建立完善打擊傳銷工作機(jī)制、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、信息技術(shù)監(jiān)控機(jī)制、群防群控機(jī)制，把打擊傳銷作為強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)傳銷的查處，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢頭。加強(qiáng)對新形勢下假借"微商"、"電商"、"消費(fèi)投資"等名義開展新型傳銷的研判，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示和防范，強(qiáng)化案例宣傳教育，提高公眾識(shí)別和防范傳銷的能力。
加強(qiáng)廣告監(jiān)管。在支持廣告業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，依法強(qiáng)化廣告市場監(jiān)管。圍繞食品、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等重點(diǎn)商品或服務(wù)，加大虛假違法廣告整治力度。嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，依法懲處虛假違法廣告行為。堅(jiān)持廣告宣傳正確導(dǎo)向，嚴(yán)厲打擊違背社會(huì)良好風(fēng)尚和造成不良影響的廣告，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。創(chuàng)新廣告監(jiān)管方式，加強(qiáng)廣告監(jiān)管平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，健全廣告監(jiān)測制度體系。實(shí)施廣告信用評價(jià)制度，建立違法廣告預(yù)警機(jī)制，完善廣告市場主體失信懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織的作用，強(qiáng)化廣告經(jīng)營者、發(fā)布者主體責(zé)任，引導(dǎo)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范管理。規(guī)范商品交易市場主體經(jīng)營行為，深化誠信市場創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)。依法依規(guī)開展成品油質(zhì)量抽檢，加大案件查辦力度。做好旅游、野生動(dòng)物保護(hù)、拍賣、文物、糧食等領(lǐng)域規(guī)范管理。加強(qiáng)合同監(jiān)管，加大打擊合同欺詐力度，強(qiáng)化經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范收費(fèi)服務(wù)行為。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管，規(guī)范市場主體會(huì)計(jì)核算和信息披露。加大注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管力度，優(yōu)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)有效履行社會(huì)審計(jì)監(jiān)督職能。強(qiáng)化對企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅懲處會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)"掃黃打非"和打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等社會(huì)綜合治理工作。
加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。按照"誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)"的原則，強(qiáng)化特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任，建立以多元共治為特征、以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系。完善特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與運(yùn)行保障機(jī)制，健全安全監(jiān)管制度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系。根據(jù)不同設(shè)備、不同環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)和公共性程度，推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)行政許可改革。以電梯、移動(dòng)式壓力容器、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。推進(jìn)電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管方式改革，構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)基層安全監(jiān)察人員培訓(xùn)。提升特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和檢驗(yàn)檢測能力，建立特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)揮第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，培育新型服務(wù)市場。
2、加大競爭執(zhí)法力度。
完善公平競爭審查制度。把規(guī)范和約束政府行為作為實(shí)施競爭政策的重要任務(wù)。實(shí)施并完善公平競爭審查制度，研究制定公平競爭審查實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查和相關(guān)政策措施清理工作，保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤Ｍ苿?dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。開展公平競爭審查制度效應(yīng)分析，對政策制定機(jī)關(guān)開展的公平競爭審查成效進(jìn)行跟蹤評估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)制度不斷完善。建立公平競爭后評估制度，對已經(jīng)出臺(tái)的政策措施進(jìn)行公平競爭評估，對不合理的政策安排進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整完善。
加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。加大反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、價(jià)格法等執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為。依法查處濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，依法做好經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，保障市場公平競爭、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，把公用企業(yè)、依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)對供水、供電、供氣、煙草、郵政等行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等民生領(lǐng)域公平競爭、健康發(fā)展。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場、分享經(jīng)濟(jì)以及高技術(shù)領(lǐng)域市場監(jiān)管，制止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除和限制競爭、阻礙創(chuàng)新行為。加強(qiáng)對與百姓生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐行為的監(jiān)管，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。嚴(yán)厲打擊仿冒、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售、侵犯商業(yè)秘密、經(jīng)營無合法來源進(jìn)口貨物等不正當(dāng)競爭行為。對公用事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，要引入競爭機(jī)制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。
