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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省工商資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)
管理辦法》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕96號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省工商資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2016年12月8日
湖南省工商資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法
第一條 為規(guī)范工商資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)和支持工商資本投資林業(yè)建設(shè)，根據(jù)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，制訂本辦法。
第二條 工商資本參與本省行政區(qū)域內(nèi)的林權(quán)流轉(zhuǎn)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)工商資本包括工業(yè)企業(yè)資本、商業(yè)資本以及社會(huì)其他資金。
第四條 堅(jiān)持林地林用原則，林權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變林地所有權(quán)、林地用途、公益林性質(zhì)和林地保護(hù)等級(jí)，流轉(zhuǎn)后的林地、林木應(yīng)嚴(yán)格依法開(kāi)發(fā)利用。
嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)禁借林權(quán)流轉(zhuǎn)之名進(jìn)行非林建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)林地上建設(shè)或變相建設(shè)度假村、高爾夫球場(chǎng)、小產(chǎn)權(quán)房、私人會(huì)所等國(guó)家法律和政策禁止的建設(shè)項(xiàng)目。
第五條 工商資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織或個(gè)人不得采取強(qiáng)迫、欺詐等不正當(dāng)手段強(qiáng)制或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)。林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸權(quán)益人所有，任何組織或個(gè)人不得侵占、截留、挪用和平調(diào)。
在堅(jiān)持和保護(hù)農(nóng)民林地承包權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包林地，鼓勵(lì)采取信托、委托、托管、股份合作等方式集中連片進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)林地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)合作社和林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。
第六條 參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的企業(yè)（組織或自然人，下同），應(yīng)具有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。流轉(zhuǎn)林地的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和地方林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，改善生態(tài)環(huán)境。
第七條 建立工商資本租賃林地審查制度。擬租賃林地的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向林地所在地的縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提供以下資料，接受資格審查：
（一）身份證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格證明材料；
（二）租賃林地申請(qǐng)（主要包括租賃林地的用途、規(guī)模、期限等內(nèi)容）；
（三）租賃林地的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃；
（四）當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)要求提供的其他必要材料。
經(jīng)審查符合資質(zhì)條件的，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，協(xié)助參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展租賃林地活動(dòng)；不符合條件的，應(yīng)書(shū)面告知理由，依法依規(guī)禁止或限制其參與租賃林地活動(dòng)。
第八條 工商資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)，不得存在以下行為：
（一）破壞生態(tài)或?qū)е铝值刭|(zhì)量等級(jí)下降的經(jīng)營(yíng)行為；
（二）閑置、浪費(fèi)流轉(zhuǎn)林地；惡意囤積林地和擅自改變林地用途、改變公益林性質(zhì)；
（三）以租賃等方式流轉(zhuǎn)林地，騙取林權(quán)證進(jìn)行抵押貸款；
（四）以林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)開(kāi)發(fā)名義進(jìn)行非法集資活動(dòng)。
第九條 存在嚴(yán)重違法或有嚴(yán)重不良信用記錄的工商資本企業(yè)，不得參與林權(quán)流轉(zhuǎn)。
第十條 家庭承包林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)依法采取出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)給工商資本的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)發(fā)包方備案，并不得辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移登記。
第十一條 縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)做好林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，指導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方使用《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本（GF-2014-2603）》簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同中應(yīng)明確林地流轉(zhuǎn)用途、能否抵押擔(dān)保和再流轉(zhuǎn)，以及違約責(zé)任等事項(xiàng)。
林業(yè)主管部門(mén)在指導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)約定的，要及時(shí)糾正。對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定的，經(jīng)公示無(wú)異議后，可出具書(shū)面意見(jiàn)，作為林權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系的證明。
第十二條 林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息與不動(dòng)產(chǎn)登記、工商、銀行業(yè)金融等機(jī)構(gòu)的信息共享，協(xié)助不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)做好林權(quán)轉(zhuǎn)移登記工作。
第十三條 縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體信用信息采集歸檔制度，依法將涉林違法違規(guī)行為的司法判決書(shū)、行政處罰書(shū)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解書(shū)和裁決書(shū)、經(jīng)查證屬實(shí)的被投訴舉報(bào)記錄等情況記入其信用檔案。
第十四條 縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)完善林權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)功能，積極為林權(quán)流轉(zhuǎn)各方提供政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、交易實(shí)施等服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)及各類(lèi)社會(huì)主體到林權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易。標(biāo)的在100畝（含）以上或30萬(wàn)元（含）以上的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林權(quán)流轉(zhuǎn)，原則上應(yīng)在林權(quán)交易平臺(tái)或公共資源交易平臺(tái)等公開(kāi)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)交易。
第十五條 林權(quán)流轉(zhuǎn)企業(yè)再次流轉(zhuǎn)林權(quán)的，應(yīng)按照有關(guān)林權(quán)管理法律政策和原流轉(zhuǎn)合同的約定執(zhí)行。
第十六條 權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議、抵押林權(quán)未取得抵押權(quán)人同意、共有林權(quán)未取得共有權(quán)人同意等情況下，不得流轉(zhuǎn)林權(quán)。
第十七條 林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)扶持機(jī)制，對(duì)流轉(zhuǎn)林地從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且符合要求的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可給予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)扶持政策支持。
第十八條 工商資本投資建設(shè)符合林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的，可納入林業(yè)重點(diǎn)工程管理；投資項(xiàng)目符合林業(yè)碳匯、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求的，可給予林業(yè)項(xiàng)目扶持。
第十九條 鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)投資林業(yè)建設(shè)的融資支持；工商資本投資建設(shè)的林業(yè)項(xiàng)目符合財(cái)政貼息貸款規(guī)定的，可申請(qǐng)財(cái)政貼息；支持林權(quán)流轉(zhuǎn)企業(yè)將經(jīng)營(yíng)的林地林木參投政策性森林保險(xiǎn)；林權(quán)流轉(zhuǎn)企業(yè)按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
第二十條 鼓勵(lì)規(guī)模以上（喬木林面積7500畝以上）林權(quán)流轉(zhuǎn)企業(yè)單獨(dú)編制科學(xué)可行的森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)行以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的林木采伐與森林經(jīng)營(yíng)管理。
第二十一條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
第二十二條 林業(yè)主管部門(mén)和其他管理部門(mén)工作人員在林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作中未依法履行職責(zé)，徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守的，依法給予其行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
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