您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕74號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施意見》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
升級的實施意見
湘政辦發(fā)〔2016〕74號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和驅(qū)動作用，有效對接實體經(jīng)濟，在制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間，支撐我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕7號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實施意見。
一、總體要求和發(fā)展目標
（一）總體要求。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強實體經(jīng)濟發(fā)展新動能。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，不斷提升服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平，實現(xiàn)配套支持全程化、創(chuàng)新服務(wù)個性化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專業(yè)化，推動龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研金用緊密結(jié)合的眾創(chuàng)空間，吸引更多科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進人才、技術(shù)、資本等各類創(chuàng)新要素的高效配置和有效集成，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合，培育新業(yè)態(tài)，催生新產(chǎn)業(yè)。
（二）發(fā)展目標。圍繞高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，針對產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求和行業(yè)共性技術(shù)難點，在細分領(lǐng)域建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間。全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系進一步健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系進一步完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體快速發(fā)展。
二、重點任務(wù)
（一）建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。依托龍頭骨干企業(yè)建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間，重點支持高端裝備制造、軌道交通、智能制造、電子信息、新材料、石化等領(lǐng)域的龍頭骨干企業(yè)優(yōu)化配置各類創(chuàng)新資源，輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展，建設(shè)一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。依托高校、大學(xué)科技園建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間，重點支持各高校、大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等建設(shè)面向高校科技成果轉(zhuǎn)化和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。依托科研院所建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間，重點支持中央在湘和省屬各類科研院所、新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新載體，建設(shè)以科技人員為核心、以應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。依托孵化園區(qū)建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間，重點支持移動互聯(lián)網(wǎng)、"互聯(lián)網(wǎng)+"、大健康等領(lǐng)域的企業(yè)在孵化園區(qū)建設(shè)具有當?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
（二）建設(shè)一批國家、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。推進國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市建設(shè)，在全省范圍內(nèi)推廣示范工作的成功經(jīng)驗和做法，積極推薦符合條件的城市創(chuàng)建國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。加快湖南湘江新區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，依托雙創(chuàng)資源集聚的區(qū)域、高校和科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等不同載體，統(tǒng)籌區(qū)域布局和現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)一批省級雙創(chuàng)示范基地。加快國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，積極創(chuàng)建國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。建立和完善中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地運行管理和服務(wù)體系，培育一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、綜合服務(wù)規(guī)范、示范帶動作用強的省級中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。加快國家創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)省級示范基地和省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。
（三）加強眾創(chuàng)空間的國際與區(qū)域合作。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所與國外先進創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)開展對接合作，共同建設(shè)高水平的眾創(chuàng)空間，支持眾創(chuàng)空間引進國際先進的創(chuàng)業(yè)孵化理念，吸納、整合和利用國外技術(shù)、資本和市場等資源，提升眾創(chuàng)空間發(fā)展的國際化水平。努力推動眾創(chuàng)空間對接國內(nèi)外市場，充分發(fā)揮國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地作用，利用中國國際高新技術(shù)成果交易會等國內(nèi)展覽平臺展示我省眾創(chuàng)空間的產(chǎn)品成果，積極貫徹落實國家"一帶一路"、我省"一帶一部"戰(zhàn)略，實施國際市場多元化推進戰(zhàn)略，推動眾創(chuàng)空間與國內(nèi)外市場對接，推動眾創(chuàng)空間進出口產(chǎn)品向價值鏈高端躍升。加強與國內(nèi)重點院校、科研院所合作，推動省院、省校合作不斷拓展深化，認真落實我省與央企簽署的"十三五"戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強與央企的對接與合作，共同建設(shè)高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地與眾創(chuàng)空間。
（四）引導(dǎo)金融資本支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金支持眾創(chuàng)空間發(fā)展，鼓勵長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級高新區(qū)和省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立以眾創(chuàng)空間企業(yè)為主要投資對象的子基金，支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。組建湖南省重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金，重點圍繞先進軌道交通裝備、工程機械、新材料等產(chǎn)業(yè)，支持一批眾創(chuàng)空間內(nèi)的創(chuàng)新型企業(yè)和項目。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)為眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)試點投貸聯(lián)動。建立湖南省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)平臺，鼓勵科技銀行提供科技融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)，支持眾創(chuàng)空間內(nèi)科技型企業(yè)通過資本市場進行融資。
