您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2017〕36號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開展消費品工業(yè)"三品"專項行動營造良好市場環(huán)境的實施意見》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于開展消費品工業(yè)"三品"專項行動營造良好
市場環(huán)境的實施意見
湘政辦發(fā)〔2017〕36號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為深入推進我省消費品工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地發(fā)揮消費品工業(yè)穩(wěn)增長、擴消費、惠民生的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展消費品工業(yè)"三品"專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕40號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省開展消費品工業(yè)"三品"專項行動（增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌）營造良好市場環(huán)境提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合《中國制造2025》和湖南制造強省建設(shè)戰(zhàn)略部署，以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為主體，全面實施 "三品"戰(zhàn)略，不斷提升消費品工業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力、創(chuàng)意設(shè)計能力、中高端制造能力、品牌運作能力和市場競爭能力，提高消費品有效供給能力和水平，更好滿足人民群眾消費升級的需要，推動消費品工業(yè)邁向中高端。
（二）主要目標。到2020年，以醫(yī)藥、食品、輕工、紡織4大行業(yè)為主體的全省規(guī)模消費品工業(yè)增加值年均增長8.5%以上，總量占全省規(guī)模工業(yè)比重達35%以上。新增國家級和省級重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心以及公共服務(wù)平臺等70個以上；4大行業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入比重均超過1.5%。消費品工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長10%以上。消費品行業(yè)智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造、"互聯(lián)網(wǎng)+"協(xié)同制造取得積極進展。全省消費品市場環(huán)境進一步優(yōu)化，供給結(jié)構(gòu)得到改善，品種豐富度、品質(zhì)滿意度、品牌認可度明顯提升，產(chǎn)品和服務(wù)對消費升級的適應(yīng)能力顯著增強，市場競爭秩序和消費環(huán)境明顯改善。
二、主要任務(wù)
（一）增強品種供給能力。支持企業(yè)深度挖掘用戶需求，積極開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，豐富和細化消費品種類，提高產(chǎn)品多樣化有效供給，推動湖南制造向湖南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。
1．擴大湖湘精品供給。參照國家相關(guān)行業(yè)協(xié)會制訂的消費品升級和創(chuàng)新指南，著力發(fā)展具有湖南特色的中高端山茶油、黑茶、黃茶、包裝紙及紙板、生活用紙、日用陶瓷、服裝鞋帽、箱包旅游裝備和紀念品等精品消費品。引導(dǎo)和支持企業(yè)按照市場需求，推出一批科技含量高、附加值高的個性化、時尚化、功能化、綠色化的湖湘精品，提高消費者對湖湘精品的認可度，進一步提升我省消費品工業(yè)的地位。
2．開發(fā)智能健康消費品。推進實施智能制造工程，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)特點，重點開發(fā)智能節(jié)能家電、服務(wù)機器人、消費類無人機、可穿戴智能產(chǎn)品、智能化計量器具、高效凈化型吸油煙機等智能消費品。積極研發(fā)營養(yǎng)與健康食品、康復(fù)輔助器具、健身產(chǎn)品、智慧醫(yī)療產(chǎn)品、智能檢測型醫(yī)療器械、健康文教體育用品、老年健康產(chǎn)品等健康類消費品。加快發(fā)展老年人護理用品及多功能室內(nèi)移動產(chǎn)品，進一步發(fā)展益智玩具及服裝、藥品等嬰幼兒消費品，提升中高端嬰幼兒配方乳粉及其他乳制品的有效供給能力和水平。推進傳統(tǒng)主食及中式菜肴工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。
