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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見
湘政辦發(fā)〔2016〕61號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村道路交通安全工作提出以下意見：
一、全面落實(shí)農(nóng)村道路交通安全責(zé)任
（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各市州、縣市區(qū)人民政府要建立健全農(nóng)村道路交通安全責(zé)任體系，認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)主責(zé)的農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制。各縣市區(qū)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包交通主干道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包農(nóng)村公路，村（居）委會(huì)干部包車輛、包路段、包駕駛?cè)说霓r(nóng)村道路交通安全包保責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理和監(jiān)督檢查。完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村道路交通安全綜合監(jiān)管工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括涉農(nóng)辦事處）要建立農(nóng)村道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)道路交通安全委員會(huì)工作部署，研究落實(shí)本行政區(qū)域年度交通安全工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決涉及交通安全工作的具體問題。
（二）明確部門監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)人民政府相關(guān)部門依法承擔(dān)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管責(zé)任。省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要強(qiáng)化綜合監(jiān)管職能，督促相關(guān)部門切實(shí)履行農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。公安部門牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全管理工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通路面執(zhí)法、車輛登記管理、機(jī)動(dòng)車駕駛證核發(fā)管理等工作，依法處理農(nóng)村道路交通事故，開展農(nóng)村交通安全宣傳教育。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門將農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防控設(shè)施納入農(nóng)村道路基本建設(shè)投資計(jì)劃，監(jiān)督建設(shè)單位將安全管理設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目概算，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實(shí)施。財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)村道路交通安全工作的必要經(jīng)費(fèi)。交通運(yùn)輸（公路）部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)單位和部門加強(qiáng)農(nóng)村道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管、公路養(yǎng)護(hù)管理，督促道路運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站場(chǎng)、公路業(yè)主落實(shí)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)拖拉機(jī)登記注冊(cè)和拖拉機(jī)駕駛證核發(fā)管理工作，督促拖拉機(jī)所有人、駕駛?cè)思斑\(yùn)輸業(yè)主落實(shí)各項(xiàng)交通安全制度和防范措施。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行資格管理和計(jì)量認(rèn)證管理，對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行計(jì)量檢定，督促機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)校車安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室落實(shí)農(nóng)村校車安全管理工作，督促農(nóng)村地區(qū)學(xué)校落實(shí)道路交通安全宣傳和教育任務(wù)。
（三）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各農(nóng)村客、貨運(yùn)輸企業(yè)要建立健全交通安全組織，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，組織開展交通安全隱患排查整治和宣傳教育培訓(xùn)，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全和落實(shí)事故預(yù)防措施，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)以法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任主體的交通安全工作責(zé)任制。
二、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理
（一）強(qiáng)化各級(jí)道路交通安全委員會(huì)職責(zé)。各級(jí)道路交通安全委員會(huì)要完善工作機(jī)制，定期研判形勢(shì)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)有關(guān)部門和農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)隊(duì)（站）開展農(nóng)村道路交通安全工作。牽頭制定農(nóng)村道路交通安全隱患排查治理和督辦制度，實(shí)施重大隱患省、市、縣三級(jí)人民政府掛牌督辦整改。根據(jù)農(nóng)村趕集日、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段交通安全特點(diǎn)，組織公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）等成員單位，開展常態(tài)聯(lián)合執(zhí)法檢查。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村交通管理服務(wù)站建設(shè)。各地要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所、交警中隊(duì)、村（居）委會(huì)、摩托車銷售點(diǎn)等，建立農(nóng)村交通管理服務(wù)站，開展交通安全宣傳，協(xié)辦、代辦機(jī)動(dòng)車登記、駕駛?cè)藢忩?yàn)、違法處理等交通管理業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確與農(nóng)村道路交通管理工作相適應(yīng)的專（兼）職工作人員，做到事有人干、責(zé)有人負(fù)。