打擊制售假冒偽劣商品違法行為。加大對與百姓生活密切相關(guān)、涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的日常消費(fèi)品的打假力度，嚴(yán)懲不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。強(qiáng)化對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品和傳播制假售假違法信息的監(jiān)管。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村假冒偽劣的打擊力度，加強(qiáng)對食品藥品、農(nóng)資、家用電器、兒童用品等商品市場的整治，對列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動(dòng)中使用的行為，加強(qiáng)執(zhí)法查處。強(qiáng)化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制，完善重點(diǎn)產(chǎn)品追溯制度，構(gòu)建清晰可追溯的責(zé)任體系。探索懲罰性巨額賠償制度，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品違法行為，增強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒違法行為的震懾力。明確各級(jí)政府對本地打擊假冒偽劣工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲約束。
3、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。
加強(qiáng)計(jì)量管理。加強(qiáng)對貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等與人民群眾身體健康和切身利益密切相關(guān)領(lǐng)域的計(jì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制造、銷售、使用具有作弊功能計(jì)量器具的違法行為，依法打擊能效標(biāo)識(shí)虛標(biāo)和商品過度包裝行為，明確市場主辦方對計(jì)量違法行為的主體責(zé)任和使用單位對強(qiáng)檢計(jì)量器具的管理責(zé)任，重點(diǎn)解決人民群眾普遍關(guān)注的集貿(mào)市場衡器短斤少兩、加油加氣站計(jì)量作弊、瓶裝液化氣摻雜少量等問題。深入推進(jìn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，加快放開計(jì)量校準(zhǔn)市場步伐，建立競爭充分、規(guī)范有序的量值溯源市場，降低量值溯源成本，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。改革創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制定方式，完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍內(nèi)，對于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，市場主體必須嚴(yán)格執(zhí)行，市場監(jiān)管部門必須嚴(yán)格監(jiān)管。優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡。鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)聯(lián)盟制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)領(lǐng)先企業(yè)參與或主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，讓企業(yè)和群眾享受規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)規(guī)范作用。
強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)監(jiān)管。嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，堅(jiān)決遏制質(zhì)量安全事故。加強(qiáng)質(zhì)量安全日常監(jiān)管，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)商品，加大質(zhì)量抽檢力度，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、特種設(shè)備、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立完善缺陷產(chǎn)品召回制度、產(chǎn)品事故強(qiáng)制報(bào)告制度、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查制度，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，對相關(guān)企業(yè)、責(zé)任人實(shí)行市場禁入，增強(qiáng)企業(yè)提升質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力。健全服務(wù)質(zhì)量治理與促進(jìn)體系，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)志與管理制度。建立質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，形成區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，防范化解產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
4、加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)。
推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)。圍繞品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮商標(biāo)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革，推進(jìn)湖南商標(biāo)注冊窗口全程電子化，加大商標(biāo)注冊力度，形成湖南商標(biāo)品牌集群。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)品牌意識(shí)，發(fā)揮企業(yè)品牌建設(shè)的主體作用，提高我省產(chǎn)品服務(wù)的品牌價(jià)值和影響力。加強(qiáng)對中小企業(yè)自主商標(biāo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌的培育，加大湘字號(hào)品牌的保護(hù)力度，加強(qiáng)對集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的管理與利用，運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。建立商標(biāo)品牌評價(jià)體系，開展商標(biāo)品牌評價(jià)與保護(hù)。
