您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2017〕5號《湖南省人民政府辦公廳關于切實加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的通知》
湖南省人民政府辦公廳
關于切實加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的通知
湘政辦發(fā)〔2017〕5號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
傳統(tǒng)村落是傳承歷史記憶、生產生活智慧、文化藝術結晶和民族地域特色的重要載體。我省傳統(tǒng)村落資源豐富，蘊含深厚的湖湘農耕文明內涵。為切實保護和發(fā)展好我省傳統(tǒng)村落，根據中央有關保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現將有關事項通知如下：
一、科學制定保護名錄和保護規(guī)劃
（一）科學制定保護名錄。各地要組織開展調查，制定傳統(tǒng)村落保護名錄，將有重要價值的傳統(tǒng)村落列入保護名錄。要做好村落文化遺產的詳細調查，按照"一村一檔"的要求建立傳統(tǒng)村落檔案。對列入保護名錄的傳統(tǒng)村落，要實行掛牌保護。
（二）認真制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。各地要制定本區(qū)域內傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃和保護項目清單，保護發(fā)展規(guī)劃要與產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、美麗宜居村莊、基礎設施建設和文化遺產保護等專項規(guī)劃進行銜接。傳統(tǒng)村落比較集中的地區(qū)，可制定整體性傳統(tǒng)村落片區(qū)規(guī)劃。以木質結構為主的或者涉及文物保護單位、非物質文化遺產的傳統(tǒng)村落，還應單獨編制村落消防建設專項規(guī)劃、文物保護規(guī)劃和非物質文化遺產保護規(guī)劃。傳統(tǒng)村落所在地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為指導，加快修訂完善傳統(tǒng)村落土地利用規(guī)劃。
二、加強對傳統(tǒng)村落的保護
（一）保護傳統(tǒng)民居。加強傳統(tǒng)民居的保護和修繕，優(yōu)先支持傳統(tǒng)村落實施農村危房改造整體推進，在不影響建筑外觀風貌的前提下，可適當進行結構加固、隔熱保溫、通風采光等改造。
（二）保護整體風貌。加強傳統(tǒng)村落存有環(huán)境保護，加固修繕、外觀整飭古道、古橋、古井、古樹名木等歷史環(huán)境要素。加強古廟宇、古塔、古祠堂等傳統(tǒng)村落公共建筑的保護和維修。規(guī)范傳統(tǒng)村落新建住房管理，積極采用地方建筑元素，突出民居風貌特色，確保建筑風格與村落風貌相協調。為村落新增人口預留建房空間，避免"插花"混建。依法拆除嚴重影響歷史建筑空間形態(tài)完整性、后期加建的附屬建筑和違章搭建的棚屋、嚴重殘毀的民居。
（三）保護文物古跡。加強傳統(tǒng)村落文物普查，建立健全不同層級文物保護單位檔案，依法實施文物分級保護工作。推行文物保護單位掛牌保護制度，落實文物保護維修、安防消防措施，依法從嚴打擊各類破壞、倒賣文物行為。
（四）保護非物質文化遺產。深入調查、挖掘、整理和保護傳統(tǒng)村落的非物質文化遺產，尊重非物質文化遺產原真性和文化內涵，保持其原有文化生態(tài)和文化風貌，保護屬于非物質文化遺產組成部分的實物和場所，對非物質文化遺產進行真實、系統(tǒng)和全面記錄。在傳統(tǒng)文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎的傳統(tǒng)村落，積極開展非物質文化遺產展示和展演活動。
（五）保護生態(tài)環(huán)境。大力實施植樹造林、退耕還林、封山育林、石漠化治理、水土流失治理、村莊綠化等重點生態(tài)工程，加強對風景林和水源涵養(yǎng)林的保護，注重生態(tài)環(huán)境修復。開展地質災害隱患排查，對受威脅的傳統(tǒng)村落及時開展地質災害治理。
三、堅持合理適度開發(fā)
（一）適度有序開發(fā)特色旅游。在傳統(tǒng)村落資源承載力、村民接受度、經濟承受度等允許范圍內，適度有序開發(fā)特色旅游，合理植入旅游功能要素，培育旅游業(yè)態(tài)。在開發(fā)過程中，必須保持傳統(tǒng)村落"見人、見物、見生活"，切實避免過度商業(yè)開發(fā)。嚴禁未經充分論證對古路橋涵垣、古井塘樹藤等歷史環(huán)境要素實施改造，嚴禁將大廣場、大草坪、大景觀等生硬嫁接到傳統(tǒng)村落，嚴禁將傳統(tǒng)村落村民整體或多數遷出，嚴禁未經審批在傳統(tǒng)村落保護范圍內建設旅游設施。
