您當(dāng)前的位置：湘政辦發(fā)〔2017〕43號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省水利廳〈湖南省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分辦法（試行）〉的通知》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省水利廳《湖南省水利財(cái)政
事權(quán)與支出責(zé)任劃分辦法（試行）》的通知
湘政辦發(fā)〔2017〕43號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
省財(cái)政廳、省水利廳《湖南省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2017年7月26日
湖南省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分辦法（試行）
省財(cái)政廳 省水利廳
（2017年7月22日）
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）精神，根據(jù)省委、省人民政府《關(guān)于全面深化財(cái)稅體制改革的意見》（湘發(fā)〔2015〕6號(hào)）及省人民政府《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2015〕8號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就劃分全省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任制定本試行辦法。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體要求和深化財(cái)稅體制改革總體方案，落實(shí)中央和省委省政府對(duì)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的要求，通過明晰水利事權(quán)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整改革省及省以下政府間水利財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的水利投入省級(jí)財(cái)政支出責(zé)任和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，確保全省水利工程建設(shè)管理良性運(yùn)行。
二、基本原則
以水利基本公共服務(wù)受益范圍、現(xiàn)行投入政策和現(xiàn)行財(cái)政"省直管縣"管理體制為基礎(chǔ)，兼顧政府職責(zé)劃分和行政效率提高，加強(qiáng)省、市、縣財(cái)力統(tǒng)籌，激勵(lì)市州、縣市區(qū)政府主動(dòng)作為，促進(jìn)水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相協(xié)調(diào)。
（一）權(quán)責(zé)對(duì)等。根據(jù)水利基本公共服務(wù)建設(shè)與管理性質(zhì)、規(guī)模與受益范圍、構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)以及復(fù)雜程度等，合理劃分水利財(cái)政事權(quán)，適度加強(qiáng)省級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任，合理界定省級(jí)及市州、縣市區(qū)的事權(quán)和支出責(zé)任。
（二）分類分檔。根據(jù)水利財(cái)政事權(quán)分類、貧困縣劃分和省級(jí)財(cái)政保障能力，支出責(zé)任實(shí)行分類、分檔、按比例承擔(dān)，或給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)方式承擔(dān)。對(duì)全省51個(gè)連片特困地區(qū)縣和國(guó)家、省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣給予傾斜支持，對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)（貧困縣除外）適當(dāng)加大市、縣財(cái)政支出責(zé)任。
（三）公開透明。根據(jù)事權(quán)分類，明確相對(duì)應(yīng)支出責(zé)任。按程序公開水利財(cái)政事權(quán)設(shè)置的原則、范圍、責(zé)任和相對(duì)應(yīng)支出比例。
（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整。保持水利投入政策的連續(xù)性，與國(guó)家和省現(xiàn)行投入政策及國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求平穩(wěn)銜接、動(dòng)態(tài)調(diào)整。重點(diǎn)工程等在建項(xiàng)目仍按既定政策執(zhí)行。對(duì)需調(diào)整、新增以及尚未明確劃分的水利財(cái)政事權(quán)，將根據(jù)客觀條件變化進(jìn)行研究劃分與動(dòng)態(tài)調(diào)整。
三、水利財(cái)政事權(quán)分類
水利財(cái)政事權(quán)是指一級(jí)政府運(yùn)用財(cái)政資金提供水利基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，以現(xiàn)行水利財(cái)政事權(quán)劃分為基礎(chǔ)，明確水利領(lǐng)域中的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、工程維修養(yǎng)護(hù)、水資源管理等涉水公共事務(wù)的支出責(zé)任。本辦法結(jié)合我省實(shí)際，將水利財(cái)政事權(quán)劃分為省級(jí)事權(quán)、省市縣共同事權(quán)、市縣事權(quán)三類：