3．培育民族及地方特色消費品。加快安化黑茶、湘西臘制品、臨武鴨、武岡鹵豆腐、龍窖醬菜等傳統(tǒng)特色食品多樣化開發(fā)，扶持清真食品發(fā)展。加強對土家藥、苗藥、侗藥、瑤藥等特色民族藥的挖掘和保護，支持民族醫(yī)藥的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，培育打造湘產(chǎn)道地藥材。傳承發(fā)展長沙湘繡、醴陵釉下彩瓷、瀏陽菊花石雕、永興銀制工藝品、臨武通天玉雕、張家界砂巖畫、韶山金像銅像、祁東草席等具有湖湘特色的傳統(tǒng)工藝美術(shù)品，打造慶典焰火精品，提升旅游工藝品檔次。傳承保護土家族、苗族、侗族和瑤族等少數(shù)民族服飾文化，發(fā)展紡織蠟染、刺繡挑花、織錦、銀飾等特色民族服飾。
4.提升創(chuàng)意設(shè)計水平。以煙花爆竹、日用陶瓷、服裝家紡、鞋類箱包、工藝美術(shù)等行業(yè)為重點，創(chuàng)建一批國家級、省級工業(yè)設(shè)計中心。整合現(xiàn)有創(chuàng)意設(shè)計資源，打造創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，推廣"眾包"等新型創(chuàng)意設(shè)計組織方式，培育一批網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計平臺。推進工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意和"三品"融合發(fā)展，在產(chǎn)品開發(fā)、外觀設(shè)計、產(chǎn)品包裝、市場營銷等方面加強創(chuàng)新，提高消費品的文化附加值。支持普通高校和職業(yè)院校建設(shè)創(chuàng)意設(shè)計相關(guān)學科專業(yè)，修訂完善人才培養(yǎng)方案，將消費品設(shè)計制作納入教學內(nèi)容和工業(yè)設(shè)計等相關(guān)競賽，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)意設(shè)計人才。
（二）提升品質(zhì)管理水平。培育和弘揚工匠精神，推動消費品產(chǎn)業(yè)走以質(zhì)取勝、質(zhì)量強省發(fā)展道路，樹立湖南品質(zhì)良好形象。
1．加快產(chǎn)品標準升級。支持有實力的企業(yè)和有基礎(chǔ)的科研院校參與國際標準、地方標準和行業(yè)標準的制訂，鼓勵企業(yè)自主制定實施高于國家、地方和行業(yè)的生產(chǎn)標準，增強我省消費品領(lǐng)域標準的話語權(quán)。開展國內(nèi)外中高端消費品質(zhì)量品質(zhì)比對，引導(dǎo)重點消費品企業(yè)參照國際先進標準組織生產(chǎn)，推進省內(nèi)消費品標準與國際標準接軌。在家電、紡織機械、智能終端、童裝、制鞋、洗滌用品等行業(yè)開展國際對標和產(chǎn)品品質(zhì)比對活動，鼓勵國內(nèi)制劑和原料藥企業(yè)通過歐美GMP認證，逐步縮小與國際標準差距。推動仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價，全面提升仿制藥質(zhì)量水平。
2．推動質(zhì)量精細管理。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立質(zhì)量為先、安全第一、信譽至上的經(jīng)營理念，建立健全質(zhì)量管理體系、安全管控體系、誠信管理體系。鼓勵企業(yè)采用先進質(zhì)量管理模式和管理體系，申報產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室，加強從原材料采購到生產(chǎn)銷售全流程質(zhì)量管控，開展自動化、智能化工廠技術(shù)改造，提升消費品精細化生產(chǎn)水平。全面貫徹國家產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，在肉類加工、乳制品、食用植物油、白酒等食品行業(yè)重點推進質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立健全消費品召回及退市制度，加快形成保障消費品質(zhì)量安全長效機制。
3．完善檢驗檢測、標準和認證體系。推進整合現(xiàn)有檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)，加快發(fā)展第三方質(zhì)量檢驗檢測和認證服務(wù)，提高檢測認證機構(gòu)公信力，為企業(yè)提供多樣化的檢測認證服務(wù)，支持重點消費品企業(yè)參與制定和采用國際質(zhì)量檢驗檢測標準，推動質(zhì)量檢驗檢測、標準和認證結(jié)果國際互認，鼓勵醫(yī)藥和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)開展國際通行認證。支持重點食品企業(yè)建設(shè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)示范中心，不斷提高檢驗技術(shù)和檢驗手段。
4．保障優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)。按照布局科學、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、相對集中、高產(chǎn)高效原則，引導(dǎo)和鼓勵消費品生產(chǎn)企業(yè)通過聯(lián)合、租賃等方式建立原料專用基地，穩(wěn)定企業(yè)與原料基地的供需關(guān)系，逐步推進消費品工業(yè)原料生產(chǎn)區(qū)域化、專用化和規(guī)?；Ｖ攸c支持有條件的中藥材加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、嬰幼兒配方乳粉、造紙、油茶、苧麻加工等消費品企業(yè)在國內(nèi)外建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設(shè)施，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，從原料端保障消費品質(zhì)量。
