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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于開(kāi)展湖南省森林城市創(chuàng)建工作的通知
湘政辦發(fā)〔2017〕50號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為推動(dòng)我省生態(tài)文明和生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)面貌，打造更加宜居宜業(yè)的綠色家園，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就開(kāi)展湖南省森林城市創(chuàng)建工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、提高森林生態(tài)服務(wù)功能、增進(jìn)城鄉(xiāng)居民生態(tài)福祉為目標(biāo)，著力構(gòu)建完備的城市森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的森林產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林生態(tài)文化體系，不斷傳播生態(tài)文明理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
（二）基本原則。
科學(xué)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和自然條件，科學(xué)編制森林城市建設(shè)規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；申報(bào)創(chuàng)建的城市要制定年度實(shí)施計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)森林城市創(chuàng)建工作。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體建設(shè)。要明確城區(qū)、城郊、村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)彼此生態(tài)空間的連接，構(gòu)建互聯(lián)互通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系；同步開(kāi)展城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，著力提升森林城市創(chuàng)建質(zhì)量。
保護(hù)優(yōu)先，尊重自然。要依據(jù)山水林田湖草的自然格局，順勢(shì)開(kāi)展生態(tài)建設(shè)；盡可能"不開(kāi)山、不砍樹、不填塘"，注重保護(hù)鄉(xiāng)村的大樹古樹、風(fēng)水林、風(fēng)景林；堅(jiān)持以本地鄉(xiāng)土樹種為主要造林樹種，實(shí)行喬灌草結(jié)合、常綠樹與落葉樹結(jié)合、生態(tài)效益與景觀效果結(jié)合，突出生物多樣性和景觀豐富性。
以人為本，生態(tài)惠民。要發(fā)揮城市森林的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能，增強(qiáng)居民對(duì)森林城市的獲得感；加大城郊型森林公園建設(shè)力度，推進(jìn)公共綠地免費(fèi)向公眾開(kāi)放，建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的各類生態(tài)服務(wù)設(shè)施，方便公眾進(jìn)入森林、享用森林；依托森林發(fā)展種植、養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2025年，全省建成25個(gè)以上的省級(jí)森林城市，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)株潭森林城市群建設(shè)，使城鄉(xiāng)生態(tài)面貌明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，居民生態(tài)文明意識(shí)明顯提升。
二、創(chuàng)建流程
（一）申報(bào)。湖南省森林城市創(chuàng)建工作以縣市區(qū)為單位，縣市區(qū)人民政府根據(jù)自身?xiàng)l件，經(jīng)所在市州林業(yè)主管部門審核同意，向省林業(yè)廳提出創(chuàng)建湖南省森林城市申請(qǐng)。省林業(yè)廳對(duì)各縣市區(qū)創(chuàng)建工作申請(qǐng)進(jìn)行備案管理。
（二）創(chuàng)建。申請(qǐng)備案后，申請(qǐng)創(chuàng)建省級(jí)森林城市的縣市區(qū)人民政府建立工作機(jī)制，編制涵蓋其全部行政區(qū)域的森林城市建設(shè)總體規(guī)劃。省林業(yè)廳組織相關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審。規(guī)劃評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，申請(qǐng)創(chuàng)建城市要認(rèn)真組織實(shí)施，并制定年度實(shí)施方案，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建工作。
（三）核驗(yàn)。申請(qǐng)創(chuàng)建湖南省森林城市的縣市區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建工作2年以上，經(jīng)自查達(dá)到《湖南省森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》的，經(jīng)報(bào)所在市州林業(yè)主管部門同意后，向省林業(yè)廳提出核驗(yàn)申請(qǐng)；省林業(yè)廳受理核驗(yàn)申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門和專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)申請(qǐng)城市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；省林業(yè)廳根據(jù)核查情況，確定擬授予湖南省森林城市稱號(hào)的名單，并向社會(huì)公示征求意見(jiàn)。