（二）培育特色產業(yè)。因地制宜發(fā)展"一村一品、一鄉(xiāng)一特"，打造一批特色種養(yǎng)基地、農副產品加工基地、農超對接基地、農業(yè)觀光基地，大力發(fā)展文化產業(yè)，扶持特色手工藝，開發(fā)高品質的具有地方、民族特色和市場潛力的文化產品和文化服務，切實增加村民收入。
（三）完善設施建設。結合美麗宜居村莊建設，改善傳統(tǒng)村落人居環(huán)境，完善基礎設施。到2018年，因地制宜完成農村生活污水處理和農村生活垃圾專項治理，傳統(tǒng)村落道路硬化率、農網改造率、廣播電視和寬帶覆蓋率、"4G"移動信號覆蓋率均達到100%，自來水普及率不低于80%。加快消防設施建設，合理設置消防水池、消防管網和布局消防火栓，配備適用的消防器材；開展用火用電設備規(guī)范改造，嚴格管理和規(guī)范日常用火、用電行為。到2020年，所有傳統(tǒng)村落具備基本的消防安全保障能力。
四、加強組織保障
（一）強化組織領導。建立全省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作聯席會議制度，省人民政府分管副省長任聯席會議總召集人，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省國土資源廳、省農委、省文化廳、省林業(yè)廳、省旅發(fā)委、省文物局等部門負責人為成員，統(tǒng)籌協調全省傳統(tǒng)村落保護工作。聯席會議辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳。各市州、縣市區(qū)要相應建立領導協調機制，統(tǒng)籌協調相關工作，整合相關項目資金，集中力量做好傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專門工作人員，配合做好監(jiān)督管理工作。各傳統(tǒng)村落要將保護要求納入村規(guī)民約，充分發(fā)揮村民民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的主體作用。
（二）加大資金投入。省新型城鎮(zhèn)化專項資金對列入中國傳統(tǒng)村落名錄的村落給予適當支持。各地要整合相關資金和項目，支持傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展。積極探索傳統(tǒng)村落保護發(fā)展多元投入機制，鼓勵和支持社會力量通過捐資贊助、租賃等方式，參與傳統(tǒng)村落保護發(fā)展。將傳統(tǒng)村落建設中已納入經審定的改善農村人居環(huán)境規(guī)劃（或其他專項規(guī)劃）范圍內的村莊規(guī)劃建設、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務項目，納入政府購買改善農村人居環(huán)境服務范圍。支持政策性銀行開展傳統(tǒng)村落保護發(fā)展優(yōu)惠貸款。引導村民投工投勞建設傳統(tǒng)村落基礎設施。已獲得中央補助資金的傳統(tǒng)村落，應按要求加快保護清單項目建設，嚴格執(zhí)行項目清單季報制度。
（三）加強技術指導。成立傳統(tǒng)村落保護發(fā)展專家委員會，積極開展研究、咨詢和技術指導工作。加強縣鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理人員、村干部和農村建筑工匠的技能培訓，提高基層工作水平。落實省級專家駐村制度，開展經常性督導檢查和技術指導。
（四）嚴格監(jiān)督檢查。各級各有關部門要加強對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作的監(jiān)督檢查，對規(guī)劃實施、保護工程項目建設、發(fā)展狀況進行跟蹤監(jiān)測，嚴肅查處違反規(guī)劃、破壞資源的各類行為。認真落實預警和退出制度，傳統(tǒng)村落發(fā)生嚴重破壞時，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省文化廳、省文物局、省旅發(fā)委、省國土資源廳、省農委、省林業(yè)廳等單位要聯合發(fā)出預警；造成資源大面積破壞或者核心資源嚴重損毀的，要報請省人民政府取消名錄認定和項目支持，并會同有關部門依法嚴肅查處。采用第三方考核評估機制等方式，加強對項目建設和專項資金使用情況進行監(jiān)督評估。
（五）加大宣傳力度。各級各有關部門要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，大力加強傳統(tǒng)村落宣傳展示，積極宣傳繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化的重要意義，普及歷史文化保護知識，總結推廣保護發(fā)展先進典型，曝光破壞文化遺產的違法行為，營造傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的良好社會氛圍。
湖南省人民政府辦公廳
2017年1月24日
掃描二維碼 關注我們
打印
關閉