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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步做好糧食購(gòu)銷工作的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕70號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，保障國(guó)家糧食安全，切實(shí)維護(hù)種糧農(nóng)民利益，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好糧食購(gòu)銷工作通知如下：
一、精心組織糧食收購(gòu)
（一）認(rèn)真組織政策性收購(gòu)。各級(jí)各有關(guān)部門要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障糧食安全的政治責(zé)任。要科學(xué)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，爭(zhēng)取糧食政策性收購(gòu)工作主動(dòng)。一是積極化解倉(cāng)容矛盾，科學(xué)合理設(shè)立收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)。采取銷售騰倉(cāng)并庫(kù)、跨縣集并調(diào)劑余缺、加快倉(cāng)庫(kù)建設(shè)進(jìn)度、合理利用社會(huì)倉(cāng)容等辦法，增加有效倉(cāng)容，滿足收購(gòu)需要。要以縣市區(qū)為單位，綜合考慮收購(gòu)量與倉(cāng)容量、庫(kù)點(diǎn)布局與農(nóng)民售糧需要、監(jiān)管能力與庫(kù)點(diǎn)數(shù)量相匹配等情況，合理確定最低收購(gòu)價(jià)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，盡最大可能方便農(nóng)民售糧。二是嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)政策。要敞開收購(gòu)、隨到隨收，不準(zhǔn)折騰農(nóng)民；要依質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不準(zhǔn)坑害農(nóng)民；要公平定等、準(zhǔn)確計(jì)量，不準(zhǔn)克扣農(nóng)民；要現(xiàn)款結(jié)算、不打白條，不準(zhǔn)算計(jì)農(nóng)民；要優(yōu)質(zhì)服務(wù)、排憂解難，不準(zhǔn)怠慢農(nóng)民。嚴(yán)把入庫(kù)質(zhì)量關(guān)，將國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策落到實(shí)處。三是搞好便民服務(wù)。各地要采取預(yù)約收購(gòu)、上門收購(gòu)、錯(cuò)峰收購(gòu)等措施，增加人員和設(shè)施，加快入庫(kù)速度，減少農(nóng)民排隊(duì)等候時(shí)間。要繼續(xù)開展糧食收購(gòu)工作中的人性化服務(wù)活動(dòng)，確保糧食收購(gòu)工作讓農(nóng)民順心、企業(yè)舒心、政府放心。
（二）積極引導(dǎo)市場(chǎng)化收購(gòu)。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體開展自主收購(gòu)，拓寬收儲(chǔ)渠道。指導(dǎo)各類糧食企業(yè)充分挖掘潛力，創(chuàng)新收購(gòu)方式，通過(guò)與省內(nèi)外儲(chǔ)備企業(yè)合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、代收代存、訂單收購(gòu)、以銷定購(gòu)等方式，積極入市收購(gòu)糧油。
（三）加強(qiáng)收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，把質(zhì)價(jià)政策執(zhí)行、售糧款兌付作為監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步嚴(yán)明收購(gòu)紀(jì)律，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處"打白條"、壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)、"轉(zhuǎn)圈糧"、缺斤少兩等違規(guī)違紀(jì)與坑農(nóng)行為。
二、全力推進(jìn)糧食銷售
（一）抓好政策性糧食銷售出庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的綜合分析研判，適時(shí)出臺(tái)政策性糧食銷售出庫(kù)方案，滿足市場(chǎng)需求。完善糧食處置辦法，積極穩(wěn)妥消化不合理庫(kù)存。認(rèn)真落實(shí)政策性糧食出庫(kù)工作措施，防止出現(xiàn)"出庫(kù)難"。
（二）大力發(fā)展糧油精深加工。實(shí)施湘米產(chǎn)業(yè)工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植面積，形成生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售于一體的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)糧油精深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用，提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)開發(fā)稻谷、茶油、米糠等延伸的精深產(chǎn)品。積極開展主食產(chǎn)業(yè)化，突出安全、營(yíng)養(yǎng)、生態(tài)、方便等特色，構(gòu)建現(xiàn)代主食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，推廣應(yīng)用新技術(shù)，通過(guò)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施"五扶工程"，打造"糧油千億產(chǎn)業(yè)"升級(jí)版，進(jìn)一步推進(jìn)"放心糧油"工程建設(shè)。
（三）推動(dòng)湖南糧油"走出去"。加大湖南糧油產(chǎn)品的宣傳營(yíng)銷力度，突出地域特色和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，搞好整體形象的策劃宣傳，提高湖南糧油產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度和影響力。持續(xù)辦好湖南糧油名優(yōu)特新產(chǎn)品展銷展示推介會(huì)，積極搭建產(chǎn)銷協(xié)作平臺(tái)，繼續(xù)實(shí)施"東進(jìn)西拓"、"進(jìn)京入滬"戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)銷合作，鼓勵(lì)銷區(qū)糧食企業(yè)來(lái)湘采購(gòu)糧食、建立異地儲(chǔ)備，不斷擴(kuò)大我省糧油產(chǎn)品省外市場(chǎng)份額，積極推動(dòng)湘米外銷。
（四）構(gòu)建現(xiàn)代電子商務(wù)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。著力發(fā)展電子商務(wù)、集中配送、連鎖經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型糧油業(yè)態(tài)。支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉糧涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)家糧食交易中心平臺(tái)作用，服務(wù)政策性糧食競(jìng)價(jià)交易和儲(chǔ)備糧油輪換交易。
三、切實(shí)提高糧食收儲(chǔ)能力
（一）完善省、市、縣三級(jí)糧食收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)種植布局、交通條件、糧食產(chǎn)量、商品量科學(xué)統(tǒng)籌設(shè)立收儲(chǔ)點(diǎn)，不留空白地帶。著力推動(dòng)"一市一中心，一縣一骨干，若干一線收納庫(kù)點(diǎn)"建設(shè)，加強(qiáng)各市州中心糧庫(kù)建設(shè)。每個(gè)縣市區(qū)原則上要有一家國(guó)有或國(guó)有控股的糧食收購(gòu)企業(yè)。