（四）審定。省林業(yè)廳綜合核查情況和公示結(jié)果，將擬授予湖南省森林城市稱號(hào)的名單報(bào)省人民政府審定，并以適當(dāng)形式予以通報(bào)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視湖南省森林城市創(chuàng)建工作，列入重要議事日程，及時(shí)研究解決創(chuàng)建工作中的重大事項(xiàng)，根據(jù)創(chuàng)建工作實(shí)際需要出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施。各級(jí)林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、城管等相關(guān)部門要按照部門分工職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開(kāi)展。
（二）強(qiáng)化保障支撐。各地要加大對(duì)創(chuàng)建省級(jí)森林城市的投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與森林城市建設(shè)。要積極研究森林城市建設(shè)中出現(xiàn)的理論和技術(shù)問(wèn)題，加大先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)施森林城市建設(shè)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，確保森林城市建設(shè)的質(zhì)量和成效。要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，提升我省森林城市的建設(shè)和管理水平。
（三）堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)。各地要采取多種有效形式，大力開(kāi)展宣傳教育，不斷提高城鄉(xiāng)居民對(duì)森林城市創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造共建共享的良好氛圍。
附件：1.湖南省森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)
2.湖南省森林城市評(píng)價(jià)主要指標(biāo)計(jì)算方法
湖南省人民政府辦公廳
2017年8月29日
附件1
湖南省森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)
1.城市森林網(wǎng)絡(luò)
1.1市域森林覆蓋率
平湖區(qū)市域森林覆蓋率達(dá)到25%以上，且分布均勻，其中三分之二以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林覆蓋率應(yīng)達(dá)到25%以上。
丘陵區(qū)市域森林覆蓋率達(dá)到40%以上，且分布均勻，其中三分之二以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林覆蓋率應(yīng)達(dá)到40%以上。
山區(qū)市域森林覆蓋率達(dá)到55%以上，且分布均勻，其中三分之二以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林覆蓋率應(yīng)達(dá)到55%以上。
1.2營(yíng)造林面積
自創(chuàng)建以來(lái)，平湖區(qū)和丘陵區(qū)平均每年完成營(yíng)造林面積達(dá)市域上一年林地總面積的5.0%及以上，山區(qū)平均每年完成營(yíng)造林面積達(dá)市域上一年林地總面積的3.0%及以上。
營(yíng)造林面積包括宜林地和疏林地上的人工造林和封山育林、四旁（零星）植樹、森林撫育、低質(zhì)低效林改造。
1.3城鎮(zhèn)綠化覆蓋率
城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。
1.4人均公園綠地面積
人均公園綠地面積達(dá)到11平方米以上。
1.5休閑游憩綠地建設(shè)
城鎮(zhèn)建有多處以各類公園為主的休閑綠地，分布均勻，使市民出門500米有休閑綠地，基本滿足本市居民日常游憩需求。
1.6村莊綠化
村旁、路旁、水旁、宅旁基本綠化，集中居住型村莊林木綠化率達(dá)40%、分散居住型村莊達(dá)30%以上，70%行政村建設(shè)有500平方米以上公共綠地1處。
1.7水岸綠化
江、河、湖、庫(kù)、水源地等水體沿岸注重自然生態(tài)保護(hù)，水岸林木綠化率達(dá)80%以上。在不影響行洪安全的前提下，采用近自然的水岸綠化模式，形成城市特有的水源保護(hù)林和風(fēng)景帶。
1.8通道綠化
通道（鐵路和鄉(xiāng)道以上級(jí)別公路）沿線兩側(cè)第一層山脊或平地100米范圍內(nèi)要因地制宜開(kāi)展喬木、灌木、花草等多種形式的綠化，形成綠色景觀通道，林木綠化率達(dá)80%，并加強(qiáng)此區(qū)域的森林經(jīng)營(yíng)。
1.9農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)
城市郊區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)按DB 43/T 876.6要求達(dá)標(biāo)。
1.10其它綠地建設(shè)
郊區(qū)建有森林公園、濕地公園或其他面積200000平方米以上的郊野公園等生態(tài)旅游休閑場(chǎng)所1處以上；居民小區(qū)及單位林木綠化率不低于30%。
2.城市森林健康
2.1樹種配置
推廣混交模式，城市某一樹種栽植數(shù)量不超過(guò)總數(shù)量的25%；樹種配置以鄉(xiāng)土樹種為主，其數(shù)量占城市使用樹種數(shù)量的80%以上；城鎮(zhèn)綠地建設(shè)應(yīng)該注重提高喬木種植比例，其栽植面積應(yīng)占到綠地面積的70%以上；禁止移植古樹、非苗圃培育的大樹進(jìn)城。
2.2森林保護(hù)
自創(chuàng)建以來(lái)，沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重非法侵占林地、濕地，濫捕亂獵野生動(dòng)物等破壞森林資源重大案件，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.5‰以下，主要有害生物常發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%。
2.3生物多樣性保護(hù)
編制了《生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》并實(shí)施；擁有健全的生物物種資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，野生物種和轉(zhuǎn)基因種源管理規(guī)范；監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制完備，能有效預(yù)防和控制外來(lái)有害物種入侵；營(yíng)造林采取近自然的方式；濕地保護(hù)率70%以上。
2.4生境保育和森林經(jīng)營(yíng)
