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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于加快推進"五證合一、一照一碼"登記
制度改革的實施意見
湘政辦發(fā)〔2016〕67號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進"五證合一、一照一碼"登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號）精神，加快推進我省"五證合一、一照一碼"登記制度改革工作，按照國家工商總局等部委《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進"五證合一、一照一碼"登記制度改革的通知〉的通知》（工商企注字〔2016〕150號）要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、改革內(nèi)容
在企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱"企業(yè)"）工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證"三證合一"登記制度改革的基礎(chǔ)上，整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，全面實行"五證合一、一照一碼"登記制度，實行"一套材料、一表登記、一窗受理"的工作模式，由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下稱統(tǒng)一代碼）的營業(yè)執(zhí)照，社會保險登記證和統(tǒng)計登記證不再另行發(fā)放。
二、實施步驟
自2016年9月20日起，全省全面實行"五證合一、一照一碼"登記制度改革。
"五證合一"實行的登記條件、登記程序、登記申請文書材料規(guī)范和營業(yè)執(zhí)照樣式與"三證合一"改革相同。改革后，企業(yè)申請設(shè)立登記的，原執(zhí)照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機關(guān)依法核發(fā)、換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。對營業(yè)執(zhí)照的換發(fā)及統(tǒng)一代碼的賦碼方式、對企業(yè)原證照的收繳和管理方式繼續(xù)按照國家工商總局等六部門《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進"三證合一"登記制度改革的意見〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號）的要求進行。對于已領(lǐng)取社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的企業(yè)，不再收繳原社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。2018年1月1日前，原發(fā)證照繼續(xù)有效，2018年1月1日后，一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的證照不再有效。取消社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度，原有驗證和換證要求企業(yè)報送的事項經(jīng)整合后納入企業(yè)年度報告內(nèi)容，由企業(yè)自行向工商行政管理部門報送年度報告并向社會公示。
三、工作要求
（一）升級完善信息共享交換平臺。省工商局、省政府發(fā)展研究中心等相關(guān)部門要依托省電子政務(wù)云平臺，建設(shè)完善省市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的信息交換共享。省工商局、省人力資源社會保障廳和省統(tǒng)計局要梳理各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項，建立部門間數(shù)據(jù)項對應(yīng)關(guān)系，根據(jù)信息化建設(shè)實際，按照國家工商總局等部委《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進"五證合一、一照一碼"登記制度改革的通知〉的通知》（工商企注字〔2016〕150號）所附的《"五證合一、一照一碼"登記制度改革信息化技術(shù)方案》及相關(guān)要求盡快改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識接入省市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機制，推動企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用。建立省級信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺的常態(tài)化信息共享機制，將企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息推送至全國信用信息共享平臺，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的信息共享。
（二）建立順暢高效的信息共享和應(yīng)用機制。建立完善省內(nèi)跨層級、跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機制。工商行政管理部門將企業(yè)設(shè)立、變更（備案）、注銷登記的相關(guān)信息實時傳輸至省市場監(jiān)管信息平臺。人力資源社會保障、統(tǒng)計部門要將在用人單位為其職工辦理社會保險登記和依法開展統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)時收集到的企業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)信息、行政處罰信息等，依法共享到省市場監(jiān)管信息平臺。對企業(yè)登記信息無法滿足社會保險和統(tǒng)計工作需要的，人力資源社會保障、統(tǒng)計部門在各自開展業(yè)務(wù)工作時補充采集。對于已申領(lǐng)或換發(fā)加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，工商行政管理部門將前述企業(yè)相關(guān)信息及時共享到省市場監(jiān)管信息平臺。每年度年報報送截止后，工商行政管理部門將相關(guān)年報信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）批量推送給人力資源社會保障、統(tǒng)計部門。工商行政管理、人力資源社會保障和統(tǒng)計部門要依法合理、安全使用年報信息。
各級工商行政管理、人力資源社會保障和統(tǒng)計部門要及時接收、獲取，并做好數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保共享信息在各自部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效融合使用。要建立相互間數(shù)據(jù)共享對賬機制，加大對共享信息的核實力度，確保共享信息的準(zhǔn)確率和完整率。
（三）進一步推進"一照一碼"營業(yè)執(zhí)照的互通互認(rèn)。各相關(guān)部門要按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2016〕53 號通知要求，及時梳理本部門與"五證合一、一照一碼"登記模式相沖突的規(guī)范性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內(nèi)及時進行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運行。各有關(guān)部門要在各自的領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣"一照一碼"營業(yè)執(zhí)照，對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時，不再要求企業(yè)提供社會保險登記證、統(tǒng)計登記證，對于企業(yè)持原有證、照辦理的備案、審批等，不要求企業(yè)因換領(lǐng)加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照而再行辦理變更手續(xù)，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化改革各項保障。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識實行"五證合一、一照一碼"登記制度改革的重要意義，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂具體實施方案，倒排時間表，明確工作責(zé)任，逐項落實改革任務(wù)。市州、縣市區(qū)人民政府要加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題和改革前后的各項過渡銜接工作，強化人、財、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等的保障。各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見提出的要求，制定督促檢查工作計劃，按照責(zé)任單位、時間節(jié)點和工作要求，做好跟蹤督查，加大問責(zé)和考核力度。
（二）加強業(yè)務(wù)協(xié)同，明確部門權(quán)責(zé)分工。各有關(guān)部門要建立協(xié)同推進工作機制，形成工作合力。工商行政管理部門要加強窗口建設(shè)，做好證照換發(fā)工作，及時共享信息。省工商局和省政府發(fā)展研究中心要積極協(xié)調(diào)，推進省市場監(jiān)管信息平臺的完善。省人力資源社會保障廳和省統(tǒng)計局要及時做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造，確保改革后全省新舊業(yè)務(wù)管理的有序銜接和共享信息的有效融合使用。法制等有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)做好政府規(guī)章及規(guī)范性文件的審查、修訂、完善工作。
（三）加強宣傳引導(dǎo)，推進改革成果應(yīng)用。各有關(guān)部門要做好"五證合一、一照一碼"登記制度改革的宣傳解讀工作，不斷提高信息公開的針對性、時效性和完整性，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點、難點問題，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，避免因改革實施過程中工作銜接不到位給企業(yè)帶來不便。
各地在改革推進過程中遇到的新情況、新問題，要及時協(xié)調(diào)解決并報告省人民政府有關(guān)部門。
湖南省人民政府辦公廳
2016年9月1日
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