（三）推進(jìn)村級(jí)交通安全勸導(dǎo)隊(duì)建設(shè)。高速公路、國(guó)道、省道、縣道沿線以及城市（含中心鎮(zhèn)）周邊的行政村（包括涉農(nóng)社區(qū)）要建立交通安全勸導(dǎo)隊(duì)，由村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)人牽頭，村組干部或志愿者參加。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村交警中隊(duì)建設(shè)。根據(jù)人口、道路、車輛及駕駛?cè)藬?shù)量等因素，科學(xué)選址、合理布局農(nóng)村交警中隊(duì)。進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村交通民警隊(duì)伍，選調(diào)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕民警擔(dān)任農(nóng)村交警中隊(duì)長(zhǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村交警中隊(duì)業(yè)務(wù)用房及裝備建設(shè)，配備必要的酒精測(cè)試儀、執(zhí)法記錄儀、辦公用電腦等裝備。
（五）重點(diǎn)破解五類車輛管理難題。各級(jí)人民政府要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村營(yíng)運(yùn)客車、微型面包車、摩托車、校車、低速載貨汽車等五類車輛的整治工作，采取有效措施預(yù)防和減少交通事故。各級(jí)公安、交通運(yùn)輸、教育、安監(jiān)等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛超員，微型面包車非法營(yíng)運(yùn)，非客運(yùn)車輛載人，報(bào)廢（拼裝）車上路，摩托車無牌、無證、無頭盔及違法提供校車服務(wù)等違法行為的整治工作。
（六）統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本投入農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，大力推行以公司化管理為主導(dǎo)的農(nóng)村道路客運(yùn)多元化管理模式。重點(diǎn)發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的支線客運(yùn)，建立布局合理、暢通有序、安全便捷的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村道路客運(yùn)覆蓋率。到2020年，具備條件的行政村通客車比例達(dá)到100%，并設(shè)置客運(yùn)班線停靠點(diǎn)或者招呼站。各地要因地制宜，出臺(tái)扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的相關(guān)政策措施。
三、提升農(nóng)村道路交通安全防控能力
（一）加強(qiáng)生命防護(hù)工程建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕55 號(hào)）要求和公路安全隱患排查的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村公路安全隱患排查治理和生命防護(hù)工程建設(shè)納入各級(jí)政府重要議事日程。每年全省為7000公里以上農(nóng)村公路建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施。到2020年底以前，基本完成鄉(xiāng)道以上及通客班車村道的安全隱患治理。
（二）加快公路安全防控體系建設(shè)。各地要按照"先國(guó)省干線公路、后縣鄉(xiāng)公路"的原則，加快地方公路交通安全檢查站和交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備裝備建設(shè)，構(gòu)建人防、物防、技防互補(bǔ)的農(nóng)村道路交通安全防控體系。加快開發(fā)應(yīng)用農(nóng)村道路交通安全綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進(jìn)資源信息共享，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)采集、管理、預(yù)警和跟蹤考核。各級(jí)公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門要整合客運(yùn)安全管理信息資源，建立重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)駕駛?cè)税踩芾硇畔⑾到y(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛、企業(yè)和站場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
四、實(shí)施工作考核和責(zé)任追究
（一）嚴(yán)格實(shí)施考核評(píng)價(jià)。省道路交通安全委員會(huì)辦公室要科學(xué)制定《全省道路交通安全工作考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全工作的考核，并將考核結(jié)果納入省人民政府對(duì)市州人民政府的績(jī)效考核。各地要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核要求，切實(shí)履行農(nóng)村道路交通安全工作職責(zé)。
（二）嚴(yán)格事故責(zé)任追究。對(duì)農(nóng)村道路發(fā)生的較大以上交通事故，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）、《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（省政府令第148號(hào)）和"四不放過"的原則，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任倒查制度，依法追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化"紅線"、"底線"意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)。省道路交通安全委員會(huì)各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化措施落實(shí)，確保全省農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）加強(qiáng)宣傳教育。各級(jí)道路交通安全委員會(huì)要組織實(shí)施年度農(nóng)村道路交通安全宣傳教育專項(xiàng)計(jì)劃，完善由交通民警、鄉(xiāng)村干部、教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理員和交通安全勸導(dǎo)員等組成的全覆蓋農(nóng)村宣傳網(wǎng)絡(luò)。各類媒體要將交通安全公益廣告納入新聞媒體宣傳計(jì)劃。中小學(xué)校、幼兒園每學(xué)期至少應(yīng)開設(shè)2次以上交通安全課，切實(shí)增強(qiáng)青少年的交通安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。
（三）細(xì)化工作措施。市州、縣市區(qū)人民政府、省直有關(guān)部門要結(jié)合本意見，制訂出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作方案和政策措施，明確工作任務(wù)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。
湖南省人民政府辦公廳
2016年8月18日
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