您當(dāng)前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕60號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委 〈"十三五"期間新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程實(shí)施方案〉的通知》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委 《"十三五"期間新一輪
農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程實(shí)施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕60號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
省發(fā)改委《"十三五"期間新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2016年8月16日
"十三五"期間新一輪農(nóng)村電網(wǎng)
改造升級(jí)工程實(shí)施方案
（省發(fā)改委 2016年8月7日）
為認(rèn)真做好全省"十三五"期間新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于"十三五"期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕9號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)需求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)、共享均等，電能替代、綠色低碳，創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理的原則，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進(jìn)程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供電力保障。
（二）主要目標(biāo)。"十三五"期間，全面推進(jìn)"三覆蓋一提升"，即小城鎮(zhèn)中心村、貧困村、電網(wǎng)未改造村（下稱未改村）電網(wǎng)改造全覆蓋，全面提升全省農(nóng)村電網(wǎng)（下稱農(nóng)網(wǎng)）整體水平，規(guī)劃總投資約400億元。到2020年，全省縣級(jí)供電區(qū)供電可靠率提升至99.92%，綜合電壓合格率提升至99.4%，戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.0千伏安/戶，全省農(nóng)網(wǎng)改造率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價(jià)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，整體超過全國平均水平，達(dá)到中部地區(qū)先進(jìn)水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)全覆蓋。緊緊抓住推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和易地扶貧搬遷等政策機(jī)遇，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的用電需求，科學(xué)確定改造標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造升級(jí)，到2017年底，實(shí)現(xiàn)全省5031個(gè)中心村電網(wǎng)改造升級(jí)全覆蓋。
（二）貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)全覆蓋。加大對扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)以及革命老區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)力度，提升電力普遍服務(wù)水平。重點(diǎn)推進(jìn)全省8000個(gè)貧困村電網(wǎng)改造升級(jí)，2017年底全部通動(dòng)力電，2018年底前實(shí)現(xiàn)貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)全覆蓋。
（三）未改村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)全覆蓋。加快全省未改村農(nóng)網(wǎng)改造，支持有條件的自供區(qū)自主實(shí)施改造；電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先安排資金開展供區(qū)內(nèi)未改村改造。爭取到2018年底實(shí)現(xiàn)未改村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)全覆蓋，全省村網(wǎng)改造率達(dá)到100%。
（四）提升全省農(nóng)網(wǎng)整體水平。在完善農(nóng)村電網(wǎng)架構(gòu)、縮短供電服務(wù)半徑、提高戶均配變?nèi)萘康幕A(chǔ)上，提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、智能化水平，進(jìn)一步優(yōu)化電力供給結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距，不斷提高農(nóng)村電氣化水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量改善提供更好的電力保障，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更可靠的電力供應(yīng)，加速城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化進(jìn)程。
三、政策措施
（一）多渠道籌集資金。按照"企業(yè)為主、政府支持"的原則多渠道籌措農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)資金。一是電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)規(guī)劃和中心村、貧困村、未改村等農(nóng)網(wǎng)改造方案制訂各年度資金計(jì)劃，加大對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造的資金投入。二是以電網(wǎng)企業(yè)自籌為主，積極爭取各類中央資金，各級(jí)財(cái)政加大投入，多方籌措項(xiàng)目資本金。三是省財(cái)政資金對農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目予以貼息補(bǔ)助，探索通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式運(yùn)用商業(yè)機(jī)制引入社會(huì)資本參與農(nóng)網(wǎng)改造。四是市州、縣市區(qū)人民政府要按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)財(cái)政資金和社會(huì)資金，并承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)成本，支持農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。五是加強(qiáng)還貸資金管理，繼續(xù)執(zhí)行每千瓦時(shí)售電量收取2分錢的還貸資金政策，專項(xiàng)用于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造貸款的還本付息。有關(guān)部門要強(qiáng)化還貸資金管理，規(guī)范資金的征收使用，確保政策落實(shí)到位。
（二）加大改革推進(jìn)力度。有關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府及省直相關(guān)單位要嚴(yán)格按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村農(nóng)網(wǎng)管理體制改革的通知》（湘政辦發(fā)[2014]19號(hào)）精神，積極組織、全力推動(dòng)，確保2018年底前完成自供區(qū)農(nóng)網(wǎng)管理體制改革。省發(fā)改委要加強(qiáng)對全省自供區(qū)改革進(jìn)展情況的調(diào)度和協(xié)調(diào)推動(dòng)。省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省監(jiān)獄管理局和省水利廳要分別牽頭，商相關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府和大電網(wǎng)企業(yè)，按要求完善農(nóng)場、林場、獨(dú)立監(jiān)獄電網(wǎng)和小水電自發(fā)自供區(qū)改革方案，進(jìn)一步明確改革推進(jìn)中的各方責(zé)任和資金渠道。各相關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府要妥善解決自供區(qū)移交大電網(wǎng)過程中的各種問題，推動(dòng)自供區(qū)加快農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。省電力公司、郴電國際和新華供電公司要全力配合改革工作，按屬地原則接納后，盡早安排農(nóng)網(wǎng)改造。
