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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓
管理辦法》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕65號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2016年8月29日
湖南省礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓管理辦法
第一章 總 則
第一條 為完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌（以下簡稱招拍掛）出讓行為，維護國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。
第三條 本辦法適用于本省縣級以上人民政府國土資源主管部門（以下簡稱主管部門）頒發(fā)勘查或采礦許可證的礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓行為。
第四條 礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓行為，按照頒發(fā)勘查或采礦許可證的法定權(quán)限，由主管部門負責(zé)組織實施，并委托同級公共資源交易機構(gòu)（以下簡稱交易機構(gòu)）或上級交易機構(gòu)（本級無交易機構(gòu)的）承辦相關(guān)交易服務(wù)工作。
第五條 本辦法所稱礦業(yè)權(quán)招標，是指主管部門委托交易機構(gòu)發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑巳藚⒓油稑?，根?jù)投標結(jié)果確定礦業(yè)權(quán)中標人的行為。
本辦法所稱礦業(yè)權(quán)拍賣，是指主管部門委托交易機構(gòu)發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定礦業(yè)權(quán)競得人的行為。
本辦法所稱礦業(yè)權(quán)掛牌，是指主管部門委托交易機構(gòu)發(fā)布掛牌公告，在規(guī)定的期限和場所接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定礦業(yè)權(quán)競得人的行為。
第六條 礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓行為，應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則。
第七條 省國土資源廳負責(zé)全省礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓行為的監(jiān)督管理，上級主管部門對下級主管部門的礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓行為進行監(jiān)督。
第二章 招拍掛出讓范圍
第八條 除下列情形可以采取協(xié)議方式出讓探礦權(quán)外，其余探礦權(quán)出讓均應(yīng)當采取招拍掛方式進行：
（一）列入國家老礦山深邊部找礦的項目；
（二）已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的；
（三）已設(shè)采礦權(quán)利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查范圍的毗鄰區(qū)域；
（四）法律法規(guī)另有規(guī)定不宜以招拍掛方式出讓探礦權(quán)的。
第九條 除下列情形可以采取協(xié)議方式出讓采礦權(quán)外，其余采礦權(quán)出讓均應(yīng)當采取招拍掛方式進行：
（一）國務(wù)院批準的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和為國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目提供配套資源的礦產(chǎn)地；
（二）省人民政府批準的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目；
（三）已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大開采范圍的毗鄰區(qū)域；
（四）原已通過招拍掛方式出讓或已經(jīng)省人民政府批準協(xié)議出讓的探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的；
（五）原未通過招拍掛方式取得的探礦權(quán)屬于已設(shè)采礦權(quán)邊深部探礦且通過擴界方式轉(zhuǎn)采礦權(quán)，或通過與已設(shè)采礦權(quán)整合轉(zhuǎn)采礦權(quán)的；
（六）法律法規(guī)另有規(guī)定不宜以招拍掛方式出讓采礦權(quán)的。
第三章 招拍掛出讓條件
第十條 采取招拍掛方式出讓的探礦權(quán)，必須符合下列條件：
（一）符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；
（二）符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃；
（三）地質(zhì)勘查工作程度原則上應(yīng)達到普查程度；
（四）擬出讓范圍經(jīng)主管部門核查同意；
（五）主管部門規(guī)定的其他條件。
第十一條 采取招拍掛方式出讓的采礦權(quán)，必須符合下列條件：
（一）符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；
（二）符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃；
（三）地質(zhì)勘查工作程度符合設(shè)置采礦權(quán)的要求；
（四）符合開采準入條件；
（五）符合環(huán)保和安全要求；
（六）擬出讓范圍經(jīng)主管部門核查同意；
（七）征得當?shù)卮濉⒔M和群眾用地同意；
（八）主管部門規(guī)定的其他條件。
第十二條 對原未通過招拍掛方式取得的探礦權(quán)需以招拍掛方式出讓的，應(yīng)先對勘查投入成本進行核定。主管部門組織出讓后，從收繳的價款中按成本補償原則對原探礦權(quán)人進行補償，并實行溢價部分與原探礦權(quán)人分成。具體辦法由省財政廳會同省國土資源廳研究制定。
