湘政辦發(fā)〔2016〕56號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作方案〉的通知》

　　湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定

工作方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕56號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2016年8月1日

社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省人民政府關(guān)于扶貧工作的有關(guān)精神，全面推進(jìn)我省"社會(huì)保障兜底一批"脫貧計(jì)劃，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

立足"精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧"原則，建立社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象聯(lián)合認(rèn)定機(jī)制，精準(zhǔn)認(rèn)定社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象。

　　二、工作內(nèi)容

（一）建立健全認(rèn)定機(jī)制。由縣市區(qū)人民政府牽頭，建立社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象聯(lián)合認(rèn)定機(jī)制。各縣市區(qū)人民政府要建立社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象聯(lián)合認(rèn)定工作聯(lián)席會(huì)議制度，縣市區(qū)人民政府分管副縣市區(qū)長(zhǎng)任召集人，民政、財(cái)政、扶貧開(kāi)發(fā)、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)、人民銀行等部門主要負(fù)責(zé)人任成員，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在民政部門，民政、扶貧開(kāi)發(fā)部門負(fù)責(zé)人分別任辦公室主任、副主任，各成員單位抽調(diào)人員參與辦公室工作，具體承擔(dān)聯(lián)合認(rèn)定職責(zé)。明確部門分工及職責(zé)，民政部門負(fù)責(zé)提供現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象花名冊(cè)，組織社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象的入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查核對(duì)、提供加蓋公章的對(duì)象公示信息，組織聯(lián)合認(rèn)定審批，建立社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象電子和紙質(zhì)檔案，并將檔案信息共享至其他相關(guān)部門。財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)和人員規(guī)模做好資金預(yù)算和資金保障。扶貧開(kāi)發(fā)部門負(fù)責(zé)提供現(xiàn)有農(nóng)村建檔立卡貧困戶花名冊(cè)和已享受低保政策的貧困戶名單，共同組織參與社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象的入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查核對(duì)、聯(lián)合認(rèn)定審批工作，核準(zhǔn)建檔立卡貧困戶中的社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象，并建立電子和紙質(zhì)檔案，加強(qiáng)與民政部門的信息共享。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)提供貧困對(duì)象社保、醫(yī)保等信息的查詢和核對(duì)。衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)提供貧困對(duì)象病情和醫(yī)保信息，共同組織參與社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象聯(lián)合認(rèn)定審批工作。殘聯(lián)負(fù)責(zé)提供現(xiàn)有農(nóng)村一二級(jí)殘疾人，三、四級(jí)智力、精神殘疾人，一戶多殘和老殘同戶家庭對(duì)象花名冊(cè)，對(duì)身患?xì)埣驳形崔k證的貧困對(duì)象進(jìn)行殘疾程度認(rèn)定，發(fā)放殘疾人證，共同組織參與社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象聯(lián)合認(rèn)定審批工作。人民銀行長(zhǎng)沙中心支行及省內(nèi)其他各分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象銀行賬戶開(kāi)戶行信息及相關(guān)資金查詢結(jié)果。

（二）完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象為：以戶為單位，貧困家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力完全或部分喪失勞動(dòng)能力，無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭。凡符合下列條件之一的，可納入社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定范圍。

1、無(wú)勞動(dòng)力或者喪失勞動(dòng)能力的家庭。家庭成員主要是老年人（60周歲以上）或16周歲以下未成年人且無(wú)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的；或其贍養(yǎng)、撫（扶，下同）養(yǎng)義務(wù)人均因病、因殘喪失勞動(dòng)能力，或家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因服刑、強(qiáng)制戒毒、失蹤等原因，無(wú)法履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的家庭。

2、因殘重度貧困的家庭。家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力是一、二級(jí)殘疾人，或三、四級(jí)智力、精神殘疾人，或一戶多殘，或老殘同戶且無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的特殊困難家庭。

3、因病重度貧困的家庭。家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因?。ê圆。┎糠只蛲耆珕适趧?dòng)能力且無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，年累計(jì)自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)其家庭年可支配收入且需繼續(xù)治療的家庭。

4、因?yàn)?zāi)或意外事故造成重度貧困的家庭。因?yàn)?zāi)害、突發(fā)性事件造成家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡、重殘等致貧且無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的家庭。

