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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布
管理辦法》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕68號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2016年9月5日
湖南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全省突發(fā)事件預(yù)警信息（以下簡(jiǎn)稱預(yù)警信息）發(fā)布和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)）運(yùn)行管理工作，提高預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其危害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法（試行）》（國(guó)辦秘函〔2015〕32號(hào)）等有關(guān)要求，制定本辦法。
第二條 省預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)是指根據(jù)我省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，依托氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)同級(jí)氣象部門建設(shè)的省、市、縣三級(jí)相互銜接的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。我省行政區(qū)域內(nèi)利用預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)制作、發(fā)布（含調(diào)整和解除）、傳播突發(fā)事件預(yù)警信息，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱預(yù)警信息，是指發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件信息。社會(huì)安全事件的預(yù)警信息發(fā)布適用相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，沒(méi)有明確規(guī)定的，可以參照本辦法實(shí)行。預(yù)警信息包括Ⅰ級(jí)（紅色）、Ⅱ級(jí)（橙色）、Ⅲ級(jí)（黃色）、Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警和重要警示性信息。預(yù)警信息分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按各級(jí)人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。
第四條 預(yù)警信息發(fā)布工作遵循政府組織、部門承擔(dān)、統(tǒng)一發(fā)布、分級(jí)管理、屬地為主、及時(shí)無(wú)償、責(zé)任共擔(dān)原則。
第二章 職責(zé)分工
第五條 省預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)由各級(jí)人民政府授權(quán)的預(yù)警信息發(fā)布工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。省氣象局加強(qiáng)對(duì)全省預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)和管理的指導(dǎo)。
第六條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布工作的監(jiān)管，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的日常協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。
第七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位）按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)相應(yīng)預(yù)警信息的制作、審簽和發(fā)布，預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)為預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位發(fā)布預(yù)警信息提供發(fā)布渠道，不改變現(xiàn)有的預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任權(quán)限，不替代相關(guān)部門已有發(fā)布渠道。
第八條 各部門、各單位和公民、法人、社會(huì)組織，有責(zé)任和義務(wù)接收、傳播和宣傳預(yù)警信息，提高預(yù)警信息傳播實(shí)效。
第九條 各級(jí)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、戶外媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等接收預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、高效、無(wú)償刊播預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布的預(yù)警信息。
第三章 信息制作與發(fā)布
第十條 預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位利用預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警信息，要與同級(jí)預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)建立工作機(jī)制，明確預(yù)警類型、發(fā)布格式、發(fā)布流程和責(zé)任權(quán)限等。
第十一條 預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)預(yù)警信息的制作、審簽，對(duì)預(yù)警信息內(nèi)容負(fù)責(zé)。預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)要建立健全預(yù)警信息發(fā)布審核機(jī)制，確保預(yù)警信息準(zhǔn)確無(wú)誤。
第十二條 預(yù)警信息制作采用統(tǒng)一格式（附后），主要內(nèi)容包括預(yù)警類型、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施、發(fā)布對(duì)象和發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間等。各級(jí)預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)為預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位提供預(yù)警信息錄入客戶端。
第十三條 預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位指定專人辦理預(yù)警信息送發(fā)手續(xù)，并將指定人員名單報(bào)同級(jí)預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)備案。由多部門聯(lián)合發(fā)布的預(yù)警信息經(jīng)部門會(huì)簽同意后，由牽頭單位指定人員辦理送發(fā)手續(xù)。送發(fā)手續(xù)是指通過(guò)預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)錄入客戶端錄入預(yù)警信息、將加蓋單位公章的預(yù)警信息審簽原件掃描上傳、選擇預(yù)警信息發(fā)布對(duì)象和發(fā)布渠道等。