（三）加大品牌培育力度。引導(dǎo)企業(yè)增強品牌意識，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品附加值和軟實力，塑造湖南產(chǎn)品品牌。
1．積極培育"湘"字品牌。規(guī)范品牌評價程序與標準，做好消費品領(lǐng)域品牌創(chuàng)建、培育、宣傳工作。加強對傳統(tǒng)特色食品的挖掘、認定工作，保護和傳承具有湖湘文化特色的"湘"字食品品牌。支持日用陶瓷、五金制品、鞋類、箱包、服飾等行業(yè)企業(yè)從貼牌生產(chǎn)向自主設(shè)計、自創(chuàng)品牌發(fā)展，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和顯著競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品品牌。支持永州果蔬、瀏陽醫(yī)藥、邵陽發(fā)制品、蘆淞服飾等一批產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，培育形成具有影響力和競爭力的區(qū)域品牌。
2．增強品牌核心競爭力。鼓勵企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，整合渠道資源，提高品牌產(chǎn)品性價比。深入挖掘品牌文化內(nèi)涵，以優(yōu)勢品牌擴張為重點，引導(dǎo)企業(yè)通過實施兼并重組、掛大靠強、貼牌生產(chǎn)等方式，整合品牌資源，提高優(yōu)勢品牌核心競爭力。支持品牌企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，與大型電商平臺對接，拓寬流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)。支持消費品領(lǐng)域爭創(chuàng)湖南名牌，大力開展黑茶、煙花、陶瓷、箱包皮具等知名品牌產(chǎn)品"全國行"、"網(wǎng)上行"和"進名店"等活動，不斷提高我省消費品品牌的知名度、美譽度和市場占有率，進一步提高重點行業(yè)重點品牌企業(yè)銷售收入在全國同行業(yè)總量中所占比重。
3．培育國際化大品牌。以實施"一帶一路"戰(zhàn)略為契機，加快建設(shè)全球性煙花爆竹展示交易中心和全國陶瓷集貿(mào)中心，形成產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)、大流通的組織模式。支持自主品牌在境外的商標注冊和專利申請，參加國際展覽展銷，促進精制茶、陶瓷、水產(chǎn)等自主品牌跨國經(jīng)營與國際化發(fā)展，提高品牌產(chǎn)品出口比重。鼓勵藥用輔料、乳制品等行業(yè)優(yōu)勢品牌企業(yè)對接境外優(yōu)勢資源和已有市場，收購海外品牌，投資建設(shè)加工基地、研發(fā)機構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建一批具有國際影響力的知名品牌。吸引一批跨國公司來湘建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)基地、采購中心，培養(yǎng)國際化品牌管理、熟悉境外法律法規(guī)和市場環(huán)境的專業(yè)人才；積極承接境內(nèi)外發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶湖南。
4．提高品牌推廣服務(wù)能力。大力實施"互聯(lián)網(wǎng)+"示范工程，引導(dǎo)企業(yè)利用電子商務(wù)平臺等新型營銷渠道，擴大受眾覆蓋面，促進品牌產(chǎn)品銷售。支持建立品牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，形成一批具有較強影響力的消費品品牌設(shè)計創(chuàng)意中心和廣告服務(wù)企業(yè)，建立多層次的品牌人才培養(yǎng)體系。精心打造醫(yī)療器械、"湘九味"、食品、中國湘繡文化、家具、工藝美術(shù)品等領(lǐng)域高端會展品牌，全面提升展會和博覽會的檔次和水平，為湖湘品牌走向全國搭建好宣傳推介平臺。
三、保障措施
（一）加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。落實消費品領(lǐng)域"十三五"發(fā)展有關(guān)規(guī)劃，加快創(chuàng)建一批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和消費品"三品"戰(zhàn)略示范試點城市，做好工作總結(jié)、交流和宣傳。加強鉛蓄電池、陶瓷、制革、造紙、印染、粘膠纖維、再生化學纖維（滌綸）等消費品行業(yè)規(guī)范化管理，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。進一步完善消費品原料配料含量、原產(chǎn)地、特殊人群適用性等信息披露標簽標識全覆蓋制度，推行消費品能效標識、綠色標識等認證制度，不斷擴大實施能效標識和綠色標識制度的消費品范圍。貫徹落實國家、省有關(guān)企業(yè)兼并重組的政策措施，切實改善企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，加快培育大型企業(yè)（集團），促進全省消費品企業(yè)特別是食品醫(yī)藥企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級。