（一）省級(jí)事權(quán)。將對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的防洪、灌溉、供水、排澇等骨干工程的新建、改擴(kuò)建、維修養(yǎng)護(hù)及省級(jí)涉水事務(wù)管理確定為省級(jí)事權(quán)。主要包括長(zhǎng)江干流（湖南段）河控工程和崩岸治理、國(guó)家級(jí)蓄滯洪區(qū)分蓄洪工程、洞庭湖治理、大江大河水文監(jiān)測(cè)建設(shè)等中央投資為主的基本建設(shè)項(xiàng)目；省本級(jí)承擔(dān)的水利工程、水文水資源、河道湖泊堤防管理等涉水事務(wù)管理；省本級(jí)重大項(xiàng)目前期工作、科學(xué)研究、職業(yè)教育培訓(xùn)等行業(yè)能力建設(shè)和省本級(jí)管理的工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。
（二）省市縣共同事權(quán)。將在區(qū)域?qū)用嫔蠈?duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有較大影響的防洪、灌溉、供水、排澇等骨干工程的新建、改擴(kuò)建、維修養(yǎng)護(hù)及跨市州涉水事務(wù)管理確定為省市縣共同事權(quán)。主要包括大中型水庫(kù)水閘泵站、大型灌區(qū)干渠支渠、三級(jí)及以上非城市堤防加固、中型灌區(qū)干渠、江河湖庫(kù)水系綜合整治、水資源、水土保持、山洪預(yù)警等項(xiàng)目建設(shè)；跨市縣的上述項(xiàng)目大型工程維護(hù)；省級(jí)主導(dǎo)的基本建設(shè)投資項(xiàng)目。
（三）市縣事權(quán)。將在一個(gè)市縣范圍內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一定影響的防洪、灌溉、供水、排澇、水生態(tài)等工程的新建、改擴(kuò)建、維修養(yǎng)護(hù)及本區(qū)域涉水事務(wù)管理確定為市縣事權(quán)。主要包括農(nóng)村安全飲水、小型農(nóng)田水利、湘資沅澧"四水"干支流治理、中小河流治理、溝渠疏浚、農(nóng)村河道整治、小型水庫(kù)水閘泵站、防汛抗旱、城市水利工程、水能資源、水生態(tài)等項(xiàng)目建設(shè)及維修養(yǎng)護(hù)，本區(qū)域的水資源管理、河道湖泊堤防管理等涉水事務(wù)管理和基層水管單位行業(yè)能力建設(shè)等。
四、水利支出責(zé)任劃分
水利支出責(zé)任是政府履行水利財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。按照"誰的財(cái)政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任"的原則，根據(jù)我省水利財(cái)政事權(quán)分類，結(jié)合全省"十三五"水利發(fā)展規(guī)劃和脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，提出水利支出責(zé)任劃分與省級(jí)財(cái)政支出政策。
（一）省級(jí)事權(quán)支出責(zé)任。省級(jí)事權(quán)由省財(cái)政承擔(dān)除中央投入以外的全部支出責(zé)任。1、中央投資為主的基本建設(shè)項(xiàng)目除中央投資外，地方投資部分省財(cái)政承擔(dān)100%支出。2、省本級(jí)承擔(dān)的涉水事務(wù)管理、行業(yè)能力建設(shè)和省本級(jí)管理維護(hù)的工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等，省財(cái)政承擔(dān)100%支出。
（二）省市縣共同事權(quán)支出責(zé)任。省市縣共同事權(quán)由省財(cái)政承擔(dān)除中央投入以外的部分支出責(zé)任，其余部分由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
1、有中央投入的項(xiàng)目：省市縣共同事權(quán)的項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌中央投資后，對(duì)地方投資部分，省財(cái)政原則上承擔(dān)50%支出，其中長(zhǎng)株潭地區(qū)（不含貧困縣）省財(cái)政原則上承擔(dān)40%支出；跨市縣的省市縣共同事權(quán)的項(xiàng)目大型工程維護(hù)，統(tǒng)籌中央投資后，對(duì)地方投資部分，省財(cái)政原則上承擔(dān)40%支出，其中長(zhǎng)株潭地區(qū)（不含貧困縣）省財(cái)政原則上承擔(dān)30%支出。
2、省級(jí)主導(dǎo)的基本建設(shè)投資項(xiàng)目，除省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資外仍有缺口的，省級(jí)財(cái)政區(qū)分不同項(xiàng)目性質(zhì)，原則上承擔(dān)40%支出，其中大型工程維護(hù)承擔(dān)30%支出；長(zhǎng)株潭地區(qū)（不含貧困縣）省財(cái)政上述支出原則上分別承擔(dān)30%和20%。
對(duì)上述省市縣共同事權(quán)應(yīng)由貧困縣承擔(dān)部分，由省財(cái)政承擔(dān)100%支出責(zé)任（對(duì)提前摘帽銷號(hào)的貧困縣，在本辦法試行期內(nèi)仍按傾斜比例給予支持）。
（三）市縣事權(quán)支出責(zé)任。市縣事權(quán)，除中央投入以外的支出，原則上由市縣通過自有財(cái)力安排，省財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)本級(jí)政府履行水利財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在的缺口，除部分資本性支出通過地方政府債券、市場(chǎng)融資等方式籌措外，上級(jí)政府可給予一般性轉(zhuǎn)移支付支持。根據(jù)水利基本公共服務(wù)屬性、事權(quán)外溢程度與市縣財(cái)力狀況等，省財(cái)政對(duì)市縣事權(quán)中，納入中央和省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃且有投資的項(xiàng)目建設(shè)及維修養(yǎng)護(hù)，按相關(guān)要求予以適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)貧困縣給予適當(dāng)傾斜支持。
