湘政辦發(fā)〔2016〕75號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省處置非法集資事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》

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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《湖南省處置非法集資事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕75號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《湖南省處置非法集資事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。2008年4月3日經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)、由省人民政府辦公廳印發(fā)的《湖南省處置非法集資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

湖南省人民政府辦公廳

2016年10月24日

　　湖南省處置非法集資事件應(yīng)急預(yù)案

　　目錄

1.總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

3.監(jiān)測預(yù)警

3.1 監(jiān)測預(yù)警體系

3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.3 信息報(bào)告和通報(bào)

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 事件分級

4.2 分級響應(yīng)

4.3 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4.4 信息發(fā)布

4.5 應(yīng)急結(jié)束

　　5.后期處置

5.1 善后工作

5.2 總結(jié)評估

　　6.應(yīng)急保障

6.1 通信與信息保障

6.2 安全保障

6.3 人力資源保障

7.監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.2 責(zé)任追究

8.附則

8.1 預(yù)案管理與更新

8.2 預(yù)案制定與實(shí)施

1.總則

1.1 編制目的

建立健全非法集資事件應(yīng)對機(jī)制，有效預(yù)防和迅速處置非法集資事件，最大程度減輕非法集資事件造成的危害和損失，保障全省經(jīng)濟(jì)金融安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)非法集資事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。

1.4 工作原則

堅(jiān)持反應(yīng)迅速、上下聯(lián)動(dòng)、處置果斷，統(tǒng)一指揮、屬地為主、協(xié)同配合，科學(xué)應(yīng)對、依法處置、穩(wěn)妥縝密的原則。

　　2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

省、市州、縣市區(qū)人民政府設(shè)立處置非法集資事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非法集資事件的應(yīng)對工作。

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

省人民政府設(shè)立湖南省處置非法集資事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部），由省人民政府分管副省長任指揮長，省人民政府協(xié)管副秘書長、省政府金融辦主任任副指揮長，省公安廳、省財(cái)政廳、省維穩(wěn)辦、省信訪局、省政府新聞辦、省政府法制辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。

省指揮部辦公室設(shè)在省政府金融辦，由省政府金融辦分管副主任兼任辦公室主任。

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1 省指揮部

領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省非法集資事件的應(yīng)對工作；決定啟動(dòng)和終止重大以上應(yīng)急響應(yīng)，制定總體決策和應(yīng)急行動(dòng)方案；統(tǒng)一調(diào)度全省處置非法集資事件的應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)給予配合；統(tǒng)一發(fā)布重大、特別重大非法集資事件信息。

2.2.2 省指揮部辦公室

承擔(dān)省指揮部的日常工作；收集、整理、分析非法集資事件有關(guān)信息，及時(shí)向省人民政府和國家有關(guān)部門報(bào)告非法集資事件及應(yīng)急處置情況；向有關(guān)單位通報(bào)相關(guān)情況，協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)各成員單位和相關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府參與應(yīng)急處置工作；督促、檢查、指導(dǎo)省有關(guān)部門和市州人民政府的非法集資事件應(yīng)急工作；完成省指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.2.3 省指揮部成員單位

省政府金融辦承擔(dān)省指揮部辦公室工作；分析非法集資事件發(fā)展趨勢，提出應(yīng)對措施；負(fù)責(zé)與國務(wù)院處置非法集資應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)絡(luò)，必要時(shí)商請上級部門支援；組織開展非法集資事件應(yīng)急處置工作調(diào)查評估。

省公安廳指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級公安機(jī)關(guān)依法參與非法集資事件應(yīng)急處置工作，查處犯罪行為；維護(hù)事發(fā)地區(qū)社會(huì)秩序，防范和及時(shí)應(yīng)對因非法集資引發(fā)的群體性事件。

省財(cái)政廳對處置非法集資事件是否動(dòng)用財(cái)政資金作出判斷，確需動(dòng)用財(cái)政資金作臨時(shí)應(yīng)急救助的，研究制定應(yīng)急救助方案，報(bào)省政府同意后實(shí)施。

省維穩(wěn)辦參與因非法集資引發(fā)的群體性事件的應(yīng)急處置，協(xié)助開展跨地區(qū)非法集資事件中涉穩(wěn)突出問題的協(xié)調(diào)、處置。

省政府新聞辦指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非法集資事件處置過程中的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

省信訪局參與因非法集資引發(fā)的群體性事件的應(yīng)急處置，積極協(xié)助相關(guān)部門開展現(xiàn)場勸導(dǎo)工作。

省政府法制辦與有關(guān)單位研究處置非法集資事件過程中的相關(guān)法律問題，提出處理建議。

人民銀行長沙中心支行依法監(jiān)測涉嫌非法集資活動(dòng)單位和個(gè)人的金融資產(chǎn)，配合開展非法集資案件的查處、取締等工作。

湖南銀監(jiān)局指導(dǎo)相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展非法集資事件處置工作；及時(shí)報(bào)告有關(guān)信息；提出是否啟動(dòng)重大以上應(yīng)急響應(yīng)建議。

