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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及
概算管理辦法》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2016年11月14日
湖南省省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及
概算管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理，提高政府投資效益和項(xiàng)目管理水平，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合湖南實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指省本級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指由省安排政府性資金（含省級(jí)預(yù)算資金、中央投資補(bǔ)助、省級(jí)政府性專項(xiàng)建設(shè)基金、主權(quán)外債資金，以及以省級(jí)財(cái)政性資金為還款來(lái)源的借貸資金）為主體（占項(xiàng)目總投資50%及以上）投資建設(shè),且建設(shè)責(zé)任主體為省本級(jí)單位的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
第三條 省本級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。項(xiàng)目開工前的審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化歸并為四個(gè)環(huán)節(jié)，即立項(xiàng)審批（含項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告審批）、初步設(shè)計(jì)及概算審批、施工圖聯(lián)合審查、施工許可證審批四個(gè)環(huán)節(jié)，由相應(yīng)部門牽頭，分階段推進(jìn)并聯(lián)審批。各審批環(huán)節(jié)有關(guān)審批事項(xiàng)，一律納入在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理。
符合下列條件之一的政府投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書，直接進(jìn)入可行性研究報(bào)告審批程序：
（一）已列入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要；
（二）已列入國(guó)家或省政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃；
（三）總投資1000萬(wàn)元以下，且不需新增建設(shè)用地；
（四）省政府常務(wù)會(huì)議研究同意的建設(shè)項(xiàng)目。
第四條 省本級(jí)政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及投資估算、初步設(shè)計(jì)及投資概算的編制、審批以及建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第五條 省發(fā)改部門與省財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、審計(jì)、環(huán)境保護(hù)、行業(yè)管理等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。
第六條 凡不涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的省本級(jí)政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目審批情況向社會(huì)公開。
第二章 項(xiàng)目決策
第七條 適宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域，省發(fā)改委和省直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。
第八條 《湖南省省本級(jí)重大項(xiàng)目決策程序規(guī)定（試行）》及《湖南省省本級(jí)重大項(xiàng)目決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則》規(guī)定范圍內(nèi)的省本級(jí)政府投資項(xiàng)目，應(yīng)按程序報(bào)省人民政府審議批準(zhǔn)后，再按照本辦法的規(guī)定程序?qū)徟?/p>
第九條 按規(guī)定需審批項(xiàng)目建議書的省本級(jí)政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位一般應(yīng)委托具備乙級(jí)及以上資質(zhì)等級(jí)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書（項(xiàng)目單位具備相應(yīng)能力的，也可自行編制項(xiàng)目建議書），對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項(xiàng)目建議書的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。
第十條 省本級(jí)政府投資項(xiàng)目建議書編制完成后，由項(xiàng)目單位（附主管部門意見）或其主管部門按照規(guī)定程序報(bào)送省發(fā)改委審批，并應(yīng)當(dāng)附以下文件：
（一）有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)依據(jù)文件；
（二）省級(jí)財(cái)政部門資金安排意見或資金來(lái)源審核意見；
（三）國(guó)家或省規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第十一條 省發(fā)改委對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，并將批復(fù)文件抄送同級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安監(jiān)、人防、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門。項(xiàng)目建議書批復(fù)文件可以規(guī)定有效期。
第十二條 省本級(jí)政府投資項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，并按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審等審批手續(xù)。
第十三條 省發(fā)改委批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書之后，對(duì)涉及社會(huì)公眾利益的項(xiàng)目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，及時(shí)送項(xiàng)目單位，作為編制和審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要參考。
第十四條 省本級(jí)政府投資項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位一般應(yīng)當(dāng)委托乙級(jí)及以上工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目單位具備相應(yīng)資質(zhì)的，也可自行編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告），對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件?？尚行匝芯繄?bào)告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。
總投資1000萬(wàn)元以下，且不需新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容，重點(diǎn)闡述項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、資金來(lái)源等情況。
第十五條 省本級(jí)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等內(nèi)容。
第十六條 省本級(jí)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送省發(fā)改委審批，并附有關(guān)部門依法依規(guī)出具的以下文件：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指新增劃撥用地項(xiàng)目）；
（二）國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目可以不進(jìn)行用地預(yù)審）；
