湘政辦發(fā)〔2016〕103號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省級教科文衛(wèi)重大項(xiàng)目建設(shè)資金審批管理辦法〉的通知》

　　湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省省級教科文衛(wèi)重大項(xiàng)目建設(shè)

資金審批管理辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕103號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省省級教科文衛(wèi)重大項(xiàng)目建設(shè)資金審批管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2016年12月31日

湖南省省級教科文衛(wèi)重大項(xiàng)目建設(shè)資金

審批管理辦法

為進(jìn)一步規(guī)范省級教科文衛(wèi)重大項(xiàng)目建設(shè)資金管理，明確審批程序和權(quán)限，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省省本級重大項(xiàng)目決策程序規(guī)定（試行）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕23號）和《關(guān)于印發(fā)〈湖南省省本級重大項(xiàng)目決策程序?qū)嵤┘?xì)則〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕58號）等規(guī)定，制定本辦法。

　　一、審批范圍

省級教科文衛(wèi)重大項(xiàng)目（以下簡稱重大項(xiàng)目），是指省級教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等行業(yè)需要省級財(cái)政性資金安排（包括以省級財(cái)政性資金為主要償債來源的債務(wù)資金安排，下同），納入省人民政府決策范圍的公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。具體包括：

（一）省級總投資5000萬元及以上的文化、體育、科技等大型場館新建、改擴(kuò)建或資產(chǎn)購置項(xiàng)目；

（二）省級總投資1億元及以上的省屬高等院校、公立醫(yī)院等新建、改擴(kuò)建、整體搬遷或資產(chǎn)購置項(xiàng)目；

（三）省人民政府要求納入審批范圍的其他重大項(xiàng)目。

二、審批基本原則

（一）嚴(yán)格程序，規(guī)范審批。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)事先明確投資規(guī)模和資金來源。資金安排審核應(yīng)作為規(guī)劃和項(xiàng)目決策的必要程序，未進(jìn)行資金安排審核的，不得報(bào)省人民政府審議決策。

（二）集約節(jié)約，避免重復(fù)。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，合理確定投資規(guī)模，力戒貪大求洋。從嚴(yán)控制拆舊建新，項(xiàng)目新建和改擴(kuò)建要與現(xiàn)有相關(guān)設(shè)施配套銜接，功能相近的要統(tǒng)籌整合，集約利用，節(jié)約資金。鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目采取省市共建模式。

（三）統(tǒng)籌存量，保障重點(diǎn)。重大項(xiàng)目建設(shè)所需資金，首先從中央和省級現(xiàn)有專項(xiàng)資金，以及項(xiàng)目建設(shè)單位存量資金中籌措。省直行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌整合存量資金，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目資金需求，存量資金不夠的，再按程序申請省級預(yù)算新增安排。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管，公開透明。重大項(xiàng)目建設(shè)資金按照估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則嚴(yán)控投資規(guī)模，原則上不得超支。確需增加財(cái)政性資金投入的，按原程序報(bào)批。項(xiàng)目建設(shè)和資金審批情況遵循"非涉密、全公開"的原則接受社會(huì)監(jiān)督。

三、審批程序和權(quán)限

重大項(xiàng)目規(guī)劃、決策、概算等環(huán)節(jié)涉及財(cái)政性資金安排的，以及相關(guān)債務(wù)舉借和資產(chǎn)處置等事項(xiàng)，按以下程序?qū)徟?/p>

（一）專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃環(huán)節(jié)資金審批。

教科文衛(wèi)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃期內(nèi)相關(guān)重大項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和資金來源等內(nèi)容。專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃具有指導(dǎo)性和約束性，除按中央要求和報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)外，未列入規(guī)劃的重大項(xiàng)目，不得安排財(cái)政性資金。

省直行業(yè)主管部門在編制專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求省財(cái)政廳意見。省發(fā)改委在對專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃草案進(jìn)行初審時(shí)，若涉及省級財(cái)政性資金安排的，應(yīng)當(dāng)會(huì)商省財(cái)政廳。省財(cái)政廳結(jié)合省級重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資規(guī)劃和收支綜合平衡等因素，對專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃總體投資規(guī)模、資金來源和分年度資金安排方案等涉及財(cái)政性資金安排的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核，提出意見后反饋省發(fā)改委。省發(fā)改委根據(jù)省財(cái)政廳和其他相關(guān)部門意見，提出專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃初審意見，按程序報(bào)省人民政府審批；若初審意見與省財(cái)政廳意見不一致的，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)說明。

