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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省在行政管理事項(xiàng)中使用信用記
錄和信用報(bào)告等信用產(chǎn)品的實(shí)施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕83號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告等信用產(chǎn)品的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2016年11月8日
湖南省在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和
信用報(bào)告等信用產(chǎn)品的實(shí)施方案
為推動(dòng)在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告等信用產(chǎn)品（以下稱"信用產(chǎn)品"），運(yùn)用信用約束手段改善市場(chǎng)環(huán)境，加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）等文件精神，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
建立完善法人和自然人（以下統(tǒng)稱"社會(huì)主體"）信用記錄，加快社會(huì)主體信用信息交換共享，推動(dòng)政府職能由事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管，堅(jiān)持"建用并舉、以用促建"的方針，結(jié)合政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)程，加快完善行業(yè)信用信息記錄，推動(dòng)行業(yè)信用信息互聯(lián)互通、共享交換。
建立健全社會(huì)主體信用記錄。進(jìn)一步完善落實(shí)本級(jí)本部門信用建設(shè)規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體及責(zé)任，構(gòu)建穩(wěn)定的信用信息記錄、歸集、報(bào)送機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確歸集報(bào)送信用信息。強(qiáng)化信用信息整合、交換和共享，切實(shí)解決信用信息不對(duì)稱問(wèn)題。
建立完善全省信用信息共享交換平臺(tái)。加快完善省信用信息共享交換平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范信息報(bào)送內(nèi)容、拓展信息報(bào)送單位。引導(dǎo)支持各有關(guān)部門利用全省信用信息共享交換平臺(tái)，推動(dòng)部門（行業(yè)）信用信息交換共享。積極構(gòu)建省、市、縣三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通體系，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)公共信用信息共享交換。
二、主要任務(wù)
（一）推動(dòng)在行政管理事項(xiàng)中使用信用產(chǎn)品。
1、研究制定計(jì)劃目錄。各級(jí)各有關(guān)部門研究提出使用信用產(chǎn)品的行政管理事項(xiàng)計(jì)劃目錄，報(bào)同級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。依據(jù)計(jì)劃目錄事項(xiàng)，制定使用信用產(chǎn)品的操作方式、標(biāo)準(zhǔn)流程等制度，作為實(shí)施行政管理的重要參考。（責(zé)任單位：各級(jí)人民政府，各有關(guān)部門）
2、推動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試。在關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域，率先開(kāi)展信用產(chǎn)品的應(yīng)用。各有關(guān)部門依法依規(guī)對(duì)社會(huì)主體進(jìn)行公共信用記錄核查，使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)或信用信息管理部門出具的社會(huì)主體信用報(bào)告等信用產(chǎn)品。
食品藥品安全領(lǐng)域。在食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入中應(yīng)用信用產(chǎn)品。出臺(tái)食品藥品安全信用體系建設(shè)方案及相關(guān)制度。制定食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分級(jí)分類管理標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局）
環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。對(duì)開(kāi)展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)實(shí)行信用審查機(jī)制，在環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)管中應(yīng)用企業(yè)信用產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳）
產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域。在產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管中應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局）
衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域。在醫(yī)療衛(wèi)生單位的日常監(jiān)管中應(yīng)用信用產(chǎn)品，對(duì)有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行行業(yè)禁入限制。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委）
招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。省級(jí)公共資源交易環(huán)節(jié)率先使用信用記錄或信用報(bào)告等信用產(chǎn)品，并逐步向其他工程建設(shè)項(xiàng)目推廣。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省公共資源交易中心）
教育科研領(lǐng)域。將教師的個(gè)人信用記錄作為入職審查、日常管理的必要條件之一。在課題申報(bào)等環(huán)節(jié)，將個(gè)人、單位的信用記錄和信用報(bào)告作為資格審查的必備條件之一。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳）
電子商務(wù)領(lǐng)域。在電子商務(wù)領(lǐng)域日常監(jiān)管中應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告。（責(zé)任單位：省工商局、省商務(wù)廳）
鼓勵(lì)和支持在旅游、中介服務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、工程建設(shè)等領(lǐng)域的行政管理活動(dòng)中應(yīng)用信用產(chǎn)品。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門）
（二）充分發(fā)揮征信市場(chǎng)在提供信用記錄方面的重要作用。
1、大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)，支持征信機(jī)構(gòu)依法采集社會(huì)主體的信用信息，建立社會(huì)化的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提供專業(yè)化的征信服務(wù)。（責(zé)任單位：各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門）
2、依法開(kāi)展省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的信用信息共享交換，引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品，提供符合社會(huì)多樣化需求的信用產(chǎn)品。推動(dòng)建立信用產(chǎn)品跨地區(qū)、跨部門互聯(lián)互認(rèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行）
3、積極培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立健全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員信用記錄，確保信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)社會(huì)主體信用產(chǎn)品真實(shí)、有效、規(guī)范。（責(zé)任單位：人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省發(fā)改委）
（三）建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要建立健全全社會(huì)守信激勵(lì)和失信懲戒制度。加強(qiáng)對(duì)守信社會(huì)主體激勵(lì)，依法依規(guī)減少或免除日常監(jiān)督檢查，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、行政審批、提供公共服務(wù)、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府性資金申請(qǐng)和撥付等方面優(yōu)先辦理。加強(qiáng)對(duì)失信社會(huì)主體監(jiān)督管理，推動(dòng)失信行為公示公開(kāi)。對(duì)嚴(yán)重失信社會(huì)主體，各級(jí)各有關(guān)部門要將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施，如依法重新評(píng)定或撤銷相關(guān)資質(zhì)，不將該主體列入各類免檢、免審范圍，限制行政許可，限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，限制新增項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，限制擔(dān)任法定代表人和董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，限制股票上市和發(fā)行債券，限制銀行信貸，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，限制評(píng)先評(píng)優(yōu)；對(duì)有履行能力但拒不履行法定義務(wù)的嚴(yán)重失信主體限制出境，限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)，限制乘坐飛機(jī)和高等級(jí)列車，限制旅游度假，限制入住星級(jí)以上賓館等。（責(zé)任單位：各級(jí)人民政府，各有關(guān)部門）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)在行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告等信用產(chǎn)品相關(guān)工作。各級(jí)各有關(guān)部門要完善政策措施，明確工作目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，通過(guò)建立定期通報(bào)、協(xié)商制度，強(qiáng)化信息溝通，確保取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)跟蹤督促。各級(jí)各有關(guān)部門要對(duì)使用信用產(chǎn)品的行政管理事項(xiàng)實(shí)行備案和公布制度，并將計(jì)劃目錄和應(yīng)用情況在"信用湖南"網(wǎng)站（www.credithunan.gov.cn）進(jìn)行公示。
（三）加強(qiáng)檢查考核。各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)信用產(chǎn)品應(yīng)用工作落實(shí)情況的日常監(jiān)督和考核，各有關(guān)部門要定期將應(yīng)用情況通報(bào)同級(jí)信用主管部門。
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