湘政辦發(fā)〔2016〕81號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的通知》

　　湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕81號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)村建房是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地以外的集體建設(shè)用地上進(jìn)行的各類房屋建設(shè)活動。為規(guī)范農(nóng)村建房行為，集約節(jié)約用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保護(hù)傳統(tǒng)文化，突顯湖湘民居特色，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)

（一）科學(xué)規(guī)劃。加快制定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃。根據(jù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃要求和行政村區(qū)劃調(diào)整情況制定村莊規(guī)劃。規(guī)劃要充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際需求，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的分布、范圍、規(guī)模和設(shè)施配套，明確建房位置。嚴(yán)格履行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)建房。

（二）合理選址。引導(dǎo)村民堅(jiān)持在規(guī)劃確定的居民點(diǎn)選址建房，避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段和地下采空區(qū)。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)資源保護(hù)區(qū)、飲用水源一級保護(hù)區(qū)、歷史文化核心保護(hù)范圍、河道管理范圍和公路兩側(cè)建筑控制區(qū)建房。

二、控制農(nóng)村建房規(guī)模

（三）堅(jiān)持一戶一宅。一戶村民只能擁有一處農(nóng)村住宅。村民申請住宅建設(shè)應(yīng)符合下列條件之一：具備分戶條件，確需另立戶建設(shè)住宅的；現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到國家規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需擴(kuò)建的;現(xiàn)有住宅屬舊房、危房需拆除新建或改、擴(kuò)建的；因國家或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)需搬遷新建的；住宅因?yàn)?zāi)害損毀需重建的；其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的。

（四）控制建房規(guī)模。引導(dǎo)村民按照經(jīng)濟(jì)適用原則和實(shí)際需求理性建房，嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》，注重完善功能，控制建房面積，避免資源浪費(fèi)或因建房致貧返貧，各地可根據(jù)實(shí)際制定具體要求。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定控制村級公共服務(wù)用房及行政辦公用房面積，堅(jiān)持"一房多用"，避免超標(biāo)和重復(fù)建設(shè)。

（五）實(shí)行建新拆舊。原址重建的，除保留施工期間必須的生活用房外，應(yīng)先拆除舊房后方可開工建設(shè)；保留的生活用房，應(yīng)在新房建成3個月內(nèi)拆除。異地新建的，原則上在新房建成6個月內(nèi)拆除全部舊房。村民應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂協(xié)議，承諾在規(guī)定時間內(nèi)自行拆除舊房。逾期不拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織拆除。

　　三、堅(jiān)持集約節(jié)約用地

（六）盤活集體建設(shè)用地。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，盡可能利用舊宅基地、荒坡地、空閑地、廢棄地等進(jìn)行建設(shè)。嚴(yán)格控制零星建房。鼓勵統(tǒng)籌利用閑置土地和村部、小學(xué)、廠房等現(xiàn)有房屋，改造、建設(shè)村級公共活動場所和公租房。盤活現(xiàn)有村民住宅。允許將閑置村民住宅出租，鼓勵向本村無房戶或危房戶轉(zhuǎn)讓。開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，拆除舊宅復(fù)耕或者恢復(fù)生態(tài)面積的宅基地，置換出城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的收益，應(yīng)按一定比例返還用于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

（七）引導(dǎo)村民適度集中居住。在農(nóng)戶自愿、方便生產(chǎn)、符合規(guī)劃的前提下，引導(dǎo)村民到規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)建房。切實(shí)保障集中建房用地。多方籌措建設(shè)資金，加大對農(nóng)村集中居民點(diǎn)的投入，完善配套設(shè)施，完善社會保障體系和服務(wù)體系，改善生產(chǎn)生活條件，讓村民"進(jìn)得來、留得住、過得好"。加快推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，提高集鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近進(jìn)入集鎮(zhèn)購房居住。