（二）完善政策支持。進一步完善消費品產(chǎn)業(yè)政策，不斷加強對醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、食品、輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)和支持。充分利用省本級相關(guān)專項資金，積極爭取國家資金，支持企業(yè)開展創(chuàng)意設(shè)計、科技攻關(guān)、技術(shù)改造，促進大眾消費品創(chuàng)新、增加有效供給。建立消費品供給改善信息與金融機構(gòu)的共享聯(lián)動機制，鼓勵各級政府與社會資本合作建立消費品工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金、出臺消費品出口信貸和出口信用保險扶持措施，加強對消費品工業(yè)的融資支持。
（三）優(yōu)化營商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，繼續(xù)削減前置審批和不必要的許可，及時取消不合理收費，大幅減少和規(guī)范涉企收費及審批評估事項。深入推進商事制度改革，推動"五證合一、一照一碼"全面落實。對妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法依法依規(guī)依程序廢除。規(guī)范產(chǎn)品廣告和相關(guān)信息發(fā)布行為，規(guī)范有序發(fā)展電子商務(wù)平臺，依法維護公平競爭的市場秩序。實施缺陷產(chǎn)品召回制度，及時發(fā)現(xiàn)、公開曝光并嚴厲處罰質(zhì)量違法違規(guī)行為。運用好信用湖南等平臺，對消費品市場環(huán)境進行有效監(jiān)管，構(gòu)建誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。
（四）加強市場監(jiān)管。落實好"雙隨機、一公開"監(jiān)管方式，切實加強事中事后監(jiān)管。強化消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，加大線上線下質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，制定并完善消費品企業(yè)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，推動消費品企業(yè)"黑名單"、懲罰性巨額賠償?shù)戎贫确ǘɑ⒁?guī)范化。加大對專利、商標、版權(quán)、地理標志、知名商品特有名稱、包裝裝潢、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護力度，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為，加強對農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部等侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)的監(jiān)管。加強對幼兒園和學校相關(guān)學生用品、兒童用品的衛(wèi)生、環(huán)保、安全等方面監(jiān)管，依法保護消費者合法權(quán)益。
（五）強化輿論宣傳。聯(lián)合和支持主流媒體開展"三品"專項行動系列報道，鼓勵廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺開設(shè)專題專欄，利用微博微信等多渠道廣泛傳播時尚、健康消費理念，宣傳推廣消費品工業(yè)"三品"戰(zhàn)略實施成效。鼓勵和組織消費品企業(yè)積極參加國內(nèi)、國際展覽活動，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合旅游特產(chǎn)超市、電視欄目品牌、對接展示活動等市場手段主動加大產(chǎn)品品牌宣傳力度，提高消費者對自主品牌的認知度和忠誠度，提升群眾購買國貨的自豪感。各級政府和行業(yè)協(xié)會要宣傳"三品"工作成效突出的企業(yè)和企業(yè)家，激發(fā)實施"三品"戰(zhàn)略的積極性。
（六）發(fā)揮協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政策研究、標準制修訂、人才培訓(xùn)、宣傳推廣、新產(chǎn)品展覽展示、國際交流合作等方面的積極作用，共同實施好消費品工業(yè)"三品"戰(zhàn)略。鼓勵行業(yè)協(xié)會選擇具有獨特功能或使用價值的升級和創(chuàng)新消費品，編制我省升級和創(chuàng)新消費品指南，積極引導(dǎo)消費。支持行業(yè)協(xié)會加強自律和服務(wù)，組織開展質(zhì)量信譽承諾等活動，維護良好的行業(yè)信譽，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關(guān)政策建議。充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，營造放心的消費環(huán)境。
湖南省人民政府辦公廳
2017年7月10日
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