加強(qiáng)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等保護(hù)。完善商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制，大力推進(jìn)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、展會(huì)和專業(yè)市場等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的查處。加強(qiáng)專利權(quán)保護(hù)，依法建立健全專利案件的協(xié)調(diào)辦理機(jī)制、政策協(xié)調(diào)機(jī)制、重大案件協(xié)調(diào)督辦機(jī)制、專利保護(hù)新問題的研究應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)商標(biāo)權(quán)保護(hù)，保持打擊商標(biāo)侵權(quán)的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊侵犯馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)專用權(quán)的行為。強(qiáng)化商標(biāo)信用監(jiān)管，將故意侵犯商標(biāo)權(quán)、假冒商標(biāo)、違法商標(biāo)代理行為等納入全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大失信懲戒力度。加強(qiáng)商標(biāo)代理市場秩序整治，促進(jìn)商標(biāo)代理行業(yè)自律。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，突出網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)管，清理取締非法出版物銷售點(diǎn)，收繳、銷毀侵權(quán)盜版出版物，大力推動(dòng)版權(quán)登記工作。
（三）營造安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境。
1、加強(qiáng)日常消費(fèi)領(lǐng)域市場監(jiān)管。
加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹實(shí)施《"十三五"國家食品安全規(guī)劃》和《"十三五"國家藥品安全規(guī)劃》，嚴(yán)格源頭治理，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法經(jīng)營行為。深入開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（雙安雙創(chuàng)）行動(dòng)，實(shí)施食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)工程，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢，加快形成社會(huì)共治格局。健全食品藥品安全領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)，簡化消費(fèi)爭議處理程序，推動(dòng)完善食品藥品消費(fèi)公益訴訟機(jī)制，充分發(fā)揮消費(fèi)者組織作用，提高百姓食品藥品消費(fèi)維權(quán)效率。
加強(qiáng)日用消費(fèi)品監(jiān)管。強(qiáng)化服裝、日用百貨、家用電器、建材等質(zhì)量監(jiān)管，查處經(jīng)銷無商品名稱、無廠名、無廠址等"三無"產(chǎn)品和以假充真、以次充好等損害消費(fèi)者權(quán)益行為。規(guī)范家用電器、汽車銷售及售后服務(wù)市場，明確電動(dòng)車、老年代步車等交通工具的管理理念和監(jiān)管規(guī)則，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，清理整頓虛假售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)對名牌服裝、手表、潔具、箱包等品牌商品的監(jiān)管，規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營行為。
加強(qiáng)日常服務(wù)消費(fèi)維權(quán)。對百姓住房等大宗消費(fèi)，要結(jié)合去庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，規(guī)范購房市場和住房租賃及二手房市場，規(guī)范中介服務(wù)，加強(qiáng)家裝建材質(zhì)量監(jiān)管，打擊虛假信息、價(jià)格欺詐和不公平合同格式條款，保障業(yè)主權(quán)利，保護(hù)購房者和承租者的權(quán)益。加強(qiáng)供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運(yùn)輸、銀行業(yè)、醫(yī)療等公用事業(yè)領(lǐng)域消費(fèi)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
2、加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域市場監(jiān)管。
加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域維權(quán)。規(guī)范電商、微商等新消費(fèi)領(lǐng)域，強(qiáng)化電商平臺(tái)、社交平臺(tái)、搜索引擎等法律責(zé)任，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制假售假、虛假宣傳等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，凈化網(wǎng)絡(luò)商品市場，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品的七日無理由退貨制度。強(qiáng)化電信運(yùn)營商、虛擬運(yùn)營商的法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)懲不良企業(yè)利用頻道、號(hào)碼資源進(jìn)行欺詐的行為。加強(qiáng)對消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)，加大對違法出售、提供、獲取消費(fèi)者個(gè)人信息的處罰力度。
加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管。創(chuàng)新對網(wǎng)約車、房屋分享等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立鼓勵(lì)發(fā)展和有效規(guī)范相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對平衡車、小型無人機(jī)等智能休閑產(chǎn)品的引導(dǎo)和規(guī)范，督促生產(chǎn)企業(yè)完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，取締無技術(shù)資質(zhì)、無規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對旅游、文化、教育、快遞、健身等新興服務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管，完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)品質(zhì)保障，做好服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)對預(yù)付卡消費(fèi)的規(guī)范，強(qiáng)化對預(yù)付卡企業(yè)資金管理、備案機(jī)制、退費(fèi)解約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保障消費(fèi)安全。
3、加強(qiáng)重點(diǎn)人群消費(fèi)維權(quán)。
維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益。豐富老年人消費(fèi)需求，加大對老年保健食品、健康用品、休閑旅游等領(lǐng)域虛假宣傳、消費(fèi)欺詐的整治力度，清除消費(fèi)陷阱。提高老年用品設(shè)計(jì)、制造標(biāo)準(zhǔn)，確保老年用品的安全性、便捷性和適用性。規(guī)范基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。