四、提高農(nóng)村建房質(zhì)量和彰顯民居特色

（八）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。建立健全農(nóng)村建房質(zhì)量安全管理制度。農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合抗震設(shè)計(jì)要求，允許注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師個人從事村民住宅設(shè)計(jì)并對設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。農(nóng)村建房必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。農(nóng)村建筑工匠或者施工單位要對質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對房屋承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。

（九）推行綠色農(nóng)房建設(shè)。探索綠色農(nóng)房建設(shè)方法和技術(shù)，提高農(nóng)民綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展意識。推廣鄉(xiāng)土綠色建筑，開展綠色農(nóng)房示范，提高環(huán)境敏感區(qū)域綠色農(nóng)房比重。推動綠色建材下鄉(xiāng)，推廣應(yīng)用節(jié)能門窗、輕型保溫砌塊、陶瓷薄磚、節(jié)水潔具、太陽能熱水器、水性涂料等綠色建材產(chǎn)品。

（十）推進(jìn)農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化。制定支持農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，加大宣傳力度，提高農(nóng)民對住宅產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識。發(fā)展農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新產(chǎn)品新材料的研發(fā)，制定農(nóng)村裝配式住宅標(biāo)準(zhǔn)圖集，提高產(chǎn)品質(zhì)量和多樣性，降低生產(chǎn)成本。結(jié)合農(nóng)村危房改造整村推進(jìn)和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)，在交通便利、集中建房戶數(shù)較多、農(nóng)戶積極性較高的村莊開展農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范。

（十一）突出湖湘民居特色。尊重村莊的傳統(tǒng)選址格局及與周邊景觀環(huán)境的依存關(guān)系，新建房屋不改變傳統(tǒng)建筑形式。尊重村民意愿，在一定范圍內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位規(guī)范村民住宅建筑風(fēng)格，特色鮮明的地區(qū)以行政村為單位。組織編制農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集，開展送圖下鄉(xiāng)，向村民推薦。享受各類財(cái)政補(bǔ)助資金的村民住宅，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃和圖集進(jìn)行建設(shè)。有條件的地方可在群眾自愿的前提下，有序開展村莊整治。

五、改善農(nóng)村人居環(huán)境

（十二）開展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理。開展農(nóng)村生活垃圾治理5年專項(xiàng)行動，到2020年，90％的村的生活垃圾得到治理。推行農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，通過就地分類實(shí)現(xiàn)減量70%。合理選用堆肥池和分散型環(huán)保焚燒設(shè)施，能夠通過就地牲畜飼養(yǎng)、堆肥、焚燒等無害處理的，盡可能做到"不出戶、不出村"；有資源回收價值的，依托農(nóng)村再生資源回收體系、農(nóng)村綜合服務(wù)社網(wǎng)點(diǎn)等回收利用；其他農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、醫(yī)療廢棄物、危險廢棄物等，轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)域集中處理。建立農(nóng)村保潔長效機(jī)制，加強(qiáng)保潔隊(duì)伍建設(shè)，開展培訓(xùn)，落實(shí)待遇，逐步實(shí)現(xiàn)每1000名村民配備3至5名農(nóng)村保潔員。鼓勵社會資本參與農(nóng)村生活垃圾治理，支持將一定區(qū)域內(nèi)的垃圾處理項(xiàng)目打捆推向市場。

（十三）完善配套設(shè)施。開展農(nóng)村生活污水治理，因地制宜、合理確定農(nóng)村污水處理工藝，優(yōu)先選用技術(shù)成熟、簡便易行、成本低廉的符合農(nóng)村特點(diǎn)的污水處理設(shè)施。到2018年?duì)幦?shí)現(xiàn)重點(diǎn)集鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施"全覆蓋"，到2020年，90%的村生活污水得到治理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%。結(jié)合水土保持等工程，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施村莊綠化，修復(fù)田園景觀。完善村莊道路、供水、供電、清潔能源、通訊、廣播電視、電信、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化等產(chǎn)業(yè)。積極開展地方適用技術(shù)研究，制定全省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃和技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)下鄉(xiāng)宣傳培訓(xùn)。