（三）創(chuàng)新自供區(qū)改造方式。不愿意上劃且具備一定還貸能力的自供區(qū)，可以按要求自主完成改造。各相關(guān)市州、縣市區(qū)人民要會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)指導(dǎo)，支持以縣級(jí)平臺(tái)公司等為主體，通過自有資金、各級(jí)財(cái)政投入以及申請中央專項(xiàng)建設(shè)基金等多種方式籌措資金完成改造。各自供區(qū)自主改造要符合國家、省有關(guān)政策，并執(zhí)行與大電網(wǎng)同樣的管理辦法、改造任務(wù)、改造標(biāo)準(zhǔn)，享受同樣的優(yōu)惠政策。
（四）享受重點(diǎn)工程優(yōu)惠政策。省人民政府對農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程予以重點(diǎn)支持，執(zhí)行以下優(yōu)惠政策：一是項(xiàng)目開工建設(shè)條件以省發(fā)改委的批復(fù)文件或電力行業(yè)主管單位的設(shè)計(jì)批復(fù)文件為依據(jù)，不再辦理施工報(bào)建手續(xù)；變電站范圍內(nèi)附屬土建工程的設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)、安全、質(zhì)量控制等按現(xiàn)有程序和相關(guān)規(guī)定由電力行業(yè)負(fù)責(zé)管理，不納入建設(shè)行政主管部門監(jiān)管范疇。二是各級(jí)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、文物等部門在辦理相關(guān)審批手續(xù)時(shí)，要積極支持、簡化程序、優(yōu)先審批。三是參照省重點(diǎn)工程優(yōu)惠政策規(guī)定免征減征相關(guān)費(fèi)用。四是農(nóng)網(wǎng)工程的線路走廊（塔基除外）不予征地，只按政策進(jìn)行有關(guān)補(bǔ)償。
（五）優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。各市州、縣市區(qū)人民政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要全力支持配合農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，依法打擊破壞電力設(shè)施、搶奪電力器材等違法犯罪行為。因協(xié)調(diào)不力導(dǎo)致工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，由上級(jí)政府負(fù)責(zé)重點(diǎn)督辦。改造前要與電網(wǎng)企業(yè)簽訂網(wǎng)改協(xié)議，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)在配合前期查勘、組織承擔(dān)簡單勞務(wù)、施工協(xié)調(diào)方面的具體職責(zé)。對于尚未向電力部門辦理資產(chǎn)移交的未改造村，改造前與電網(wǎng)企業(yè)簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議，明確農(nóng)村集體電力資產(chǎn)移交事宜。嚴(yán)禁村組借農(nóng)網(wǎng)工程名義向群眾攤派集資或者"搭車收費(fèi)"，嚴(yán)禁電網(wǎng)企業(yè)向農(nóng)村居民收取農(nóng)網(wǎng)改造戶表費(fèi)。各級(jí)人民政府或村委會(huì)在工程配合協(xié)調(diào)中發(fā)生的交通、食宿、通訊等相關(guān)費(fèi)用應(yīng)自主解決，不得列入工程成本。加大宣傳力度，讓村民及時(shí)了解國家政策，促進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程規(guī)范建設(shè)。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)人民政府要完善工作機(jī)制，建立農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作中的重大問題。各有關(guān)部門要結(jié)合深化電力體制改革要求，有針對性地調(diào)整完善投資、價(jià)格、財(cái)稅、金融等支持政策。
（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)。按照"統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)"的原則，結(jié)合各地實(shí)際情況，做好縣級(jí)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)5年規(guī)劃，完善3年項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，在此基礎(chǔ)上編制全省規(guī)劃和儲(chǔ)備庫，納入前3年項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目總投資不少于5年規(guī)劃總投資的60%，有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)修訂農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃滾動(dòng)計(jì)劃，并及時(shí)上報(bào)發(fā)改部門。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。省發(fā)改委要按照國家發(fā)展改革委《新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目管理辦法》（發(fā)改辦能源[2016]671號(hào)）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。其中，35千伏及以上項(xiàng)目，應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資等相關(guān)內(nèi)容；35千伏以下的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目以縣為單位捆綁申報(bào)，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資等相關(guān)內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，完善農(nóng)網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立項(xiàng)目臺(tái)賬管理制度和村網(wǎng)改造"銷號(hào)"制度，實(shí)行項(xiàng)目的全程跟蹤、滾動(dòng)修訂、動(dòng)態(tài)管理，全面提升全省農(nóng)網(wǎng)改造的管理水平。市州、縣市區(qū)相關(guān)部門要參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的規(guī)劃編制、可研審查、資金計(jì)劃擬定和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展，確保投資精確有效的發(fā)揮效益。
（四）抓好監(jiān)督評價(jià)。發(fā)改部門要加強(qiáng)對農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)投資、管理服務(wù)等的考核評價(jià)，督促電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度并做好電力普遍服務(wù)。財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行監(jiān)督檢查。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合有關(guān)部門的稽查、檢查和審計(jì)，加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目的信息公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
（五）完善考核機(jī)制。各市州、縣市區(qū)人民政府要建立健全農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)考核機(jī)制并與電網(wǎng)企業(yè)簽訂責(zé)任狀，確保"十三五"農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃任務(wù)順利完成。電網(wǎng)企業(yè)要加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度，科學(xué)安排計(jì)劃，加強(qiáng)組織實(shí)施和績效考核，確保建設(shè)資金及時(shí)到位、工程任務(wù)按時(shí)完成。
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