維護(hù)未成年人消費(fèi)權(quán)益。加強(qiáng)對嬰幼兒用品的監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加大對嬰幼兒奶粉、食品、服裝、玩具等的抽查檢驗(yàn)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品，確保嬰幼兒消費(fèi)安全。加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施器材、文化用品的質(zhì)量安全監(jiān)管，為未成年人健康成長提供保障。加強(qiáng)對康復(fù)治療、特殊教育市場監(jiān)管，嚴(yán)格經(jīng)營資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處無照無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等不法行為。
4、加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)市場監(jiān)管。開展農(nóng)村日常消費(fèi)品質(zhì)量安全檢查，防止把農(nóng)村作為假冒偽劣商品的傾銷地。圍繞重要節(jié)慶時(shí)點(diǎn)和春耕、夏種等重要時(shí)段，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，對農(nóng)副產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場等商品交易市場開展綜合治理，推動(dòng)誠信示范市場建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村市場秩序。以日常大宗生活消費(fèi)品為重點(diǎn)，針對假冒偽劣和侵權(quán)易發(fā)多發(fā)的商品，從生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費(fèi)終端進(jìn)行全方位整治。結(jié)合農(nóng)村電商發(fā)展，在消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立消費(fèi)投訴點(diǎn)，方便農(nóng)民就近投訴維權(quán)。圍繞重點(diǎn)品種和相應(yīng)農(nóng)時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜、種子、獸藥、飼料等涉農(nóng)商品質(zhì)量監(jiān)管，開展農(nóng)資產(chǎn)品抽檢，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
5、健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。
加強(qiáng)消費(fèi)投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)"12315"體系建設(shè)，對省、市、縣"12315"體系進(jìn)行升級(jí)改造。推進(jìn)"12315"進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)工作，加強(qiáng)"一會(huì)兩站"（消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)、消費(fèi)者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站）規(guī)范化建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層消費(fèi)投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)"12315"與相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)消費(fèi)者申訴平臺(tái)的銜接與聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦、提示警示和應(yīng)急指揮。
健全消費(fèi)糾紛處理機(jī)制。鼓勵(lì)經(jīng)營者建立小額消費(fèi)爭議快速和解機(jī)制，督促指導(dǎo)經(jīng)營者主動(dòng)與消費(fèi)者協(xié)商和解。鼓勵(lì)小額消費(fèi)糾紛案件通過小額訴訟程序一審終審，快速處理小額消費(fèi)糾紛。推動(dòng)完善消費(fèi)公益訴訟機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)群體的合法權(quán)益。推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解有機(jī)銜接，完善訴訟、仲裁與調(diào)解對接機(jī)制。完善消費(fèi)領(lǐng)域懲罰性賠償制度，大幅度提高消費(fèi)者權(quán)益損害賠償力度，強(qiáng)化以消費(fèi)者為核心的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，使消費(fèi)者成為消費(fèi)秩序的有力監(jiān)督者和維護(hù)者。
加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)。建立健全消費(fèi)維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)組織開展誠信自律等行業(yè)信用建設(shè)，完善銀行、證券、保險(xiǎn)及其他金融或金融相關(guān)行業(yè)，以及電信、快遞、教育等領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的消費(fèi)爭議處理和監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制。
發(fā)揮消費(fèi)者組織的作用。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的作用。推動(dòng)擴(kuò)大公益訴訟的主體范圍，增加訴訟類型，針對壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、新興領(lǐng)域以及涉及百姓消費(fèi)利益的重大事件，加大公益訴訟力度。加強(qiáng)基層消協(xié)組織建設(shè)，強(qiáng)化消協(xié)履職保障。加強(qiáng)消費(fèi)教育引導(dǎo)，提供消費(fèi)指南，開展風(fēng)險(xiǎn)警示，引導(dǎo)科學(xué)理性消費(fèi)。
三、保障措施
（一）理順監(jiān)管體制。
1、推進(jìn)綜合執(zhí)法。規(guī)范完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，探索行政執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)整合的有效方式，整合分散在不同部門的相同或相似職權(quán)，推進(jìn)相對集中執(zhí)法。各市場監(jiān)管部門可以整合部門內(nèi)的執(zhí)法職能，交由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。大力推進(jìn)市、縣綜合行政執(zhí)法，加快縣級(jí)政府市場監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在總結(jié)縣級(jí)層面經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)市州層面綜合執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法資格和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高綜合執(zhí)法效能。"十三五"期間形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。
2、優(yōu)化資源配置。優(yōu)化市場監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)與職能配置，強(qiáng)化基層執(zhí)法保障。進(jìn)一步優(yōu)化省直部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，壓縮、整合非業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源向業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)特別是事中事后監(jiān)管業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜，推動(dòng)政府職能體系、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和治理模式優(yōu)化。在執(zhí)法編制、專業(yè)人才等資源向基層傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)食品藥品、質(zhì)量計(jì)量等領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，推進(jìn)監(jiān)管工作關(guān)口前移。加強(qiáng)各級(jí)食品藥品、檢驗(yàn)檢測、執(zhí)法記錄等主要執(zhí)法裝備建設(shè)，滿足日常執(zhí)法基本需要。