六、加強(qiáng)組織保障

（十四）落實(shí)責(zé)任。各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村建房管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建房管理制度，依法將農(nóng)村建房管理權(quán)限下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行農(nóng)村建設(shè)管理職責(zé)提供保障條件。要督促有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)開展工作，將規(guī)范農(nóng)村建房納入績效考核。要結(jié)合各地實(shí)際情況，組織開展農(nóng)村違法建房專項(xiàng)治理。

縣級以上人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村建房的指導(dǎo)和服務(wù)，各有關(guān)部門要明確工作職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牽頭制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建房管理辦法，對審批條件、流程、時限及建房選址、規(guī)模等做出具體規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要組織科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格履行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。國土資源部門要清理一戶多宅，杜絕占用基本農(nóng)田現(xiàn)象，建立和完善承包地和宅基地的調(diào)配機(jī)制。財(cái)政部門要整合有關(guān)涉農(nóng)資金，確保農(nóng)村建房管理工作經(jīng)費(fèi)，并對規(guī)范農(nóng)村建房的工作典型實(shí)施獎補(bǔ)。環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門要積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生連片整治和新農(nóng)村建設(shè)。其他各部門要根據(jù)各自職能職責(zé)，積極開展規(guī)范農(nóng)村建房工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村建房管理的實(shí)施主體，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村建房的規(guī)劃、建筑方案審批，施工、質(zhì)量安全監(jiān)管，違法建設(shè)的查處等工作。建筑方案不符合規(guī)劃、規(guī)模等要求的，不得審批。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和宅基地審批的，應(yīng)按規(guī)定上報(bào)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，完善工作制度，充實(shí)技術(shù)力量，明確適應(yīng)工作需要的農(nóng)村建房專職管理人員，有效實(shí)施監(jiān)管。要加強(qiáng)巡查，及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，依法處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員要加強(qiáng)對農(nóng)房設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和審查，及時到現(xiàn)場逐戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議和做好記錄。

村委會是村民建房日常監(jiān)管的基層組織，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制訂村規(guī)民約，規(guī)范村民建房行為，主動掌握村民建房動向，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為及時勸阻，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求建立"村民議村民定、村民建村民管"的村民建房自治機(jī)制，依托村務(wù)監(jiān)督委員會，組織干部群眾參與管理，對村民建房申請?zhí)岢鲆庖?。有條件的地方可以設(shè)立村民建房理事會，明確規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員。

（十五）加強(qiáng)宣傳和教育培訓(xùn)。各地要采取有效方式和途徑宣傳有關(guān)農(nóng)村建房的法律法規(guī)和政策規(guī)定，對規(guī)范農(nóng)村建房的典型要大力宣傳推介，對違法違規(guī)建房行為予以曝光，引導(dǎo)村民提高依法建房和理性建房的意識，杜絕違法違規(guī)建房行為。加快實(shí)施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理干部和農(nóng)村建筑工匠3年培訓(xùn)計(jì)劃。

（十六）加強(qiáng)示范帶動。各地應(yīng)結(jié)合農(nóng)村危房改造整體推進(jìn)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、特色民居等工作，整縣整鄉(xiāng)開展規(guī)范農(nóng)村建房示范。2016年至2018年，省里將每年選擇1個市、10個縣市區(qū)、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展省級規(guī)范農(nóng)村建房示范，并對優(yōu)秀項(xiàng)目"以獎代補(bǔ)"安排一定新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)資金。有條件的地方可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對規(guī)范農(nóng)房建設(shè)的農(nóng)戶進(jìn)行一定補(bǔ)貼。

（十七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要建立規(guī)范農(nóng)村建房監(jiān)督檢查制度，對在規(guī)范村民建房監(jiān)管中"不作為"和"亂作為"的單位和人員，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。建立農(nóng)村違法違章建房舉報(bào)制度，對經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)人給予獎勵。

湖南省人民政府辦公廳

2016年11月8日

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