湘政辦發(fā)〔2017〕1號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化國有林場改革推進(jìn)秀美林場建設(shè)的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于

深化國有林場改革推進(jìn)秀美林場建設(shè)的通知

湘政辦發(fā)〔2017〕1號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步深化國有林場改革，大力培育和保護(hù)國有森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，完善國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善森林景觀，推進(jìn)森林康養(yǎng)，發(fā)展林業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)國有林場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就深化國有林場改革，推進(jìn)秀美林場建設(shè)通知如下：

　　一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以服務(wù)于生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)為主題，以鞏固、轉(zhuǎn)型、擴(kuò)展、提升為主線，以建設(shè)資源豐富、景觀優(yōu)美、設(shè)施完備、管理現(xiàn)代的國有林場建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步深化國有林場改革，充分發(fā)揮國有林場在維護(hù)生態(tài)安全、國土綠化和推動(dòng)綠色發(fā)展中的基礎(chǔ)骨干作用。

（二）基本原則。

改革推動(dòng)，持續(xù)發(fā)展。在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，提升森林景觀質(zhì)量，建立創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)林場穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)優(yōu)先，兼顧效益。堅(jiān)持提升森林質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先考慮生態(tài)效益與生態(tài)服務(wù)功能。嚴(yán)格保護(hù)天然林、風(fēng)景林、古樹名木等現(xiàn)有綠化成果，不搞毀綠造綠。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

科學(xué)規(guī)劃，分類實(shí)施。結(jié)合國有林場實(shí)際，做好規(guī)劃布局，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色。重點(diǎn)選擇基礎(chǔ)較好的國有林場，高水平設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效率實(shí)施，努力打造一批獨(dú)具魅力的示范林場。通過以點(diǎn)帶面穩(wěn)步推進(jìn)，逐步形成點(diǎn)上有特色、面上成規(guī)模的秀美林場建設(shè)格局。

政府主導(dǎo)，行業(yè)引導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)人民政府承擔(dān)深化國有林場改革的主體責(zé)任，在政策和資金上給予支持，各級(jí)林業(yè)主管部門按要求做好具體指導(dǎo)和服務(wù)工作，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定秀美林場建設(shè)實(shí)施方案。

（三）主要目標(biāo)。在全面完成國有林場改革任務(wù)的國有林場中擇優(yōu)選取30%的國有林場建設(shè)秀美林場示范場，到2020年，秀美林場示范場實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

資源豐富。森林覆蓋率達(dá)到90%以上，畝均蓄積達(dá)到6立方米以上，林相整齊，林種樹種、林齡結(jié)構(gòu)合理，闊葉樹比例50%以上或具有經(jīng)營水平高、景觀特色好的純林，或有保護(hù)價(jià)值高的古樹名木。

景觀優(yōu)美。具有較高水平的森林景觀、自然景觀、人文景觀，森林文化內(nèi)涵豐富，具備開展森林體驗(yàn)、森林康養(yǎng)的基礎(chǔ)條件。森林風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)達(dá)到《中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定（GB/T18005-1999）》二級(jí)以上風(fēng)景資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)施完備。主要辦公場所、工區(qū)（護(hù)林點(diǎn)）等基礎(chǔ)設(shè)施布局合理，建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)，環(huán)境干凈整潔；安全飲水達(dá)標(biāo)；交通出行通暢，達(dá)到"鄉(xiāng)鄉(xiāng)通"公路標(biāo)準(zhǔn)，到工區(qū)（護(hù)林點(diǎn)）公路達(dá)到"村村通"標(biāo)準(zhǔn)；電力、網(wǎng)絡(luò)、通訊、有線電視全覆蓋。

管理現(xiàn)代。功能定位明確，人員精簡高效。各類制度健全，資源監(jiān)管手段先進(jìn)，崗位設(shè)置科學(xué)。建立制度化的森林資源監(jiān)管和離任審計(jì)體制，基本實(shí)現(xiàn)管理制度化、辦公信息化、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化。

　　二、建設(shè)內(nèi)容

（一）加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和培育。堅(jiān)持以林為本，生態(tài)優(yōu)先，實(shí)施國有林場森林資源保護(hù)和培育工程，培育森林資源，使有林地面積、森林覆蓋率、活立木蓄積量持續(xù)增長，林地利用率及森林生產(chǎn)率不斷提高，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。對(duì)天然林和生態(tài)公益林實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，停止商業(yè)性采伐，全面采取封禁等措施。加大古樹名木保護(hù)力度，對(duì)林場內(nèi)的古樹名木進(jìn)行登記、標(biāo)識(shí)，建立檔案，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，加強(qiáng)巡查養(yǎng)護(hù)，確保不發(fā)生破壞和違法移植、砍伐古樹名木的行為。逐步優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，調(diào)整林種布局，提高森林結(jié)構(gòu)合理度和優(yōu)豐度，豐富生物多樣性，使林種、樹種及林齡結(jié)構(gòu)更加合理，森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。在現(xiàn)有商品林中選擇立地條件優(yōu)越、林相整齊、長勢良好的林分通過集約經(jīng)營培育大徑材。依據(jù)林場所在區(qū)域的生態(tài)功能定位，明確各類森林的不同經(jīng)營目標(biāo)。通過補(bǔ)植、更新、撫育等措施綜合改造人工林，變單層林為異齡復(fù)層林、針葉純林為針闊混交林，堅(jiān)持適地適樹，大力培育鄉(xiāng)土珍稀樹種。