湖南證監(jiān)局指導(dǎo)相關(guān)證券、期貨業(yè)等金融機(jī)構(gòu)開展非法集資事件處置工作；及時(shí)報(bào)告有關(guān)信息；提出是否啟動(dòng)重大以上應(yīng)急響應(yīng)建議。

湖南保監(jiān)局指導(dǎo)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)等金融機(jī)構(gòu)開展非法集資事件處置工作；及時(shí)報(bào)告有關(guān)信息；提出是否啟動(dòng)重大以上應(yīng)急響應(yīng)建議。

3.監(jiān)測預(yù)警

3.1 監(jiān)測預(yù)警體系

各級各有關(guān)部門應(yīng)建立本地區(qū)、本系統(tǒng)重大、敏感問題的監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，建立健全非法集資事件的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警支持系統(tǒng)，加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)測、分析，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示信息。

3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

各級各有關(guān)部門要配備必要的應(yīng)急力量和裝備，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位和群體的管控，定期對預(yù)警支持系統(tǒng)（包括報(bào)警服務(wù)、信息報(bào)送和反饋系統(tǒng)等）進(jìn)行維護(hù)和演練，做好處置非法集資事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

3.3 信息報(bào)告和通報(bào)

非法集資事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門要按照事件分級標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)匯總信息、迅速報(bào)告上級人民政府及其金融主管部門。較大以上非法集資事件發(fā)生后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省人民政府及省政府金融辦。

有關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享和聯(lián)動(dòng)，及時(shí)通報(bào)非法集資事件相關(guān)信息。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 事件分級

非法集資事件按照參與人數(shù)、涉及金額、影響范圍等，分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級。

4.1.1 一般非法集資事件（Ⅳ級）：非法集資事件參與人數(shù)在5000人以下；涉及金額在1億元以下。

4.1.2 較大非法集資事件（Ⅲ級）：非法集資事件涉及多個(gè)市州；參與人數(shù)在5000人以上、10萬人以下；涉及金額在1億元以上、20億元以下；可能影響市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

4.1.3 重大非法集資事件（Ⅱ級）：非法集資事件參與人數(shù)在10萬人以上、50萬人以下；涉及金額在20億元以上、200億元以下；可能影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

4.1.4 特別重大非法集資事件（Ⅰ級）：非法集資事件涉及多個(gè)?。▍^(qū)、市）；參與人數(shù)在50萬人以上；涉及金額在200億元以上；可能嚴(yán)重影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

以上數(shù)量表述中，"以上"含本數(shù)，"以下"不含本數(shù)。

4.2 分級響應(yīng)

一般、較大非法集資事件分別由事發(fā)地縣市區(qū)、市州人民政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。重大、特別重大非法集資事件，由省指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。全國性非法集資事件波及我省的，省人民政府在國務(wù)院處置非法集資事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4.3.1 先期處置

非法集資事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府處置非法集資事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)等有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，并在1小時(shí)內(nèi)向上級人民政府及金融主管部門報(bào)告情況。

4.3.2 應(yīng)急處置

一般、較大非法集資事件應(yīng)急處置分別由事發(fā)地縣市區(qū)、市州人民政府負(fù)責(zé)，省指揮部視情派出工作組指導(dǎo)工作。

重大、特別重大非法集資事件的應(yīng)急處置工作，在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由省指揮部負(fù)責(zé)。省指揮部成員單位各司其職，利用本部門的業(yè)務(wù)資源、專業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)，緊密配合開展應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，可請求國務(wù)院處置非法集資事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)和支持。

4.4 信息發(fā)布

根據(jù)分級響應(yīng)原則，各級處置非法集資事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同政府新聞部門，按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

4.5 應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急處置結(jié)束后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的處置非法集資事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。

5.后期處置

5.1 善后工作

非法集資事件處置結(jié)束后，事發(fā)地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)，依法組織開展相關(guān)資金清退、損失補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，盡最大可能維護(hù)受害人合法權(quán)益。

5.2 總結(jié)評估

非法集資事件處置結(jié)束后，各級指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位對非法集資事件處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，針對處置過程中暴露的問題，完善應(yīng)急預(yù)案，提出工作建議。

6.應(yīng)急保障

6.1 通信與信息保障

加強(qiáng)處置非法集資事件監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代通信手段，建立健全防范和處置非法集資事件的信息網(wǎng)絡(luò)。各有關(guān)部門要建立非法集資風(fēng)險(xiǎn)信息溝通機(jī)制，確保信息暢通。應(yīng)急處置工作中的通信和信息傳遞應(yīng)嚴(yán)格遵守國家保密規(guī)定，確保信息安全。

6.2 安全保障

各有關(guān)部門要加強(qiáng)安保措施，維護(hù)工作場所秩序，確保工作人員人身安全。

6.3 人力資源保障

各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)需要充實(shí)力量，配備必要應(yīng)急物資和交通工具，定期組織開展隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

　　7.監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

各級行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)加強(qiáng)對處置非法集資事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和應(yīng)急處置人員的實(shí)戰(zhàn)能力。

7.2 責(zé)任追究

對在處置非法集資事件中遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)重要信息及失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　8.附則

8.1 預(yù)案管理與更新

省政府金融辦根據(jù)情況變化，及時(shí)提請省人民政府修訂完善本預(yù)案。