3、推動(dòng)社會(huì)共治。努力構(gòu)建"企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管"的社會(huì)共治新機(jī)制。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)成為行業(yè)秩序、市場環(huán)境的監(jiān)督者和維護(hù)者。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)黨建、團(tuán)建工作，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，自覺依法依規(guī)經(jīng)營。建立健全行業(yè)組織自律機(jī)制，推進(jìn)政府與行業(yè)組織分開，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合評價(jià)體系和優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，建立健全行業(yè)誠信機(jī)制。發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用，依法開展鑒證、驗(yàn)資、評估等活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)公眾、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等對市場秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費(fèi)者對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接監(jiān)督作用，健全激勵(lì)和保護(hù)消費(fèi)者制度，構(gòu)筑全方位市場監(jiān)管新格局。
（二）完善監(jiān)管機(jī)制。
1、完善日常監(jiān)管機(jī)制。
全面推行"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管。建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的"雙隨機(jī)"抽查機(jī)制。制定"雙隨機(jī)、一公開"抽查工作細(xì)則，強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用，抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立保留強(qiáng)制性檢測事項(xiàng)清單。
突出加強(qiáng)專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)核查監(jiān)管。重點(diǎn)在食品藥品安全、特種設(shè)備、壓力容器、兒童用品、農(nóng)資產(chǎn)品等特定領(lǐng)域、行業(yè)實(shí)施有針對性的專項(xiàng)檢查，并建立健全長效工作機(jī)制。對投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、上級(jí)交辦、部門移交、媒體報(bào)道的線索和檢驗(yàn)檢測發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行重點(diǎn)核查。
積極開展抽樣檢驗(yàn)檢測監(jiān)管。建立健全流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，對可能危及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全、影響國計(jì)民生的重要商品進(jìn)行重點(diǎn)抽檢。打造公共檢測服務(wù)平臺(tái)，建立抽查結(jié)果在行政管理和執(zhí)法領(lǐng)域的互認(rèn)共用機(jī)制。
2、完善信用監(jiān)管機(jī)制。
完善企業(yè)信用信息歸集和共享機(jī)制。加強(qiáng)信息整合，建立健全涉企信息歸集機(jī)制，整合各部門涉企信息資源，解決企業(yè)信息碎片化、分散化、區(qū)域化的問題。建立完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）、湖南省市場主體信息化綜合管理系統(tǒng)、湖南省企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、湖南省企業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、國家法人庫地方工商項(xiàng)目，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、規(guī)范地將市場監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的組織掌握的市場主體行政許可、備案、行政處罰、行政強(qiáng)制、生效判決、裁定和執(zhí)行信息、表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息等各類監(jiān)管信息和數(shù)據(jù)，推送到省信用信息共享交換平臺(tái)、省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)。到2020年，實(shí)現(xiàn)所有監(jiān)管部門信用信息的歸集和共享。
完善企業(yè)信息公示制度。全面應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南），依法對企業(yè)登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報(bào)告、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單進(jìn)行公示。在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費(fèi)安全等領(lǐng)域，推動(dòng)各部門市場監(jiān)管信息通過公示系統(tǒng)記于企業(yè)名下，并依法向社會(huì)公開有關(guān)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)，法定檢驗(yàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)等。建立健全信用信息公示制度和規(guī)范，探索開展社會(huì)化的信用信息公示服務(wù)。
建立市場主體信用分類管理制度。根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況和部門職責(zé)，建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，在市場主體信用記錄的基礎(chǔ)上建立市場主體信用分類管理制度，制定分類標(biāo)準(zhǔn)、程序和分類監(jiān)管措施，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）、湖南省企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的企業(yè)信用記錄，評估市場主體的信用等級(jí)，依法在內(nèi)部管理中對市場主體實(shí)施差別化的激勵(lì)或懲戒措施。對于多次違法或違法行為情節(jié)惡劣的市場主體進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)施增加監(jiān)督檢查頻次、告誡約談、公示其信用記錄和信用類別、在行政許可中啟動(dòng)實(shí)質(zhì)審查、限制其取得行政許可、公共資源、優(yōu)惠政策和榮譽(yù)稱號(hào)等監(jiān)管和約束措施。