第十四條 各級(jí)預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)在接收預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位送發(fā)的預(yù)警信息后，應(yīng)按照指定的范圍和時(shí)間，通過(guò)手機(jī)、傳真、郵件、網(wǎng)站、高音喇叭、村村響系統(tǒng)、電子顯示屏、廣播、電視、微博、微信等渠道及時(shí)向社會(huì)公眾、媒體、應(yīng)急責(zé)任人、重點(diǎn)企事業(yè)單位和其他社會(huì)團(tuán)體發(fā)布預(yù)警信息。要建立上下貫通的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，減少審批環(huán)節(jié)，確保預(yù)警信息快速發(fā)送到指定范圍。
第十五條 預(yù)警信息發(fā)布后，各級(jí)預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)要密切跟蹤、及時(shí)了解預(yù)警信息接收情況，視情況調(diào)整發(fā)布方式，提高預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效。
第十六條 預(yù)警信息實(shí)行備案制度，各級(jí)預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)發(fā)布的預(yù)警信息應(yīng)向同級(jí)人民政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)和上級(jí)預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)備案。
第四章 信息傳播
第十七條 各級(jí)預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和基礎(chǔ)電信、戶外媒體、樓宇電視、高音喇叭、人防警報(bào)、車載信息終端等運(yùn)營(yíng)管理部門的合作，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，不斷拓寬信息快速傳輸通道，構(gòu)建廣泛覆蓋的預(yù)警信息傳播網(wǎng)絡(luò)。
第十八條 新聞出版廣電、通信等主管部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息傳播工作的指導(dǎo)，建立預(yù)警信息快速發(fā)布"綠色通道"，及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)償播發(fā)或刊載預(yù)警信息?；A(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)為預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)利用短信平臺(tái)和聲訊平臺(tái)向應(yīng)急責(zé)任人發(fā)送預(yù)警信息提供支持；經(jīng)通信主管部門同意，免費(fèi)向應(yīng)急責(zé)任人和指定范圍內(nèi)的社會(huì)公眾及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。緊急情況下采用手機(jī)短信全網(wǎng)發(fā)布，并在廣播電視媒體以滾動(dòng)字幕、加開(kāi)視頻窗口甚至中斷正常播出等方式迅速播報(bào)預(yù)警信息及有關(guān)防范知識(shí)。
第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警信息接收、傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村、社區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)、交通樞紐、工礦企業(yè)、建筑工地、城市公園、燃?xì)庹緢?chǎng)、監(jiān)管場(chǎng)所等人員密集區(qū)和其他重點(diǎn)區(qū)域，增設(shè)必要的預(yù)警信息接收與傳播設(shè)施，指定專人負(fù)責(zé)預(yù)警信息接收和傳播工作。
第二十條 依托氣象信息員、災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員、食品安全協(xié)管員、應(yīng)急救護(hù)員等部門和行業(yè)信息員以及社會(huì)工作者，建立基層預(yù)警信息應(yīng)急責(zé)任人隊(duì)伍體系，明確預(yù)警信息應(yīng)急責(zé)任人責(zé)任區(qū)域，加強(qiáng)預(yù)警信息傳播，動(dòng)員組織群眾做好防范工作，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
第二十一條 各級(jí)預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)面向偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)、水上、監(jiān)管場(chǎng)所等區(qū)域的預(yù)警信息發(fā)布能力和機(jī)制建設(shè)，整合利用各類傳播渠道，利用有線廣播、高音喇叭、村村響系統(tǒng)、鳴鑼吹哨等方式，及時(shí)將預(yù)警信息傳遞給受威脅群眾。
第五章 保障措施
第二十二條 建立預(yù)警信息發(fā)布聯(lián)席會(huì)議制度，預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)要召集氣象、教育、經(jīng)信、公安、民政、國(guó)土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、新聞出版廣電、安監(jiān)、林業(yè)、旅游、通信、地震、電力等部門，定期溝通會(huì)商預(yù)警信息發(fā)布工作，協(xié)調(diào)解決預(yù)警信息發(fā)布工作中的重要事項(xiàng)。
第二十三條 各級(jí)預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，不斷提高預(yù)警信息發(fā)布能力。要建立系統(tǒng)運(yùn)行管理制度和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全保障；對(duì)預(yù)警信息制作和發(fā)布人員、系統(tǒng)維護(hù)人員、運(yùn)行保障人員等開(kāi)展技能和崗位培訓(xùn)；建立值班值守制度，實(shí)行24小時(shí)專人值守。
第二十四條 建立預(yù)警信息發(fā)布工作通報(bào)機(jī)制。各級(jí)預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)定期通報(bào)預(yù)警信息發(fā)布情況及發(fā)布效果，交流相關(guān)工作動(dòng)態(tài)和專家學(xué)者及研究機(jī)構(gòu)意見(jiàn)建議。
第二十五條 建立預(yù)警信息傳播效果評(píng)估機(jī)制。各級(jí)預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)預(yù)警信息發(fā)布工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在的問(wèn)題，研究解決措施，持續(xù)改進(jìn)完善預(yù)警信息發(fā)布工作。
第二十六條 省預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，納入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。
第二十七條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警信息相關(guān)知識(shí)宣傳普及，增強(qiáng)公眾防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)和能力。
第二十八條 嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致預(yù)警信息發(fā)布出現(xiàn)重大失誤，造成嚴(yán)重后果的相關(guān)單位和責(zé)任人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十九條 本辦法自2016年10月1日起施行。
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