您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2017〕40號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見
湘政辦發(fā)〔2017〕40號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為進一步健全生態(tài)保護補償機制，加快推進全省生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持"五位一體"總體布局和"四個全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以體制機制創(chuàng)新為動力，加快完善轉(zhuǎn)移支付制度，積極探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，進一步調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，努力建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。
（二）基本原則。
權(quán)責統(tǒng)一、合理補償。科學界定保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進生態(tài)保護補償標準體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。
政府主導、社會參與。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，加強制度建設(shè)，完善法規(guī)政策，創(chuàng)新體制機制，拓寬補償渠道，通過經(jīng)濟、法律等手段，加大政府購買服務(wù)力度，引導社會公眾積極參與。
統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展。將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅等有機結(jié)合，逐步提高重點生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域基本公共服務(wù)水平，促進轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。
試點先行、穩(wěn)步實施。將試點先行與逐步推廣、分類補償與綜合補償有機結(jié)合，大膽探索，穩(wěn)步推進不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護補償機制建設(shè)，不斷提升生態(tài)保護成效。
（三）主要目標。到2020年，實現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地、草原等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與全省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我省省情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
二、重點任務(wù)
（一）森林。建立健全國家和地方公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高國家級、省級公益林的補償標準。完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護機制，探索在生態(tài)功能重要區(qū)域收購或者租賃非國有國家級、省級公益林。全面劃定市級、縣級公益林，逐步建立健全市、縣級兩級公益林資源保護與財政補償制度。建立健全天然林保護政策體系，按照中央部署合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補助獎勵資金，全面停止國有天然林商業(yè)性采伐，推動集體和個人所有的天然商品林協(xié)議停伐。（省林業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)改委、省國土資源廳負責）
（二）濕地。健全國際重要濕地、國家重要濕地、省市縣重要濕地、濕地自然保護區(qū)和濕地公園管理體系。以洞庭湖濕地生態(tài)效益補償為重點，研究建立省級濕地生態(tài)補償機制。積極推進湘江流域退耕還林還濕試點，適時擴大試點范圍。組織開展全省濕地生態(tài)效益價值評估。（省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)改委負責）
（三）水流。持續(xù)推進湘江流域生態(tài)補償，在資水、沅江、澧水等主要河流源頭區(qū)、城區(qū)敏感河段以及洞庭湖、東江湖等重要湖庫實施生態(tài)保護補償，積極推進水域占用補償制度，探索建立長效機制，改善和修復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)。在水土流失重點預(yù)防區(qū)、水土流失重點治理區(qū)全面實施生態(tài)保護補償，適當提高補償標準。啟動蓄滯洪區(qū)生態(tài)保護補償。（省水利廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省國土資源廳、省財政廳、省發(fā)改委負責）
（四）耕地。完善耕地保護補償制度。統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，加大耕地土壤污染修復(fù)、歷史遺留和自然災(zāi)害損毀耕地復(fù)墾財政支持力度。制定完善休耕補貼政策，對在重金屬污染區(qū)實施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補助。采取扶植政策鼓勵引導農(nóng)民施用有機肥料、種植綠肥、農(nóng)作物秸稈還田、低毒生物農(nóng)藥和環(huán)境友好型地膜，大力推進種養(yǎng)結(jié)合。進一步完善新增耕地耕種補助制度。逐步將25度以上坡耕地全部退出基本農(nóng)田用于退耕還林工程建設(shè)，并對退耕還林農(nóng)戶給予適當補助。（省國土資源廳、省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)改委負責）
（五）草原。在我省武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)、湘資沅澧四水流域和洞庭湖區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)實施草地生態(tài)保護補助獎勵，給予禁牧補助，鼓勵人工種草養(yǎng)畜和標準化養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)。擴大新一輪退耕還草規(guī)模，爭取我省武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)退化草原納入國家退牧還草工程范圍。（省農(nóng)委、省國土資源廳、省財政廳、省發(fā)改委負責）
三、推進體制機制創(chuàng)新
（一）建立穩(wěn)定投入機制。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護補償支持力度。積極爭取中央財政逐步加大對我省重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資對我省重點生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。進一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立省級生態(tài)保護補償資金投入機制，加大對重點生態(tài)功能區(qū)域的支持力度。按照中央部署，制定和完善森林、草原、漁業(yè)、自然文化遺產(chǎn)、風景名勝等資源收費基金和各類資源有償使用收入征收管理辦法，建立水資源費征收標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步擴大資源稅征收范圍，按照國家部署推進水資源費改稅制度改革，允許相關(guān)收入用于開展生態(tài)保護補償。積極推進政府和社會資本合作，鼓勵社會資金參與生態(tài)建設(shè)投資，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作渠道。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理。（省財政廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省地稅局負責）