建立守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。依法加大對守信者的激勵(lì)力度，對守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序、"綠色通道"和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策。依法加大對失信者的懲戒力度，提高失信成本。對具有不良信用記錄的失信市場主體，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止。推進(jìn)信用聯(lián)合懲戒，促進(jìn)信用記錄和信用報(bào)告的跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對守信者的聯(lián)合激勵(lì)和對失信者的聯(lián)合懲戒，全面落實(shí)國家發(fā)展改革委、國家工商總局等38部委《關(guān)于印發(fā)〈失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2015〕2045號(hào)）。到2020年，建立覆蓋所有行業(yè)和部門的信用聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。
3、完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
強(qiáng)化橫向聯(lián)合。健全工商登記、行政許可、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機(jī)制。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索屬于其他部門管轄的，及時(shí)移送相關(guān)部門。建立市場監(jiān)管部門執(zhí)法辦案信息交流反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互通共享。針對涉及多部門監(jiān)管的事項(xiàng)，探索制定和實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，由牽頭部門制定監(jiān)管規(guī)劃，規(guī)范實(shí)施程序，避免重復(fù)執(zhí)法和推諉執(zhí)法。
加強(qiáng)層級(jí)聯(lián)動(dòng)。完善層級(jí)之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？茖W(xué)劃分不同層級(jí)的執(zhí)法責(zé)任和重點(diǎn)，高效配置執(zhí)法力量，進(jìn)一步增強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法合力。省級(jí)市場監(jiān)管部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌責(zé)任，依法監(jiān)督和指導(dǎo)下級(jí)部門的市場執(zhí)法工作，保障全省市場執(zhí)法工作的統(tǒng)一、規(guī)范，統(tǒng)一指揮本系統(tǒng)的重大執(zhí)法活動(dòng)。市、縣市場監(jiān)管部門接受省級(jí)市場監(jiān)管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，完成上級(jí)布置的重大執(zhí)法活動(dòng)，查處涉及本地區(qū)的重大案件。
加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建立健全涉嫌犯罪案件移送和監(jiān)督機(jī)制。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化案件移送規(guī)定，健全執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)案件移送工作監(jiān)督。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，要依法移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段。
1、建設(shè)完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。建設(shè)完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南），逐步實(shí)現(xiàn)工商部門、許可部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換，為全省監(jiān)管部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒提供信息化支撐。依托省級(jí)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)，建設(shè)全省市場監(jiān)管信息共享庫和交換系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（"全國一張網(wǎng)"）對接。到2020年，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享率達(dá)90%以上。
2、推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管。
建立健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。加快建立政府信息采集、存儲(chǔ)、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保信息數(shù)據(jù)安全。到2020年，建成我省市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合分析運(yùn)用。建設(shè)湖南省市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，開發(fā)建設(shè)市場主體發(fā)展、市場監(jiān)管案件分析等大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析，及時(shí)掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，分析、研判市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對違法違規(guī)行為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，對市場秩序的變化趨勢進(jìn)行預(yù)測分析，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在研究制定市場監(jiān)管制度和政策過程中的作用，建立科學(xué)合理的仿真模型，對監(jiān)管對象、市場和社會(huì)反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測，并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提出處置預(yù)案。跟蹤監(jiān)測有關(guān)制度和政策的實(shí)施效果，定期評估并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整。探索建立市場秩序評價(jià)指標(biāo)體系和市場監(jiān)管效能評價(jià)指標(biāo)體系，客觀評價(jià)市場監(jiān)管取得的成效。
充分運(yùn)用社會(huì)力量。通過政府購買服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式，加強(qiáng)政府與科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)的合作，建立健全政府向社會(huì)力量購買信息產(chǎn)品和信息技術(shù)服務(wù)的機(jī)制，為政府科學(xué)決策、依法監(jiān)管和高效服務(wù)提供保障。
3、運(yùn)用科技手段監(jiān)管。建立"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"的信息化監(jiān)管模式，依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完善移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)等現(xiàn)代化監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，提高執(zhí)法效能。通過自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測。利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息技術(shù)，建設(shè)重要商品追溯體系，統(tǒng)一追溯的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，保障不同追溯技術(shù)模式信息的互聯(lián)互通和無縫對接，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。