（二）重大項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)資金審批。

省直行業(yè)主管部門在開展重大項(xiàng)目立項(xiàng)前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求省財(cái)政廳意見。省發(fā)改委在對重大項(xiàng)目建設(shè)申請進(jìn)行初審時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)商省財(cái)政廳（由中央和省級預(yù)算內(nèi)基建投資全額安排的重大項(xiàng)目除外）。省財(cái)政廳結(jié)合存量資產(chǎn)及債務(wù)現(xiàn)狀等情況，對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、資金來源、分年度資金安排方案等涉及財(cái)政性資金安排的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行初審，按照省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省省級財(cái)政專項(xiàng)資金分配審批管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕90號）規(guī)定權(quán)限，提出意見反饋省發(fā)改委或按程序報(bào)批后反饋。省發(fā)改委根據(jù)省財(cái)政廳和其他相關(guān)部門意見，提出項(xiàng)目決策的初審意見，按程序報(bào)省人民政府審批；若初審意見與省財(cái)政廳意見不一致的，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)說明。

（三）概算批復(fù)和調(diào)整環(huán)節(jié)資金審批。

1、概算批復(fù)。重大項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的投資估算編制投資概算。省發(fā)改委在審批投資概算時(shí)，對超過批復(fù)投資估算的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征求省財(cái)政廳意見。投資概算（或其中財(cái)政性資金投資）超過立項(xiàng)批準(zhǔn)投資估算10%及以上的，省直行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)重新組織編制投資估算，按第（二）款規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)批后，再予批復(fù)。

2、概算調(diào)整。重大項(xiàng)目實(shí)際投資超過投資概算、需進(jìn)行調(diào)整的，按照省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省省本級政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕85號）規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)批。其中，需追加省級財(cái)政性資金安排的，應(yīng)征求省財(cái)政廳意見。

（四）資金安排審批。

經(jīng)批復(fù)立項(xiàng)的重大項(xiàng)目，由省直行業(yè)主管部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度和資金需求，向省財(cái)政廳提出資金安排申請。省財(cái)政廳結(jié)合批復(fù)的投資概算進(jìn)行審核，按照省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2015〕90號規(guī)定的程序和權(quán)限安排資金或提出意見報(bào)省人民政府批準(zhǔn)安排。

重大項(xiàng)目結(jié)余資金，首先用于歸還項(xiàng)目貸款。如有結(jié)余，按照項(xiàng)目資金來源屬于財(cái)政性資金的部分，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)，按照預(yù)算管理制度有關(guān)規(guī)定收回財(cái)政。

項(xiàng)目終止、報(bào)廢或者未按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容建設(shè)形成的剩余建設(shè)資金中，按照項(xiàng)目實(shí)際資金來源比例確認(rèn)的財(cái)政性資金應(yīng)當(dāng)收回財(cái)政。

（五）債務(wù)舉借審批。

行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及公益一類事業(yè)單位不得舉借債務(wù)。省屬公辦高校、公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)確需舉借債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批。

公益二類事業(yè)單位根據(jù)重大項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)及融資需要提出舉債申請，舉債申請應(yīng)當(dāng)包括舉債依據(jù)和必要性、債務(wù)資金使用效益分析、償債計(jì)劃及償債能力分析、保障按期償還債務(wù)的措施等內(nèi)容，經(jīng)主管部門初審后送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳根據(jù)單位收支狀況、債務(wù)規(guī)模及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，確定單位年度可舉借債務(wù)總額，作為單位舉債限額進(jìn)行管理。新舉借債務(wù)后，單位債務(wù)余額控制在限額以內(nèi)的，省財(cái)政廳統(tǒng)籌考慮重大項(xiàng)目建設(shè)資金需求，確定其當(dāng)年舉借新債額度并予以批復(fù)；單位債務(wù)余額超過限額的，原則上不得新增債務(wù)，確需舉債滿足其建設(shè)需要的，由省財(cái)政廳審核后提出初步意見，報(bào)省人民政府審批。