第十三條 申請采取招拍掛方式出讓探礦權(quán)，應(yīng)由擬出讓探礦權(quán)所在地縣級人民政府提交以下資料：
（一）縣級人民政府申請出讓探礦權(quán)的報告；
（二）市級主管部門同意出讓探礦權(quán)的意見（省直管縣除外）；
（三）市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖或經(jīng)批準的礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整方案；
（四）經(jīng)主管部門審查通過的擬出讓范圍核查報告；
（五）主管部門規(guī)定應(yīng)提交的其他資料。
第十四條 申請省或市級主管部門采取招拍掛方式出讓采礦權(quán)，應(yīng)由擬出讓采礦權(quán)所在地縣級人民政府提交以下資料：
（一）縣級人民政府申請出讓采礦權(quán)的報告；
（二）市級主管部門同意出讓采礦權(quán)的意見（限省級主管部門組織出讓，省直管縣除外）；
（三）縣級國土資源、財政、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的初步論證意見；
（四）經(jīng)批準的擬出讓礦產(chǎn)地地質(zhì)勘查報告或資源儲量核實報告；
（五）市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖或經(jīng)批準的礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整方案；
（六）經(jīng)主管部門審查通過的擬出讓范圍核查報告；
（七）擬設(shè)采礦權(quán)所在村、組和村民會議、村民小組同意用地的意見；
（八）主管部門規(guī)定應(yīng)提交的其他資料。
第十五條 由縣級主管部門采取招拍掛方式出讓采礦權(quán)的，主管部門應(yīng)當按照第十四條（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定準備相關(guān)資料，并經(jīng)縣級人民政府批準同意出讓。
第四章 招拍掛出讓實施
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十六條 礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓，由主管部門組織實施。上級主管部門可以委托下級主管部門組織礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓，但應(yīng)由主管部門會同同級交易機構(gòu)集體審查決定?？辈樵S可證、采礦許可證由委托機關(guān)審核頒發(fā)。委托機關(guān)應(yīng)當將受委托行政機關(guān)和受委托實施事項的內(nèi)容予以公告。
受委托的主管部門不得再委托下級主管部門組織礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓。
第十七條 對資料審查符合要求或縣級人民政府批準出讓的，由主管部門委托同級或上級（本級無交易機構(gòu)的）交易機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和主管部門提供的相關(guān)資料，編制招拍掛出讓文件。
第十八條 主管部門依規(guī)定委托有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)或者采取詢價、類比等方式進行礦業(yè)權(quán)價值評估；根據(jù)評估結(jié)果、市場價格、國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素，商有關(guān)部門集體會審確定招標標底或拍賣掛牌底價。
第十九條 由交易機構(gòu)負責(zé)在擬出讓礦業(yè)權(quán)所在地市州主要媒體、《湖南日報》、主管部門門戶網(wǎng)站和交易機構(gòu)信息化平臺上發(fā)布出讓公告。
第二十條 以招標方式出讓礦業(yè)權(quán)的，采取現(xiàn)場開標、評標的方式進行。以拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，采取網(wǎng)上交易的方式進行。
第二十一條 采取招標方式出讓礦業(yè)權(quán)的，由主管部門對投標人進行資格審查，并通知符合資質(zhì)條件和資格要求的投標人參加招標出讓行為。采取拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，競得人應(yīng)在成交后到交易機構(gòu)辦理資質(zhì)資格確認手續(xù)。
第二十二條 投標人或競買人按照出讓公告要求的時間和地點繳納投標或競買保證金后，方可參加礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓行為；逾期未繳納的，視為放棄。
第二十三條 交易機構(gòu)負責(zé)招拍掛出讓的具體交易工作，并在確定中標人或競得人后，通知中標人或競得人。
第二十四條 中標人或競得人按照交易機構(gòu)通知的時間和地點，與交易機構(gòu)簽訂成交確認書；按照成交確認書規(guī)定的時間和地點，與主管部門簽訂出讓合同；按照出讓合同的約定繳納礦業(yè)權(quán)價款。中標人或競得人逾期不簽訂成交確認書、出讓合同、不按約定繳納礦業(yè)權(quán)價款或競得人資質(zhì)和資格不符合要求的，中標、競得結(jié)果無效，所繳納的投標、競買保證金不予退還。
第二十五條 主管部門應(yīng)當在頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證前一次性收取礦業(yè)權(quán)價款，確需分期繳納的，應(yīng)當在出讓合同中予以約定。礦業(yè)權(quán)價款的使用和管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 中標人、競得人繳納的投標、競買保證金可以抵作價款。其他投標人、競買人繳納的投標、競買保證金，交易機構(gòu)須在招拍掛出讓行為結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。
第二十七條 自出讓合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)，主管部門應(yīng)當同時在國土資源部礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)和其門戶網(wǎng)站上公示交易結(jié)果，交易機構(gòu)應(yīng)當在其信息化平臺上公示交易結(jié)果，公示期不少于10個工作日。