（二）提升森林景觀質(zhì)量。改造自然景觀，打造人文景觀。充分挖掘林場森林資源中植物文化、生態(tài)文化、歷史文化對(duì)森林的保護(hù)潛能，加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。不斷調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，大力營造近自然森林、林木植物，加強(qiáng)林區(qū)綠化美化、風(fēng)景林撫育和改造，全面提升植被景觀質(zhì)量，形成具有森林氣息和自然野趣，科學(xué)內(nèi)容與文化內(nèi)涵并重，集科普、觀光、休閑、森林養(yǎng)生和森林體驗(yàn)于一體，富有特色的森林景觀和多層次多功能的風(fēng)景林。進(jìn)一步拓展生態(tài)旅游內(nèi)涵，豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品，利用國有林場創(chuàng)建森林康養(yǎng)基地，打造一批特色森林旅游景區(qū)，設(shè)計(jì)富有特色的森林旅游線路。突出普及保護(hù)自然知識(shí)，弘揚(yáng)森林生態(tài)文化。在重要通道、水域旁等集中連片的地方，對(duì)原有森林進(jìn)行改造，補(bǔ)植花、果、彩葉等鄉(xiāng)土樹種，建立特色景觀林帶。加強(qiáng)科普、森林康養(yǎng)、游客服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，方便人們走進(jìn)森林進(jìn)行休閑健康娛樂活動(dòng)。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施。通過美化、亮化、綠化改造，不斷完善和提升基礎(chǔ)設(shè)施，營造優(yōu)美環(huán)境。在國有林場場部及主要工區(qū)配備水、電、路、電視、有線無線通訊等現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備，對(duì)危舊建筑進(jìn)行修繕改造，改善場區(qū)環(huán)境，場部建筑風(fēng)格要與自然環(huán)境和諧相融。林場辦公和住宅區(qū)配備給排水和污水處理設(shè)施，創(chuàng)造干凈、衛(wèi)生整潔的辦公和居住環(huán)境。國有林場場部、主要工區(qū)和游步道要配備照明設(shè)施，有條件的要與景觀相結(jié)合，建設(shè)夜色彩燈景觀，實(shí)現(xiàn)場區(qū)亮化。在保留原有主要風(fēng)水樹、景觀樹的基礎(chǔ)上，配置觀賞性強(qiáng)的花卉或灌木，實(shí)現(xiàn)綠化的多樣性。

（四）提升經(jīng)營管理水平。建立現(xiàn)代管理制度，不斷提高國有林場的經(jīng)營管理水平。建立健全科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)不同性質(zhì)的崗位，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)，建立可操作性的績效考核制度，有效調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，鼓勵(lì)創(chuàng)先爭優(yōu)，推動(dòng)林場的各項(xiàng)工作有序開展。建立森林資源監(jiān)管體系、森林防火遠(yuǎn)程監(jiān)控體系、森林管護(hù)定位系統(tǒng)、信息化辦公系統(tǒng)、森林生態(tài)效益監(jiān)測系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)管理制度化、辦公信息化、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化，全面提升國有林場科學(xué)經(jīng)營管理水平。制定人才培訓(xùn)、選拔、使用、激勵(lì)計(jì)劃和制度，建立完善崗位績效工資制度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)職工崗位培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，建設(shè)優(yōu)秀人才隊(duì)伍，樹立積極向上的行業(yè)形象。

三、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)。各地要充分利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳秀美林場建設(shè)的重要意義，動(dòng)員國有林場廣大職工積極投身到創(chuàng)建工作中來，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與秀美林場建設(shè)的良好氛圍。

（二）編制方案。各地要結(jié)合國有林場森林資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，依據(jù)縣域發(fā)展總體規(guī)劃、旅游建設(shè)規(guī)劃等，因地制宜，注重特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，編制秀美林場建設(shè)方案，報(bào)省林業(yè)廳備案。

（三）組織實(shí)施。各地要按照秀美林場建設(shè)方案精心組織實(shí)施，扎實(shí)抓好秀美林場建設(shè)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)。各相關(guān)部門要密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)秀美林場建設(shè)的指導(dǎo)，確保順利推進(jìn)。

（四）總結(jié)驗(yàn)收。各地要對(duì)秀美林場建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)整理歸檔有關(guān)資料。省林業(yè)廳等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)秀美林場建設(shè)實(shí)施情況的跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決問題，并會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)秀美林場建設(shè)工作開展評(píng)估驗(yàn)收。

　　四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)人民政府要高度重視，把秀美林場建設(shè)工作列入重要議事日程。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，各司其職，密切配合，加強(qiáng)溝通，形成推進(jìn)秀美林場建設(shè)的合力。省林業(yè)廳要根據(jù)不同區(qū)域秀美林場建設(shè)情況做好分類指導(dǎo)和服務(wù)，適時(shí)評(píng)估方案實(shí)施情況。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)秀美林場建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要積極研究探索解決的辦法和途徑。

（二）強(qiáng)化扶持政策。各市州、縣市區(qū)要積極籌措資金，整合相關(guān)資源，推進(jìn)秀美林場建設(shè)，加大對(duì)林場基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌生態(tài)扶貧，在林場重點(diǎn)發(fā)展森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯和林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過投資、捐助、認(rèn)建等多種方式參與支持秀美林場建設(shè)。財(cái)政部門要加大對(duì)秀美林場建設(shè)資金的支持力度。發(fā)改部門要積極爭取中央專項(xiàng)資金，支持國有林場危舊辦公用房和管護(hù)用房建設(shè)，進(jìn)一步完善林場電網(wǎng)移交大電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活用電同網(wǎng)同價(jià)。交通運(yùn)輸部門要將國有林場道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。旅游發(fā)展部門要支持國有林場因地制宜建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施。

（三）建設(shè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場職工技術(shù)和技能培訓(xùn)力度，提高國有林場人員業(yè)務(wù)能力，大力引進(jìn)秀美林場發(fā)展急需的旅游管理和森林康養(yǎng)人才。

湖南省人民政府辦公廳

2017年2月6日

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