（二）完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制。按照"事前嚴防、事中嚴管、事后獎懲"的原則，在重點生態(tài)功能區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，開展紅線管控配套制度研究，建立完善嚴守生態(tài)保護紅線的補償激勵和約束機制。建立健全世界自然文化遺產(chǎn)和省級以上自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類禁止和限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護補償政策，積極爭取國家補償資金和政策的支持。將生態(tài)保護補償作為南山國家公園體制試點的重要內(nèi)容。（省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省扶貧辦負責）
（三）推進橫向生態(tài)保護補償。以流域為重點，在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴重的典型流域開展橫向生態(tài)保護補償試點，研究制定以市州為主，省級財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償機制辦法，鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游間通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向生態(tài)保護補償關(guān)系。與周邊省份溝通協(xié)調(diào)，爭取中央財政支持，積極探索環(huán)東江湖流域等跨省生態(tài)保護補償機制。（省財政廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳負責）
（四）健全配套制度體系。探索建立省級生態(tài)保護補償標準體系。加強森林、耕地、濕地、水、空氣、生態(tài)保護紅線和重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測能力建設(shè)，建立省級以上自然保護區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。實行省內(nèi)跨界水體水質(zhì)在線監(jiān)測制度，完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)布局，建立水土流失動態(tài)監(jiān)控體系。研究建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系和信息發(fā)布制度。建立生態(tài)保護補償效益評估體系，加強全省森林、濕地生態(tài)效益價值評估工作。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。強化科技支撐，積極開展生態(tài)保護補償理論、生態(tài)服務(wù)價值、生態(tài)保護與可持續(xù)利用技術(shù)等課題研究。（省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計局負責）
（五）創(chuàng)新政策協(xié)同機制。積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，健全環(huán)境損害賠償定量化評估制度，深入開展環(huán)境強制責任保險試點。健全生態(tài)保護市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，使保護生態(tài)者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。在長株潭地區(qū)開展水權(quán)交易試點，探索水權(quán)制度建設(shè)，鼓勵水權(quán)轉(zhuǎn)讓。積極開展碳排放權(quán)交易總量及配額分配工作，建立重點企事業(yè)單位溫室氣體排放報告制度，組織有關(guān)企業(yè)和單位參與碳排放權(quán)交易。重點推進碳排放權(quán)交易市場下的林業(yè)碳匯交易，完善森林生態(tài)價值補償機制。加強林權(quán)交易服務(wù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)、林業(yè)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)和林業(yè)中介服務(wù)，探索建立區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。全面推進主要污染物排污指標有償使用和交易制度，完善配套管理辦法，擴大有償使用和交易范圍。落實對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持政策，完善政府兩型采購制度，定期發(fā)布兩型產(chǎn)品目錄，優(yōu)先采購兩型產(chǎn)品。（省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省地稅局、省國稅局負責）
（六）結(jié)合生態(tài)保護補償推進精準脫貧。堅持生態(tài)保護與脫貧攻堅并重，加快實施易地扶貧搬遷工程，探索生態(tài)脫貧新路子。積極爭取國家生態(tài)保護補償資金支持和重大生態(tài)工程項目布局我省，并向貧困地區(qū)和建檔立卡貧困人口傾斜。優(yōu)先安排貧困地區(qū)將25度以上和15-25度重要水源地的坡耕地基本農(nóng)田退耕用于退耕還林工程建設(shè)。優(yōu)先提高貧困地區(qū)生態(tài)公益林補償標準。在集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，優(yōu)先安排符合條件的建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護林員。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償。（省財政廳、省發(fā)改委、省扶貧辦、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省能源局負責）
（七）加快推進法制建設(shè)。貫徹落實國家生態(tài)保護補償法律法規(guī)，研究制定配套政策。鼓勵市州、縣市區(qū)人民政府積極研究生態(tài)保護補償政策措施，不斷推進生態(tài)保護補償?shù)闹贫然头ㄖ位?。（省發(fā)改委、省財政廳、省政府法制辦、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳負責）
四、加強組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門要把健全生態(tài)保護補償機制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標任務(wù)，加強指導協(xié)調(diào)，制定科學合理的考核評價體系，實行補償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎懲制度，推進各項任務(wù)的落實和完成。要對相關(guān)生態(tài)建設(shè)和保護補償試點加強調(diào)度協(xié)調(diào)，對實施效果進行科學評估，針對重大問題加強研究，及時提煉可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗。
（二）加強督促落實。省直有關(guān)部門要按照職責分工認真抓好落實，結(jié)合實際盡快研究出臺具體政策措施，加強與國家有關(guān)部委政策對接和資金項目爭取工作。省發(fā)改委、省財政廳會同有關(guān)部門建立生態(tài)保護補償工作部門聯(lián)席會議制度，對本實施意見的推進情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，適時向省人民政府報告。各級審計、監(jiān)察部門要依法加強審計和監(jiān)察。切實做好環(huán)境保護督察工作，督察行動和結(jié)果要同生態(tài)保護補償工作有機結(jié)合。對生態(tài)保護補償工作落實不力的，啟動追責機制。
（三）加強宣傳引導。各級各有關(guān)部門要加強政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式，加強生態(tài)保護補償政策宣傳，引導全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)有責的意識，自覺抵制不良行為，營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。
湖南省人民政府辦公廳
2017年7月25日
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