（二）加強(qiáng)倉(cāng)庫(kù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，不斷加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧食倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，通過(guò)維修、新建、改擴(kuò)建，打造一批符合現(xiàn)代儲(chǔ)糧要求的骨干糧庫(kù)和一線收納庫(kù)。加強(qiáng)中心糧庫(kù)收購(gòu)整理、烘干、檢測(cè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，改善收儲(chǔ)條件，提升收儲(chǔ)能力。各級(jí)各有關(guān)部門要積極支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)新建倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目盡快投入使用，緩解倉(cāng)容壓力。
（三）有效利用社會(huì)倉(cāng)容。完善相關(guān)政策，支持民營(yíng)企業(yè)參與政策性糧食收儲(chǔ)。充分利用種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型糧食經(jīng)營(yíng)主體的收儲(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程，推廣使用農(nóng)戶儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)裝具，改善農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件，提高安全儲(chǔ)糧能力，藏糧于民。
（四）嚴(yán)格保護(hù)國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)辦法》，加強(qiáng)國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)，保證糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施滿足保障國(guó)家糧食安全需要。要落實(shí)好糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施備案制度和保護(hù)措施。任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞、擅自拆除糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，不得擅自改變糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施用途，不得危害糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施安全和糧油儲(chǔ)存安全。因重大項(xiàng)目建設(shè)或涉及糧食流通格局優(yōu)化調(diào)整，確需拆除、遷移糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施或改變其用途的，組織拆除、遷移或者改變用途行為的單位應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位同意，并事先經(jīng)設(shè)施所在地糧食行政管理部門逐級(jí)報(bào)告至省級(jí)糧食行政管理部門。
四、扎實(shí)管好儲(chǔ)備糧食
（一）落實(shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模。各地要嚴(yán)格按國(guó)家和省確定的儲(chǔ)備糧規(guī)模落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，并按規(guī)定時(shí)限足額做好實(shí)物入庫(kù)工作。不斷優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以稻谷為主，安排適當(dāng)比例的小麥、玉米儲(chǔ)備。
（二）加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧食實(shí)物管理。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，強(qiáng)化地方儲(chǔ)備糧分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理要求。創(chuàng)新地方儲(chǔ)備糧機(jī)制，完善我省調(diào)節(jié)儲(chǔ)備糧管理辦法。完善儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，控制輪換風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)財(cái)政的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金優(yōu)先保障儲(chǔ)備費(fèi)用，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足的，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算彌補(bǔ)。
（三）提升倉(cāng)儲(chǔ)管理水平。推廣"四合一"（計(jì)算機(jī)測(cè)溫、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻）科學(xué)儲(chǔ)糧新技術(shù)和綠色環(huán)保低碳儲(chǔ)糧方式，推進(jìn)"智能糧食"工程，著力構(gòu)建省、市、縣三級(jí)共聯(lián)互通的糧食流通管理信息化體系，提高全省糧食行業(yè)信息化水平。
五、強(qiáng)化落實(shí)糧食安全責(zé)任制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2015〕12號(hào)），高度重視糧食購(gòu)銷工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把糧食收購(gòu)、政策性糧食出庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)有糧食企業(yè)改革等工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決糧食流通工作中的困難和問(wèn)題。
（二）落實(shí)部門責(zé)任。建立健全糧食收購(gòu)、銷售出庫(kù)定期會(huì)商工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌組織糧食購(gòu)銷工作。糧食部門要加強(qiáng)對(duì)糧食購(gòu)銷工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。中儲(chǔ)糧湖南分公司要切實(shí)履行好最低價(jià)收購(gòu)的主體責(zé)任，對(duì)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食做到應(yīng)收盡收。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、工商等部門要積極開展產(chǎn)購(gòu)銷及市場(chǎng)形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的督導(dǎo)，共同維護(hù)好糧食市場(chǎng)秩序。
（三）加大宣傳力度。各級(jí)各部門要認(rèn)真做好糧食政策宣傳工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。新聞媒體要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為糧食購(gòu)銷工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
湖南省人民政府辦公廳
2016年9月18日
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