保護(hù)和改善森林土壤與濕地環(huán)境；營(yíng)造林活動(dòng)執(zhí)行GB/ T15776和GB/ T15781的規(guī)定，注意保留原有天然闊葉樹，采取近自然方式開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；自創(chuàng)建以來(lái)，在水土流失強(qiáng)度不增加情況下，平湖區(qū)水土流失面積比例降低5%以上，丘陵區(qū)和山區(qū)水土流失面積比例降低10%以上。
3.城市林業(yè)經(jīng)濟(jì)
3.1生態(tài)休閑旅游
加強(qiáng)森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重綠化、美化建設(shè)與健身、休閑、采摘、觀光等多種形式的生態(tài)休閑旅游結(jié)合，積極發(fā)展森林（濕地）人家，建立生態(tài)休閑特色鄉(xiāng)村；加強(qiáng)森林康養(yǎng)建設(shè)，每個(gè)城市建設(shè)森林康養(yǎng)基地1個(gè)及以上。
3.2林產(chǎn)基地
建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、用材林、苗圃等產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)林產(chǎn)品深加工，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏產(chǎn)業(yè)；綠化苗木生產(chǎn)基本滿足本城市綠化需要，苗木自給率達(dá)80%以上；農(nóng)民涉林收入逐年增加。
3.3森林認(rèn)證
積極推廣森林認(rèn)證，提高森林經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)森林服務(wù)的商品化。
4.城市生態(tài)文化
4.1文化科普?qǐng)鏊?/p>
在森林公園、濕地公園、植物園、動(dòng)物園、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的開(kāi)放區(qū)等公眾游憩地，設(shè)有專門的科普小標(biāo)識(shí)、科普宣傳欄、科普館等生態(tài)知識(shí)教育設(shè)施和場(chǎng)所。
4.2義務(wù)植樹
認(rèn)真組織全民義務(wù)植樹，廣泛開(kāi)展城市綠地認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管等多種形式的社會(huì)參與活動(dòng)；建立義務(wù)植樹登記卡和跟蹤制度；全民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)80%以上。
4.3古樹名木
古樹名木管理規(guī)范，檔案齊全，搶救保護(hù)措施到位；古樹名木掛牌率達(dá)100%，古樹名木保護(hù)率達(dá)100%。
4.4科普活動(dòng)
每年舉辦縣級(jí)生態(tài)科普活動(dòng)5次以上，參加科普活動(dòng)人員（如市民、大中小學(xué)生）的數(shù)量大于等于占常住人口的5%。
4.5公眾態(tài)度
公眾對(duì)森林城市建設(shè)的支持率和滿意度達(dá)到90%以上。
4.6生態(tài)標(biāo)識(shí)建設(shè)
積極開(kāi)展森林城市生態(tài)標(biāo)識(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，豐富完善城市生態(tài)文化建設(shè)內(nèi)容。
5.城市森林管理
5.1組織領(lǐng)導(dǎo)
開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)2年以上，組織機(jī)構(gòu)健全，政策措施得力，成效明顯。
5.2保障措施
有關(guān)林業(yè)、綠化的方針、政策、法律、法規(guī)得到有效貫徹執(zhí)行，相關(guān)法規(guī)和管理制度建設(shè)配套高效；森林城市建設(shè)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，拓展資金支持渠道，自創(chuàng)建以來(lái)森林城市建設(shè)資金逐年增加；具有以綠化研究、推廣和科普宣傳為主要工作內(nèi)容的機(jī)構(gòu)及成果。
5.3科學(xué)規(guī)劃
編制《森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，并通過(guò)政府審議、頒布實(shí)施2年以上，能按期完成年度任務(wù)，并有相應(yīng)的檢查考核制度；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度。
5.4生態(tài)服務(wù)
政府財(cái)政投資建設(shè)的森林公園、濕地公園、生態(tài)公園以及各類城市公園、綠地原則上都應(yīng)免費(fèi)向公眾開(kāi)放，最大限度地讓公眾享受森林城市建設(shè)成果。
5.5生態(tài)監(jiān)測(cè)
城市森林資源管理檔案完整、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、信息化管理，定期公布城市森林生態(tài)功能效益；強(qiáng)化森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害、冰雪霜凍災(zāi)害、水旱災(zāi)等災(zāi)害和血吸蟲危害的監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)體系建設(shè)。
附件2
湖南省森林城市評(píng)價(jià)主要指標(biāo)計(jì)算方法
1.森林覆蓋率：以行政區(qū)域?yàn)閱挝簧置娣e與土地總面積的百分比。森林面積，包括有林地面積和國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地面積。森林覆蓋率=（有林地面積+國(guó)家特別規(guī)定灌木林面積）/土地總面積×100%。
2.林木綠化率：衡量一個(gè)行政區(qū)域林木綠化狀況的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，它是有林地面積、灌木林地面積和四旁樹占地面積之和占土地總面積百分比，其中四旁樹占地面積以林木總株數(shù)按"四旁樹株數(shù)面積換算表"確定。林木綠化率=（有林地面積+灌木林地面積+四旁樹占地面積）/土地總面積×100%。
3.城鎮(zhèn)綠化覆蓋率：城市建成區(qū)的綠化覆蓋面積占建成區(qū)總面積的百分比。綠化覆蓋面積是指城市中喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率=城市建成區(qū)內(nèi)綠化覆蓋面積/城市建成區(qū)總面積×100%。
4.人均公園綠地面積：城市建成區(qū)常住人口每人擁有的公園綠地面積。人均公園綠地面積=公園綠地總面積/城市建成區(qū)內(nèi)總常住人口。
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