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湖南省人民政府辦公廳
關于建立"一單四制"制度推動重大事故
隱患治理的通知
湘政辦發(fā)〔2017〕30號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省直和中央在湘有關單位：
為進一步加強安全生產(chǎn)工作，推動重大事故隱患排查治理，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就建立重大事故隱患和重大安全生產(chǎn)問題（以下統(tǒng)稱"重大事故隱患"）治理"一單四制"制度有關事項通知如下：
一、基本原則
重大事故隱患治理"一單四制"制度，是指縣級以上負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或上級交辦、群眾舉報、媒體曝光、其他部門移送、下級有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的重大事故隱患，經(jīng)研究認定，形成重大事故隱患清單，并對每項重大事故隱患治理任務實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理，做到治理任務不落實不放過、隱患不消除不銷號，并對逾期未完成治理任務的予以通報。
（一）按照分級、屬地和"三個必須"（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）及"誰主管誰負責"的原則，分級分行業(yè)領域建立重大事故隱患清單，并對重大事故隱患治理任務實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理。
（二）按照依法治理的原則，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關責任單位落實事故隱患排查、治理和防控的主體責任，建立健全事故隱患排查治理制度，及時排查和報告重大事故隱患，制定事故隱患治理方案，明確治理措施、資金、時限、預案和責任人員，確保重大事故隱患及時治理到位。
（三）按照動態(tài)管理和閉環(huán)管理的原則，對重大事故隱患治理情況進行跟蹤調(diào)度、動態(tài)監(jiān)管，對完成整改任務的及時組織核查驗收和銷號，對新增的重大事故隱患及時進行確認和交辦督辦。
二、具體內(nèi)容
（一）形成重大事故隱患清單?？h級以上交通運輸（運管、水運、交通質(zhì)監(jiān)、公路、高速公路）、公安（治安、消防、交警）、住房城鄉(xiāng)建設、經(jīng)信、國土資源、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)、水利、能源監(jiān)管等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門每季度排查梳理本行業(yè)（領域）的各類重大事故隱患，經(jīng)研究認定后，形成重大事故隱患清單（見附件1），逐一明確隱患治理責任單位、交辦單位、協(xié)調(diào)督辦單位和完成時限，并根據(jù)重大事故隱患治理銷號情況，及時更新重大事故隱患清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在重大事故隱患的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應在督促相關責任單位加強監(jiān)控和整改的同時，及時向縣級負有監(jiān)管職責的部門報告。重大事故隱患屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的，該生產(chǎn)經(jīng)營單位為隱患治理責任單位；已破產(chǎn)或已滅失企業(yè)遺留的，以及區(qū)域性的重大事故隱患，所在地縣級以上人民政府或其指定的部門（單位）為隱患治理責任單位。
重大事故隱患由省級行業(yè)主管部門或省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照國家有關法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準或地方標準等，結合實際確定?？h級、市級重大事故隱患清單形成后應逐級上報行業(yè)主管部門或安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，同時報同級安委會辦公室（以下簡稱安委辦）匯總；市州安委辦和省級部門匯總后應按規(guī)定報省安委辦。
（二）交辦制。對經(jīng)研究確定的重大事故隱患，根據(jù)其治理難度和危害程度確定交辦單位和協(xié)調(diào)督辦單位后，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門分別向隱患治理責任單位發(fā)函交辦（見附件2）。需要上級有關部門或安委辦協(xié)調(diào)督辦的，及時提請上級有關部門或安委辦予以協(xié)調(diào)和督辦。需依法對重大事故隱患治理采取強制措施的，交辦單位還應及時依法依規(guī)下達執(zhí)法文書并采取相應的監(jiān)管措施。
1.生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠自行完成治理的，由負責其日常監(jiān)管的部門向隱患治理責任單位發(fā)函交辦，并負責做好核查驗收和銷號工作。
2.需要省級或市級有關部門協(xié)調(diào)才能完成治理的，分別由省級或市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門向隱患治理責任單位發(fā)函交辦，并負責做好指導協(xié)調(diào)和核查銷號工作。下一級對口職能部門負責隱患治理驗收，對驗收合格的，報省級或市級有關部門核查和銷號。
3.需要縣級有關部門協(xié)調(diào)才能完成治理的，由縣級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門向隱患治理責任單位發(fā)函交辦，并負責做好指導協(xié)調(diào)、核查驗收和銷號工作。