5、因其他不可抗拒原因，無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的重度貧困家庭。

（三）規(guī)范認(rèn)定程序。

1、入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處，下同）派2名（含）以上經(jīng)辦人員，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村低保家庭和建檔立卡的貧困戶逐一入戶現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，詳細(xì)記錄其家庭人口結(jié)構(gòu)、收入、財(cái)產(chǎn)、生活等狀況，提出擬納入社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象名單。

2、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。由縣級(jí)民政部門居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)會(huì)同人民銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)。

3、民主評(píng)議。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在各村組織民主評(píng)議。

4、初評(píng)結(jié)果公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在擬納入社會(huì)保障兜底脫貧范圍的對(duì)象所在村民委員會(huì)村務(wù)公開(kāi)欄公示初評(píng)結(jié)果。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)操作程序及相關(guān)材料進(jìn)行審核，審核通過(guò)后報(bào)縣市區(qū)社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象聯(lián)合認(rèn)定工作聯(lián)席會(huì)議辦公室審批。

6、縣級(jí)審批。縣市區(qū)社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象聯(lián)合認(rèn)定工作聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的擬納入對(duì)象進(jìn)行逐一審核，并組織重點(diǎn)抽查和復(fù)核，重點(diǎn)抽查率不低于50%。對(duì)符合條件的，縣市區(qū)人民政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄和村務(wù)公開(kāi)欄對(duì)擬審批結(jié)果進(jìn)行公示。公示期滿，縣級(jí)民政和扶貧開(kāi)發(fā)部門將其納入社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象范圍，并采取適當(dāng)方式進(jìn)行長(zhǎng)期公告。

（四）明確工作時(shí)限。全省各地社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定工作要在2016年9月20日前完成。各市州、縣市區(qū)要在2016年9月20日前將認(rèn)定的社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象名單和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分別報(bào)省民政廳和省扶貧開(kāi)發(fā)辦。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作。各市州人民政府要精心指導(dǎo)和督導(dǎo)各縣市區(qū)做好有關(guān)工作，市州民政局、扶貧開(kāi)發(fā)辦要做好精準(zhǔn)認(rèn)定對(duì)象的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。各縣市區(qū)人民政府要將社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保在規(guī)定期限內(nèi)全面完成社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象的認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各地要加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各類媒體，采取多種形式，大力宣傳中央和省有關(guān)扶貧工作政策和社會(huì)保障兜底政策，增強(qiáng)各級(jí)各部門工作責(zé)任意識(shí)和人民群眾主動(dòng)參與意識(shí)，營(yíng)造廣大干部群眾參與和支持社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作的濃厚氛圍。

（三）嚴(yán)格把握政策。各地在認(rèn)定社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象時(shí)，要嚴(yán)格按政策要求執(zhí)行，不得亂開(kāi)口子、隨意擴(kuò)大兜底范圍。確定社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象時(shí)，要以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，自下而上根據(jù)實(shí)際公開(kāi)公平公正認(rèn)定并上報(bào)，不得由上而下行政性確定比例、分配任務(wù)或指標(biāo)。社會(huì)保障兜底脫貧必須以家庭為單位，不得將有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的重殘、重病等個(gè)人從家庭中分離出來(lái)單獨(dú)進(jìn)行兜底保障。要堅(jiān)決杜絕"政策保"、"人情保"、"關(guān)系保"。

（四）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。各地要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行審核，原則上每年審核一次。各縣市區(qū)要結(jié)合社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行一次全面清理，將不符合政策的、經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)不再符合農(nóng)村低保條件的對(duì)象予以清退。

（五）落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象的初步認(rèn)定、民主評(píng)議、公示、審核等工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要明確專人負(fù)責(zé)，入戶調(diào)查率應(yīng)達(dá)100%。

（六）加強(qiáng)指導(dǎo)督查。各級(jí)人民政府要組織民政、財(cái)政、扶貧開(kāi)發(fā)、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)、人民銀行等部門，加強(qiáng)社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作的指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)解決突出問(wèn)題，促進(jìn)工作有序推進(jìn)，確保政策落實(shí)到位。

（七）加強(qiáng)政策銜接。各地要著力加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，凡符合扶貧對(duì)象條件的社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象，由縣市區(qū)人民政府在建檔立卡貧困人口規(guī)模上，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，將其納入建檔立卡貧困戶范圍，享受國(guó)家扶貧優(yōu)惠政策。

各市州、縣市區(qū)人民政府要根據(jù)本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則。

附件：社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象調(diào)查認(rèn)定表

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