（三）省級(jí)財(cái)政部門出具的資金安排意見或資金來(lái)源審核意見（省發(fā)改委全額安排建設(shè)資金，或安排部分資金其余申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的項(xiàng)目除外）；
（四）根據(jù)法律法規(guī)要求或省政府有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。
第十七條 省本級(jí)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，特別重大的項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)議制度。
第十八條 省發(fā)改委對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，并將批復(fù)文件抄送同級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、紀(jì)檢監(jiān)察、人防、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門?？尚行匝芯繄?bào)告批復(fù)文件可以規(guī)定有效期。
對(duì)于情況特殊、影響重大的項(xiàng)目，需要審批開工報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)文件中予以明確。
第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，按規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘查設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。總投資1000萬(wàn)元以下，且不需新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，可以不編制和報(bào)批初步設(shè)計(jì)及概算，其建設(shè)投資按可行性研究報(bào)告批復(fù)的估算投資額進(jìn)行控制。
第二十條 省本級(jí)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按可行性研究報(bào)告批復(fù)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，做好市政配套、人防工程、建筑節(jié)能等專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定編制投資概算。
第二十一條 省本級(jí)政府投資項(xiàng)目投資概算超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算百分之十的，或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目審批單位。項(xiàng)目審批單位可以要求項(xiàng)目單位重新組織編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告，并征求省財(cái)政廳關(guān)于追加資金安排的意見；或要求項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告批復(fù)，重新編制和報(bào)批初步設(shè)計(jì)及概算。
第二十二條 省本級(jí)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制完成后，由項(xiàng)目單位按程序報(bào)送省直有關(guān)部門審批。其中，交通項(xiàng)目由省交通運(yùn)輸廳組織審批，水利項(xiàng)目由省水利廳組織審批，房屋建筑和市政工程項(xiàng)目由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織審批，鐵路項(xiàng)目由省發(fā)改委審批，其余項(xiàng)目由相關(guān)行業(yè)主管部門組織審批。國(guó)家或省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章 概算審核
第二十三條 省本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算由省發(fā)改委在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段委托評(píng)審后審批，或由省發(fā)改委核定額度后提交相關(guān)行業(yè)主管部門與初步設(shè)計(jì)一并批復(fù)，省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。概算評(píng)審與初步設(shè)計(jì)評(píng)審可以同步安排，合并評(píng)審。其中，采用"一階段設(shè)計(jì)"的項(xiàng)目（初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)合一），其施工圖設(shè)計(jì)及工程預(yù)算應(yīng)執(zhí)行概算審批的有關(guān)規(guī)定。由國(guó)家審批的省本級(jí)政府投資項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)及概算審批（或?qū)徍耍┌磭?guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和安排政府投資的依據(jù)。
第二十四條 投資概算應(yīng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，包括建安工程費(fèi)用（含房屋類建設(shè)項(xiàng)目裝修費(fèi)用）、設(shè)備費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、代建費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)等。其中，建安工程費(fèi)中，一般房屋類建設(shè)項(xiàng)目裝修標(biāo)準(zhǔn)，參照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（發(fā)改投資[2014]2674號(hào)），費(fèi)用按不超過(guò)建安工程費(fèi)的35%控制；特殊用途房屋類建設(shè)項(xiàng)目裝修，按相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或參照外省市同類項(xiàng)目的中等水平核定控制標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 除項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素外，經(jīng)核定的投資概算不得突破。
第四章 概算控制
第二十六條 省本級(jí)政府投資項(xiàng)目的主管部門、項(xiàng)目使用單位、代建單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目總投資控制在概算以內(nèi)。
第二十七條 省發(fā)改委依法依規(guī)依程序履行省本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算核定、監(jiān)督責(zé)任，按照本辦法規(guī)定受理概算調(diào)整。
第二十八條 省財(cái)政廳根據(jù)批復(fù)或核定的投資概算并按工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金。其中，超概算的建設(shè)資金，在概算調(diào)整按規(guī)定程序批復(fù)前不予追加安排。
第二十九條 項(xiàng)目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）、招標(biāo)、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。
第三十條 項(xiàng)目單位在其主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對(duì)概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格執(zhí)行。概算核定后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按季度向項(xiàng)目主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算是否符合初步設(shè)計(jì)及概算，招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以及是否超概算等。
第三十一條 按規(guī)定實(shí)行代建制的省本級(jí)政府投資項(xiàng)目，代建方按照與項(xiàng)目單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算，加強(qiáng)概算管理和控制。
第三十二條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和概算文件，履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定及可行性研究報(bào)告批復(fù)文件要求，并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后，項(xiàng)目單位組織開展施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)），相關(guān)設(shè)計(jì)及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算。