（四）其他支出責(zé)任。1、財(cái)政省直管縣的水利財(cái)政事權(quán)，根據(jù)項(xiàng)目受益范圍、構(gòu)成因素、復(fù)雜程度以及財(cái)力狀況等，省財(cái)政支出責(zé)任可按上述比例適當(dāng)上浮。非財(cái)政省直管縣，市州財(cái)政應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。2、省級(jí)水利財(cái)政事權(quán)如確需委托市縣行使的，由省直相關(guān)職能部門報(bào)省政府批準(zhǔn)后，可委托市縣行使，但支出責(zé)任不變。3、省、市州、縣市區(qū)各級(jí)水利部門事業(yè)發(fā)展的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由各級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)。4、省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資資金中用于水利的投入，應(yīng)按照省水利財(cái)政事權(quán)分類與支出責(zé)任劃分的有關(guān)原則，明確相對(duì)應(yīng)的省級(jí)支出比例與責(zé)任，統(tǒng)籌納入省級(jí)補(bǔ)助測(cè)算范圍。
五、保障措施
各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，銳意改革創(chuàng)新，密切協(xié)調(diào)配合，為順利推進(jìn)改革提供有力保障。
（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)按照水利財(cái)政事權(quán)劃分的原則，明確相應(yīng)支出責(zé)任。各市州應(yīng)根據(jù)本辦法，加快推進(jìn)本區(qū)域水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，明確市、縣兩級(jí)水利財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，制定相應(yīng)辦法。
（二）創(chuàng)新模式，加大投入。各級(jí)財(cái)政應(yīng)通過加大財(cái)政預(yù)算，吸引社會(huì)資本參與，利用政策貸款、PPP等模式方式，切實(shí)加大資金籌集力度，確保本級(jí)水利建設(shè)管理資金足額到位。同時(shí)，要積極推行應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等公共服務(wù)交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)；應(yīng)由政府提供的水利基本公共服務(wù)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極向市場(chǎng)主體或社會(huì)力量購(gòu)買，推動(dòng)水利公共服務(wù)承接主體和提供方式多元化。
（三）統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)扶貧。加強(qiáng)水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革與全省"十三五"精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，充分發(fā)揮水利財(cái)政資金在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用。清理整合與水利財(cái)政事權(quán)劃分不相匹配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)尤其是貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，集中力量精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
六、工作要求
（一）嚴(yán)格非稅收入征管。省、市、縣三級(jí)財(cái)政、水利等部門應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格非稅收入征管，確保水利建設(shè)基金、從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金、水資源費(fèi)、河道砂石資源有償使用費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等政府性基金、專項(xiàng)收入足額征收，并及時(shí)分成、劃繳、結(jié)算。
（二）建立督查考核機(jī)制。省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳組織對(duì)全省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督考核和績(jī)效評(píng)價(jià)，督促市州、縣市區(qū)政府切實(shí)履行水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。
（三）完善調(diào)整改革方案。本辦法試行期滿后，根據(jù)有關(guān)政策調(diào)整、改革實(shí)施情況及全省市縣財(cái)政保障能力分類分檔變化，修改完善。國(guó)家有政策的按新的政策調(diào)整。
附件：湖南省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分清單
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