公益二類事業(yè)單位舉借的債務(wù)，由單位作為借款主體和還款主體，承擔(dān)借款管理和償債責(zé)任。政府在法律上對該類債務(wù)不承擔(dān)償債責(zé)任。

（六）資產(chǎn)管理和處置審批。

教科文衛(wèi)事業(yè)單位通過實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)新增的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記和固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。

重大項(xiàng)目建設(shè)涉及或預(yù)見未來將涉及國有土地資產(chǎn)（含地面房屋及構(gòu)筑物，下同）等處置行為的，省直行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目建設(shè)單位對土地資產(chǎn)處置的必要性、可行性以及預(yù)計(jì)處置收入等情況進(jìn)行充分論證，編制專門的土地資產(chǎn)處置計(jì)劃，經(jīng)省財(cái)政廳審核后，按程序報(bào)省人民政府審批。納入審批范圍的土地資產(chǎn)處置事項(xiàng)包括：

1、單位整體搬遷后原有土地資產(chǎn)處置；

2、新建重大項(xiàng)目后調(diào)整空出的土地資產(chǎn)處置；

3、長期閑置或沒有發(fā)揮實(shí)際效益的土地資產(chǎn)處置；

4、其他與重大項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的土地資產(chǎn)處置。

上述國有土地資產(chǎn)處置（包括轉(zhuǎn)讓、出讓、置換、劃轉(zhuǎn)、政府征收和收儲(chǔ)國有土地等），應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置制度，履行審批程序，規(guī)范處置行為，確保處置方案科學(xué)合理、資產(chǎn)評估客觀公正、交易流程公開透明。未履行審批程序的，任何單位和個(gè)人不得擅自處置國有土地資產(chǎn)。國有土地資產(chǎn)處置的具體審批程序?yàn)椋禾幹脝挝惶峤毁Y產(chǎn)處置計(jì)劃和申請等資料，經(jīng)主管部門初審、省財(cái)政廳審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)土地資產(chǎn)處置批復(fù)。處置實(shí)施時(shí)，處置單位將土地資產(chǎn)處置實(shí)施方案等資料報(bào)省國土資源廳，省國土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳審核，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)土地資產(chǎn)處置實(shí)施意見。

土地資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行，其中采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行處置的，應(yīng)充分說明理由。需要評估的，應(yīng)按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。對城市規(guī)劃中未考慮用地性質(zhì)的擬處置土地，當(dāng)?shù)卣稍诮M織論證合理可行的基礎(chǔ)上，調(diào)整用地性質(zhì)和有關(guān)地塊使用控制指標(biāo)，并按法定程序修改城市規(guī)劃。

土地資產(chǎn)處置收入全部繳入國庫，納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，不得直接返還處置單位。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，不得事先將資產(chǎn)處置收入作為專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)和償債的資金來源進(jìn)行安排。

四、監(jiān)督管理

（一）省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省直行業(yè)主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)對重大項(xiàng)目建設(shè)資金事前、事中、事后全過程監(jiān)管，適時(shí)開展以概算控制為重點(diǎn)的稽查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。未按程序申請并獲得概算調(diào)整批復(fù)的，對財(cái)政性資金投資超過概算部分，省財(cái)政廳不得撥付資金。

（二）建立投資評審、資產(chǎn)管理、績效評價(jià)、政府采購和監(jiān)督相配套的管理機(jī)制。重大項(xiàng)目建設(shè)資金的申報(bào)、審批、撥付使用以及國有土地資產(chǎn)處置，接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政和國土資源等部門的監(jiān)督檢查，檢查過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)違紀(jì)問題的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理。

（三）建設(shè)單位未經(jīng)審批擅自處置國有土地資產(chǎn)，擅自舉借債務(wù)，或挪用債務(wù)資金、未按計(jì)劃償還債務(wù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，省財(cái)政廳要減少有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排，并追究單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員責(zé)任。

（四）凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目決策和資金安排情況，由省直行業(yè)主管部門按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

五、附則

本辦法自公布之日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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