第二十八條 主管部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定為中標人或競得人辦理登記，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，并依法保護中標人或競得人的合法權(quán)益。
第二十九條 交易機構(gòu)負責(zé)建立招拍掛的檔案，檔案包括評標委員會、投標人和中標人、競買人和競得人的基本情況，招拍掛過程、中標、競得結(jié)果等。
第二節(jié) 招 標
第三十條 采取招標方式出讓礦業(yè)權(quán)的，投標人不得少于3人。投標人少于3人，屬采礦權(quán)招標的，應(yīng)當依照本辦法重新組織招標；屬探礦權(quán)招標的，可以掛牌方式出讓。
第三十一條 主管部門應(yīng)當合理確定投標人編制投標文件所需時間，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日，不得少于30日。
第三十二條 投標、開標、評標依照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定的程序和要求進行。投標文件由交易機構(gòu)簽收，開標由交易機構(gòu)主持，評標由主管部門組建的評標委員會負責(zé)。
第三十三條 評標委員會成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，由主管部門根據(jù)擬招標的礦業(yè)權(quán)確定，從專家?guī)熘须S機抽取，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。在中標結(jié)果公布前，評標委員會成員名單必須保密。
第三十四條 確定的中標人應(yīng)當符合下列條件之一：
（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。
（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最高，但投標價格低于標底的除外。
第三十五條 中標人確定后，交易機構(gòu)應(yīng)當通知中標人自接到中標通知之日起5個工作日內(nèi)，與交易機構(gòu)簽訂成交確認書，并同時將中標結(jié)果告知所有投標人。中標人按照成交確認書規(guī)定的時間和地點，與主管部門簽訂出讓合同。
第三節(jié) 拍 賣
第三十六條 采取拍賣方式出讓礦業(yè)權(quán)的，競買人不得少于3人。少于3人的，應(yīng)當停止拍賣。
第三十七條 交易機構(gòu)應(yīng)當于拍賣日20日前發(fā)布拍賣公告。
第三十八條 交易機構(gòu)應(yīng)當將起始價、增價規(guī)則、增價幅度、拍賣時間等，在交易機構(gòu)信息化平臺上公布。
第三十九條 競買人應(yīng)當在出讓公告規(guī)定的期限內(nèi)在交易機構(gòu)信息化平臺上提交申請、繳納保證金、報價，交易機構(gòu)信息化平臺根據(jù)設(shè)定的規(guī)則自動確認競買資格和成交結(jié)果。
第四十條 拍賣成交后，交易機構(gòu)應(yīng)當通知競得人接到競得通知之日起5個工作日內(nèi)，到交易機構(gòu)辦理競得人資質(zhì)資格確認和成交確認手續(xù)。競得人按照成交確認規(guī)定的時間和地點，與主管部門簽訂出讓合同。
第四節(jié) 掛 牌
第四十一條 采取掛牌形式出讓礦業(yè)權(quán)的，交易機構(gòu)應(yīng)當于掛牌起始日20日前發(fā)布掛牌公告。
第四十二條 交易機構(gòu)應(yīng)當將起始價、增價規(guī)則、增價幅度、掛牌時間等，在交易機構(gòu)信息化平臺上公布。掛牌時間不得少于10個工作日。
第四十三條 網(wǎng)上掛牌按照設(shè)定的規(guī)則進行。競買人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)在交易機構(gòu)信息化平臺上提交申請、繳納保證金、報價，掛牌時間截止時，交易機構(gòu)信息化平臺根據(jù)設(shè)定條件自動確定是否進入限時競價程序。報價結(jié)束后，交易機構(gòu)信息化平臺根據(jù)設(shè)定的規(guī)則自動確認競買資格和成交結(jié)果。
第四十四條 掛牌成交后，交易機構(gòu)應(yīng)當通知競得人自接到競得通知之日起5個工作日內(nèi)，到交易機構(gòu)辦理競得人資質(zhì)資格確認和成交確認手續(xù)。競得人按照成交確認書規(guī)定的時間和地點，與主管部門簽訂出讓合同。
第五章 罰 則
第四十五條 對主管部門和交易機構(gòu)工作人員在礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓行為中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成違紀的，依規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第四十六條 主管部門在簽訂出讓合同后，改變中標、競得結(jié)果的，由上級主管部門責(zé)令限期改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)定給予處分；給中標人或競得人造成損失的，中標人或競得人可依法申請行政賠償。
第四十七條 中標人、競得人提供虛假文件隱瞞事實、惡意串通、向主管部門或者評標委員會及其成員行賄或者采取其他非法手段中標或者競得的，中標、競得結(jié)果無效，所繳納的投標、競買保證金不予退還。
第四十八條 評標委員會成員收受投標人的財物或其他好處的，或者向他人透露標底或有關(guān)其他情況的，主管部門應(yīng)當取消其擔(dān)任評標委員會成員的資格，并按規(guī)定建議有關(guān)部門追究相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附 則
第四十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。以往發(fā)布的有關(guān)礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓的文件與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
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