第三十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行概算監(jiān)督責(zé)任。
第三十四條 評(píng)估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。
第五章 概算調(diào)整
第三十五條 省本級(jí)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。確需調(diào)整且將會(huì)突破投資概算的，項(xiàng)目單位必須事前向省發(fā)改委正式申報(bào)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施。
第三十六條 省本級(jí)政府投資項(xiàng)目因建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實(shí)際需要的，可以向省發(fā)改委申請(qǐng)調(diào)整概算。
第三十七條 省本級(jí)政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整投資概算的，應(yīng)提交以下申報(bào)材料：
（一）原初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定文件；
（二）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對(duì)比表，并分類定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；
（三）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商的補(bǔ)充協(xié)議（合同）；
（四）施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算文件；
（五）調(diào)整概算所需的其他材料。
第三十八條 省本級(jí)政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)增投資概算幅度未超過(guò)原核定概算百分之十（不含），或雖超過(guò)百分之十但超概算額度500萬(wàn)元以內(nèi)（含）的，對(duì)于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的，不予調(diào)整；對(duì)于確需調(diào)整投資概算的，省發(fā)改委委托評(píng)審后核定調(diào)整。其中，需省財(cái)政追加資金安排的，應(yīng)征求省財(cái)政廳意見。由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。
第三十九條 省本級(jí)政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)增投資概算幅度超過(guò)原核定概算百分之十及以上且超概算額度500萬(wàn)元以上的，須由省審計(jì)廳進(jìn)行審計(jì)，省發(fā)改委根據(jù)審計(jì)意見提出初審意見，報(bào)省人民政府審定。省審計(jì)廳可以根據(jù)本辦法制訂審計(jì)工作細(xì)則。
第四十條 申請(qǐng)調(diào)整概算的省本級(jí)政府投資項(xiàng)目，如未按法定程序批準(zhǔn)，擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等造成超概算的，除按照第三十七條提交調(diào)整概算的申報(bào)材料外，必須同時(shí)明確違規(guī)超概算的責(zé)任主體，并提出籌措違規(guī)超概算投資的意見，以及對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實(shí)后，由省發(fā)改委按規(guī)定程序批復(fù)調(diào)整或報(bào)省人民政府審定。
第六章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
第四十一條 省發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和其他有關(guān)部門，依據(jù)職能分工，對(duì)省本級(jí)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十二條 項(xiàng)目審批部門和其他有關(guān)行業(yè)管理部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依規(guī)問(wèn)責(zé)，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。
（一）違反本辦法規(guī)定程序批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算的；
（二）強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定的；
（三）因故意或者重大過(guò)失造成重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；
（四）其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第四十三條 項(xiàng)目主管部門未履行項(xiàng)目管理和監(jiān)督責(zé)任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案導(dǎo)致超概算的，依紀(jì)依規(guī)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
第四十四條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，納入不良信用記錄，責(zé)令其限期整改、暫停項(xiàng)目建設(shè)或暫停投資安排，或收回建設(shè)資金，給予通報(bào)批評(píng)，并視情況公開曝光。情節(jié)嚴(yán)重的，三年內(nèi)暫停該單位項(xiàng)目審批或投資安排。
（一）提供虛假情況騙取項(xiàng)目審批和政府投資的；
（二）違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案，管理不善、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大等造成超概算的；
（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
（五）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；
（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；
（七）不按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定履行招投標(biāo)程序的；
（八）其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第四十五條 代建方、工程咨詢單位、設(shè)計(jì)單位、評(píng)估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位因過(guò)錯(cuò)造成超概算的，項(xiàng)目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；省發(fā)改委商請(qǐng)資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，作為相關(guān)部門資質(zhì)評(píng)級(jí)、延續(xù)、降級(jí)、撤銷的重要參考。根據(jù)其情節(jié)輕重，依法給予警告、在一定期限內(nèi)限制其參與省本級(jí)政府投資項(xiàng)目等處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條 省本級(jí)政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)追究有關(guān)部門和單位及相關(guān)人員的責(zé)任。
第七章 附則
第四十七條 國(guó)家對(duì)中央投資項(xiàng)目有專門規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。
第四十八條 黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，按黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。其中，辦公樓維修改造項(xiàng)目的審批工作按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其概算調(diào)整參照本辦法執(zhí)行。
第四十九條 各市州可以參照本辦法制訂本區(qū)域的政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法。
第五十條 本辦法自公布之日起施行。
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