（五）引進高層次科技人才到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對科研人員帶項目和成果到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升和社會保障等方面的權(quán)利。優(yōu)化高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進機制，不斷拓寬人才引進渠道，集成國家"千人計劃"、"萬人計劃"、"海智計劃"和省"百人計劃"等人才計劃政策，大力引進一批海外高層次人才及院士專家團隊來湘到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在居住、工作許可、居留等方面為其提供便利條件。在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進高層次急需緊缺人才，編制發(fā)布《湖南省重點企業(yè)和行業(yè)急需緊缺高層次人才需求目錄》，組織開展聯(lián)合引才與集中獵聘，為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進高層次急需緊缺人才，支持其在眾創(chuàng)空間內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。壯大服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高級人才隊伍，加強對高水平眾創(chuàng)空間運營管理人才的引進、培育和激勵力度，建立由天使投資人、企業(yè)家、管理專家、技術(shù)專家、市場營銷專家等組成的眾創(chuàng)空間專兼職導(dǎo)師隊伍。
（六）加強眾創(chuàng)空間配套服務(wù)。加強創(chuàng)新資源開放共享服務(wù)，建設(shè)全省統(tǒng)一的科研設(shè)施和儀器網(wǎng)絡(luò)開放共享服務(wù)平臺，引導(dǎo)和激勵工程（技術(shù)）研究中心、重點（工程）實驗室、科技基礎(chǔ)條件平臺、分析測試中心、大型科學(xué)儀器中心等創(chuàng)新資源向眾創(chuàng)空間開放共享。加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，建設(shè)湖南省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，依托湖南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、湖南省知識產(chǎn)權(quán)交易中心和湖南省高校知識產(chǎn)權(quán)運營中心，實施高校、科研院所專利托管計劃，開展專利交易、運營，促進科技成果在眾創(chuàng)空間轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，完善科技中介服務(wù)體系，為眾創(chuàng)空間內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、模型加工、技術(shù)咨詢、技術(shù)評價、知識產(chǎn)權(quán)、專利信息推廣應(yīng)用、專利標準、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品推廣等研發(fā)、制造相關(guān)服務(wù)及專業(yè)定制化的特色增值服務(wù)。加強"互聯(lián)網(wǎng)+"創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，整合各方資源，強化全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)作用，圍繞管理咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、財務(wù)法律、政策信息、人力資源、品牌營銷、市場開拓等，積極打造孵化與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供基礎(chǔ)服務(wù)和專業(yè)服務(wù)。
（七）積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。開展"湖南省雙創(chuàng)活動周"、"湖南科技活動周"、"創(chuàng)客·湖南"等主題活動，將其搭建為創(chuàng)意交流、思想碰撞、成果轉(zhuǎn)化和資源對接的重要平臺。舉辦湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)翼大賽、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事，把各類大賽辦成創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資對接、資源共享、宣傳推介的重要平臺。加強對眾創(chuàng)空間服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的典型宣傳，對模式新穎、績效突出的案例及時總結(jié)和推廣，支持各媒體平臺組織策劃相關(guān)宣傳活動，樹立品牌，擴大影響，共同營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
三、政策保障
（一）實行獎勵和補助政策。省本級相關(guān)專項對符合政策條件的眾創(chuàng)空間科研儀器設(shè)備和技術(shù)平臺、科技服務(wù)"互聯(lián)網(wǎng)+"平臺、創(chuàng)業(yè)服務(wù)"互聯(lián)網(wǎng)+"平臺的新增投資予以積極支持，對認定的省級眾創(chuàng)空間，根據(jù)其運營服務(wù)情況給予一定額度的資金補助。對面向眾創(chuàng)空間及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供服務(wù)的國家級、省級科技基礎(chǔ)條件平臺、工程（技術(shù)）研究中心、重點（工程）實驗室、創(chuàng)新研究院等科技創(chuàng)新平臺，根據(jù)其運營服務(wù)情況予以獎勵補貼。統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道專項資金，在同等條件下優(yōu)先支持包括中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等優(yōu)勝項目在內(nèi)的，進入眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和團隊。對眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)和團隊獲得國內(nèi)授權(quán)的發(fā)明專利按每件3000元標準給予一次性資助，對擇優(yōu)評定的重點發(fā)明專利按其上年實際交納的發(fā)明專利維持費50%予以資助，對專利權(quán)質(zhì)押融資評估費予以補貼。
（二）優(yōu)化和落實稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間投入符合規(guī)定條件的，享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策。眾創(chuàng)空間及入駐的小微企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用，企業(yè)和高校院所委托眾創(chuàng)空間開展研發(fā)活動發(fā)生的研發(fā)費用，符合規(guī)定條件的，適用研發(fā)費用稅前加計扣除政策。眾創(chuàng)空間的研發(fā)儀器設(shè)備符合規(guī)定條件的，按照稅收有關(guān)規(guī)定適用加速折舊政策。進口科研儀器設(shè)備符合規(guī)定條件的，適用進口稅收優(yōu)惠政策。完善科技企業(yè)孵化器稅收政策，符合規(guī)定條件的眾創(chuàng)空間適用科技企業(yè)孵化器稅收等優(yōu)惠政策。推動股權(quán)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策在長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，對符合一定條件的股權(quán)投資企業(yè)的自然人有限合伙人，其從有限合伙企業(yè)取得的股權(quán)投資收益，按照《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例的規(guī)定，符合"利息、股息、紅利所得"的應(yīng)稅項目，按20%稅率計算繳納個人所得稅。
（三）落實科技成果轉(zhuǎn)化政策。全面落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和《湖南省促進高等院?？蒲性核萍汲晒D(zhuǎn)化實施辦法》，落實科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)政策，支持高等院校、科研院所針對進入眾創(chuàng)空間的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化項目開展股權(quán)和分紅激勵試點，對于職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益（含入股股權(quán)），成果持有單位可按照不低于70%的比例獎勵科研負責人、技術(shù)骨干等作出重要貢獻人員和團隊。
（四）落實軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化政策。引導(dǎo)民用領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)在軍工領(lǐng)域運用。軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移中的二次開發(fā)費用，符合相關(guān)規(guī)定條件的，適用研發(fā)費用稅前加計扣除政策。在符合保密規(guī)定的前提下，對向眾創(chuàng)空間開放共享的專用設(shè)備、實驗室等軍工設(shè)施，按照統(tǒng)一政策，根據(jù)服務(wù)績效探索建立后補助機制，促進軍民創(chuàng)新資源融合共享。
各地各有關(guān)部門要切實加強對眾創(chuàng)空間建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，結(jié)合行業(yè)和地方發(fā)展實際，推進各具特色的專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)和發(fā)展。充分發(fā)揮湖南省推動眾創(chuàng)空間建設(shè)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)推進作用，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、示范引導(dǎo)和分類指導(dǎo)，加強督查督辦，確保各項政策落到實處，確保各項工作如期有序推進，加快眾創(chuàng)空間發(fā)展，支持我省實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
湖南省人民政府辦公廳
2016年10月24日
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