4.跨區(qū)域、跨行業(yè)（領域），需兩個以上地方人民政府或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門相互協(xié)調(diào)、共同負責治理的，報上一級或同級安委辦研究確定后，由上一級或同級安委辦向隱患治理責任單位發(fā)函交辦，并會同有關部門做好指導協(xié)調(diào)、核查驗收和銷號工作。
5.對特別嚴重、特別緊急，可能產(chǎn)生重大不良社會影響或?qū)е轮靥卮笫鹿拾l(fā)生的重大事故隱患，省級或市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可直接向隱患治理責任單位發(fā)函交辦，并會同下級有關部門做好指導協(xié)調(diào)、核查驗收和銷號工作。
（三）臺賬制。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對交辦的重大事故隱患治理進展情況進行定期調(diào)度和記錄，逐一建立管理臺賬（見附件3），并根據(jù)要求定期向同級安委辦報送重大事故隱患治理進展情況。各級安委辦匯總同級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的重大事故隱患清單，分級建立重大事故隱患治理總臺賬，一季度一調(diào)度，一季度一更新，對其中久拖未治或未按規(guī)定期限治理到位的重大事故隱患，商有關部門后，由省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門或省安委辦按照有關規(guī)定予以掛牌督辦。
（四）銷號制。重大事故隱患在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的，由隱患治理責任單位主要負責人簽字確認后，向交辦單位提出銷號申請（見附件4）。交辦單位應及時組織核查或通知下一級對口職能部門組織驗收；核查或驗收合格的，予以銷號，并逐級上報備案、核銷整治任務；核查或驗收不合格及逾期未完成治理任務的，隱患治理責任單位要向交辦單位作出書面說明，有關治理任務繼續(xù)掛賬，直至銷號。
對無故拖延或拒不治理的隱患治理責任單位，相關交辦單位要納入安全生產(chǎn)誠信體系采集范圍，并依法依程序采取責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣設備設施、停止電力和火工品供應等強制措施，直至隱患排除；采取停產(chǎn)停業(yè)等強制措施可能嚴重影響經(jīng)濟和社會生活的，由交辦單位報請當?shù)厝嗣裾鷾蕸Q定。因整改不力或整改不到位釀成安全事故的，依法依規(guī)追究相關責任單位和人員的責任。
（五）通報制。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對重大事故隱患治理和銷號的情況定期進行調(diào)度和通報。各級安委辦對同級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門貫徹落實"一單四制"的情況進行監(jiān)督檢查，每季度對本級安委會成員單位、下一級安委辦銷號情況予以通報。對認真履行安全監(jiān)管職責、積極發(fā)揮指導與協(xié)調(diào)督辦作用、有力促進重大事故隱患治理的，予以通報表揚；對工作不落實、報告不及時、督促整治不力的，予以通報批評。各級安委辦將各部門貫徹落實"一單四制"的情況納入安全生產(chǎn)工作年度考核內(nèi)容。
三、工作要求
（一）加強組織領導。排查治理重大事故隱患是防范和遏制重特大事故的有效措施，是構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制的重要內(nèi)容。各級各有關部門要將排查治理重大事故隱患列入重要議事日程，主要負責人要親自研究部署，切實加強組織領導，嚴格落實工作責任，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。
（二）健全工作機制。各級各有關部門要結合工作實際，建立健全與"一單四制"相配套的工作制度。重大事故隱患清單要準確具體、責任清晰、任務明確；治理進展管理臺賬要逐項記錄、定期更新、動態(tài)監(jiān)管。要加強清單和臺賬的信息化管理和分析研判，為解決安全生產(chǎn)領域突出問題提供參考。對申請銷號的，交辦單位要通過現(xiàn)場檢查、資料查證、電話查訪等方式嚴格進行核查。對已上報銷號的，省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要組織抽查，抽查不合格的，要繼續(xù)掛賬，并嚴肅追究交辦單位的責任。
（三）加強指導和協(xié)調(diào)。對交辦的治理任務，各級各相關部門要督促隱患治理責任單位制定切實可行的治理方案，加大隱患治理和防控的力度。同時，要加強指導和協(xié)調(diào)，及時研究解決治理工作中存在的突出問題。對需要當?shù)卣推渌嘘P部門配合完成的治理任務，要積極主動做好溝通和協(xié)調(diào)工作，有力促進重大隱患的治理。
（四）加強跟蹤督辦。對交辦任務的治理進展情況，各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要明確機構和專人進行跟蹤調(diào)度，及時掌握進展情況，并據(jù)實錄入重大隱患治理管理臺賬。對工作推諉或慵懶懈怠的，要及時督促提醒；對弄虛作假或不作為、亂作為的，依法依規(guī)追究相關責任人的責任。
（五）嚴肅問責追究。對生產(chǎn)經(jīng)營單位不依法排查、報告和治理重大事故隱患的行為，由相關監(jiān)管部門依法查處；對有關部門不依法履責，導致重大事故隱患未納入"一單四制"管理、未得到及時有效治理而引發(fā)安全事故的，依法依規(guī)追究相關部門和責任人員的責任。
各級各有關部門要參照以上規(guī)定，建立并實行重大事故隱患治理"一單四制"制度，推動重大事故隱患治理取得實效。
附件：1. 重大事故隱患清單
5. 省、市州、縣市區(qū)安委辦重大事故隱患整治情況匯總表
湖南省人民政府辦公廳
2017年5月23日
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