（四）推進(jìn)法治建設(shè)。
1、加強(qiáng)監(jiān)管立法立規(guī)。加強(qiáng)市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域立法立規(guī)。做到重大市場監(jiān)管改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。制定《湖南省市場監(jiān)管辦法》等與市場監(jiān)管密切相關(guān)的規(guī)范性文件。針對市場監(jiān)管面臨的新形勢、新任務(wù)和新業(yè)態(tài)，探索推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管立法，為網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管提供保障。及時(shí)修改和廢止與市場監(jiān)管實(shí)踐不相適應(yīng)的政府規(guī)章。及時(shí)清理與上位法相抵觸、不一致或者相互之間不一致的政府規(guī)章、規(guī)范性文件。
2、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范公正。
規(guī)范執(zhí)法程序。建立執(zhí)法全過程記錄制度，對執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出規(guī)定。重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。推行執(zhí)法文書電子化、執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)化、記錄方式科學(xué)化，便于監(jiān)督管理。充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，強(qiáng)化對立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法活動(dòng)全過程的跟蹤，確保執(zhí)法工作有據(jù)可查。
規(guī)范行使自由裁量權(quán)。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，樹立公正公平的執(zhí)法權(quán)威?？茖W(xué)合理制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。2020年底前，各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門對本單位行使的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等職權(quán)的裁量范圍、幅度進(jìn)行細(xì)化，并向社會(huì)公開。
3、健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。
嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。明確不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。
強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。強(qiáng)化上級(jí)政府對下級(jí)政府、政府對其所屬部門、上級(jí)政府工作部門對下級(jí)政府工作部門行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。強(qiáng)化行政復(fù)議決定的執(zhí)行，糾正違法或不當(dāng)行政行為，發(fā)揮行政復(fù)議意見書、建議書的指引、規(guī)范作用。
建立健全行政執(zhí)法評議考核制度。定期組織開展行政執(zhí)法評議考核，針對行政制度建設(shè)、行政執(zhí)法狀況、信息公開、行政監(jiān)督等方面分別計(jì)分，加大社會(huì)評議權(quán)重，建立第三方評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用，提高考評的科學(xué)性、效能性和公正性，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)市場監(jiān)管水平提高。
建立重大執(zhí)法決定法制審核制度。市場監(jiān)管執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。法制審核的內(nèi)容包括執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律適用等。
推行執(zhí)法公示制度。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，提高執(zhí)法公開集中化、信息化水平。加強(qiáng)土地使用權(quán)交易、征地、房屋征收、食品藥品專項(xiàng)整治等事項(xiàng)公示；加強(qiáng)工商、物價(jià)和安全生產(chǎn)等部門行政處罰決定書公示；及時(shí)向社會(huì)公布行政執(zhí)法及抽查結(jié)果。完善省人民政府及其部門規(guī)范性文件解讀與問題回應(yīng)制度，探索建設(shè)規(guī)范性文件解讀回應(yīng)平臺(tái)。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地各部門要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管作為推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，切實(shí)抓實(shí)抓好。要建立完善市場監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃明確的重要任務(wù)和改革部署，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。要加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)一線監(jiān)管執(zhí)法力量，加大監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)力度，建立完善市場監(jiān)管執(zhí)法專家人才庫，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的市場監(jiān)管執(zhí)法干部隊(duì)伍。
明確責(zé)任分工。各地各部門要積極探索、大膽創(chuàng)新，運(yùn)用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，結(jié)合本地本部門實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)本規(guī)劃的具體方案和實(shí)施辦法，進(jìn)一步分解任務(wù)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間表、路線圖，確保工作任務(wù)按時(shí)完成。要加大市場監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障力度，市場監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。要加強(qiáng)市場監(jiān)管信息化建設(shè)和裝備配備，保障市場監(jiān)管工作現(xiàn)代化、科技化的需要。
強(qiáng)化督查考核。建立規(guī)劃實(shí)施績效考核機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施情況納入對地方政府及其市場監(jiān)管部門的年度考核范圍，推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí)。建立健全規(guī)劃主要建設(shè)項(xiàng)目跟蹤反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究制訂相關(guān)措施。建立問責(zé)機(jī)制，對推諉扯皮、敷衍塞責(zé)造成建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或無實(shí)質(zhì)性效果的責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。
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