您當(dāng)前的位置：湘政辦發(fā)〔2017〕19號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于進一步加強困難群眾基本
生活保障有關(guān)工作的通知
湘政辦發(fā)〔2017〕19號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委，各直屬機構(gòu)：
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕15號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強我省困難群眾基本生活保障工作通知如下：
一、充分認(rèn)識加強困難群眾基本生活保障工作的重要性
黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府歷來高度重視困難群眾基本生活保障工作，近年來，全省建立健全各項困難群眾基本生活保障制度，不斷提升保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，讓更多的困難群眾共享改革發(fā)展成果。各級政府充分發(fā)揮社會救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)協(xié)調(diào)機制的作用，及時出臺貫徹落實《社會救助暫行辦法》的實施意見，制定城鄉(xiāng)低保、臨時救助、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護、困境兒童保障、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人"兩項補貼"、救急難等政策措施，有效保障了各類困難群眾的基本生活。但由于地方經(jīng)濟發(fā)展差異較大、部門之間銜接配合不夠，還存在對一些困難群體的救助不到位、標(biāo)準(zhǔn)和補助水平偏低等問題。進一步加強困難群眾基本生活保障工作，是各級政府的重要職責(zé)，是民生保障的基礎(chǔ)，是維護社會公平、防止沖破道德底線的基本要求，是"以人民為中心"思想的重要體現(xiàn)。盡管面臨經(jīng)濟下行壓力較大，財政收入增速放緩的不利因素，各級政府對困難群眾的保障水平不能降低、力度不能減弱、工作不能放松。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會政策要托底的部署要求和守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的民生工作思路，把困難群眾基本生活保障工作擺在重要位置，切實織牢民生兜底保障安全網(wǎng)，確保困難群眾基本生活有保障。
二、切實提高重點群體基本生活保障水平
各地要加強社會保障兜底脫貧對象的基本生活保障，認(rèn)真落實全省2017年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)"兩線合一"的決策部署，加強制度銜接，實現(xiàn)兜底保障脫貧對象"兩不愁、三保障"的脫貧目標(biāo)。要提高城鄉(xiāng)低保補助水平，按照省人民政府公布的城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整本地標(biāo)準(zhǔn)，加大資金籌措力度，確保城鄉(xiāng)低保補助水平比上年提高，2017年城鄉(xiāng)低保補助水平要分別比上年提高10%以上。要加大受災(zāi)群眾的救助力度，及時調(diào)整完善自然災(zāi)害生活救助政策，積極主動做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助。加快災(zāi)區(qū)倒損民房恢復(fù)重建，原則上當(dāng)年倒損住房必須在來年春節(jié)前建成入住。對2016年遭受特大洪澇災(zāi)害目前仍住在臨時安置住所的受災(zāi)群眾，凡有建房要求的，務(wù)必于2017年6月底前全部幫助解決住房問題。要針對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的群眾，進一步落實臨時救助制度，全面推開"救急難"工作，建立完善部門聯(lián)動、社會參與、快速響應(yīng)機制，解群眾燃眉之急。要抓好醫(yī)療救助制度落實，開展農(nóng)村貧困人口大病專項救治活動，做好建檔立卡貧困人口重病患者醫(yī)療救助工作。要認(rèn)真落實特困人員救助供養(yǎng)制度，全面開展照料護理工作，加強特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)照料護理床位建設(shè)，確保2017年失能半失能特困人員集中供養(yǎng)比例達30%，到2020年達50%以上，同時將符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的殘疾人納入救助供養(yǎng)范圍。要統(tǒng)籌推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作，改善孤兒等困境兒童生活保障條件。要全面落實殘疾人"兩項補貼"，有條件的地方要合理提高補助標(biāo)準(zhǔn)。要在重點節(jié)假日期間開展走訪慰問活動，采取現(xiàn)金、實物發(fā)放和人文關(guān)懷等形式，切實解決低保家庭以及建檔立卡貧困戶、特困人員、貧困殘疾人、困難優(yōu)撫安置對象等困難群眾的實際問題。要切實加強對福利院、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)等的安全管理，切實消除火災(zāi)安全隱患，確保入住困難群眾的生命安全。各地在保障困難群眾基本生活的同時，要積極落實教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等專項救助制度，全方位提升困難群眾基本生活水平。
三、切實加大困難群眾基本生活保障資金投入力度
各級財政要加大資金投入，根據(jù)需要足額預(yù)算困難群眾基本生活保障資金，在一般性轉(zhuǎn)移支付中，把保障困難群眾基本生活放在優(yōu)先位置，確保政府投入逐年增長，切實做到市縣財政兜底保障。要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制困難群眾生活保障資金預(yù)算，增加資金有效供給，提升資金使用效益。要及時下?lián)苜Y金，對上級下拔的救助補助資金，按照規(guī)定時限及時撥付到位，對本級預(yù)算資金要根據(jù)需要及時安排撥付，堅決防止本級財政預(yù)算執(zhí)行不到位的問題。要加強政策銜接，認(rèn)真落實和及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，防止物價波動影響困難群眾基本生活。要進一步完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，全面使用湖南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)和社會救助信息系統(tǒng)，加強與扶貧信息系統(tǒng)銜接，準(zhǔn)確識別救助對象，提高資金使用的精準(zhǔn)性和有效性。要認(rèn)真開展困難群眾基本生活救助補助資金績效評價，并將評價結(jié)果作為資金分配重要依據(jù)，推進資金使用管理公平公開，建立健全資金監(jiān)管機制。
四、切實加強對困難群眾基本生活保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級各有關(guān)部門要密切配合，共同做好困難群眾基本生活保障工作。要調(diào)整和完善工作機制，進一步調(diào)整和充實省、市州社會救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）職責(zé)和成員單位，強化對困難群眾基本生活保障工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣市區(qū)要統(tǒng)一建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭，民政部門負(fù)責(zé)，發(fā)改、教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、扶貧、殘聯(lián)等部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，強化資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動，定期研究解決本地區(qū)各類困難群眾基本生活保障問題，確保省委、省人民政府關(guān)于困難群眾基本生活保障的決策部署在基層得到及時落實。各地要進一步完善"一門受理、協(xié)同辦理"機制，確保困難群眾求助有門、受助及時。要推行政府購買社會救助服務(wù)，制定購買社會救助服務(wù)辦法，將社會救助工作中的事務(wù)性、服務(wù)性工作交由社會力量承辦，加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，真正打通為群眾服務(wù)"最后一公里"。
湖南省人民政府辦公廳
2017年5月8日
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