您當(dāng)前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕55號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見
湘政辦發(fā)〔2016〕55號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)[2016]2號）精神和國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見>的通知》（發(fā)改價(jià)格[2016]1143號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照"四個全面"戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障國家糧食安全和水安全，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府和市場協(xié)同發(fā)力，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（二）基本原則。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，綜合施策。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及農(nóng)民群眾切身利益，由各級人民政府主導(dǎo)推動，尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民群眾成為改革的真正主體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與其他相關(guān)改革的銜接，綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進(jìn)改革。
堅(jiān)持兩手發(fā)力，高效利用。既要使市場在資源配置中起決定性作用，體現(xiàn)"誰用水，誰付費(fèi)"原則，也要更好發(fā)揮政府作用，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。既促進(jìn)節(jié)約用水、保障水利工程良性運(yùn)行，又讓農(nóng)民群眾用得起水，不影響農(nóng)民種糧積極性和農(nóng)村飲水安全。
堅(jiān)持供需統(tǒng)籌，節(jié)約獎補(bǔ)。既要強(qiáng)化供水管理，健全良性運(yùn)行機(jī)制，提高供水服務(wù)效率，也要把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制，鼓勵農(nóng)民節(jié)約用水，對采取節(jié)水措施、促進(jìn)節(jié)約用水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶給予獎勵或補(bǔ)貼。
堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)創(chuàng)新。區(qū)分不同地區(qū)水資源稟賦、灌溉條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等差異狀況,結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，建立和規(guī)范農(nóng)民用水合作組織，探索符合實(shí)際、各具特色的做法，調(diào)動各方改革的積極性，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)。
（三）總體目標(biāo)。用10年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，終端計(jì)量供水，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的市縣要加快推進(jìn)改革，通過3-5年努力率先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
（一）明確農(nóng)田水利工程管理主體與責(zé)任。農(nóng)田水利工程管理主體包括灌區(qū)管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位、村組集體、農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（包括農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)業(yè)公司等）。灌區(qū)管理單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位負(fù)責(zé)骨干工程及相應(yīng)的附屬建筑物和跨行政區(qū)域工程的日常管理和維修養(yǎng)護(hù)，負(fù)責(zé)所屬水權(quán)的層級分配，對管理范圍內(nèi)農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等農(nóng)業(yè)用水主體的用水量核算、水事協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)等。村組集體、農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)對其管轄范圍內(nèi)的末級渠系及相應(yīng)的附屬建筑物進(jìn)行日常管理、維修養(yǎng)護(hù)以及水價(jià)執(zhí)行等工作。
（二）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。
1、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)按照"定額供水、計(jì)量收費(fèi)、梯級計(jì)價(jià)、節(jié)約有獎、超用加價(jià)、水權(quán)可流轉(zhuǎn)"的總原則。各縣市區(qū)水行政主管部門根據(jù)省市核定的用水總量控制指標(biāo)，確定縣域內(nèi)初始水權(quán)分配，初始水權(quán)按照灌區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位管理范圍內(nèi)的可調(diào)配的骨干水源確定；灌區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位對所屬水權(quán)再分配至各農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在初始水權(quán)以內(nèi)，按成本收費(fèi)，對節(jié)約或超水權(quán)部分，實(shí)行梯級計(jì)價(jià)模式。鼓勵用戶轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)水權(quán)，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行農(nóng)業(yè)水權(quán)跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。
2、實(shí)行用水總量控制和用水定額管理。結(jié)合實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施要求，制定本縣市區(qū)范圍的農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)應(yīng)將縣下達(dá)的農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)分解后下達(dá)給管理范圍內(nèi)的農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和用水定額管理。
3、實(shí)現(xiàn)灌溉用水計(jì)量。全面推行計(jì)量收費(fèi)，斗口及以上用水實(shí)行按方收費(fèi)。農(nóng)業(yè)供水計(jì)量要逐步延伸到斗渠，有條件的地方要延伸到農(nóng)戶。
（三）配套完善供水計(jì)量設(shè)施。
1、供水計(jì)量設(shè)施配套建設(shè)和改造內(nèi)容。加快供水計(jì)量體系建設(shè)，新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施，主要包括渠道防滲、低壓管道建設(shè)、微噴灌設(shè)施建設(shè)、渠系建筑物改造及配套完善量、測水設(shè)施等；尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程要抓緊完成改造。嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采地區(qū)要限期配套完善。大中型灌區(qū)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水；小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計(jì)量單元；使用地下水灌溉的要計(jì)量到井，有條件的地方要計(jì)量到戶。
2、建設(shè)要求。工程建設(shè)應(yīng)上與骨干工程相銜接，下與田間工程相匹配，統(tǒng)籌考慮排水問題，達(dá)到末級輸、配水渠系完好通暢，各類渠系建筑物和灌溉設(shè)施配套齊全，量水設(shè)施的布設(shè)滿足細(xì)化計(jì)量單元的管理要求，田間地面灌溉工程達(dá)到節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)，末級渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.75以上。
（四）水價(jià)形成機(jī)制。
1、水價(jià)構(gòu)成。水價(jià)由水利工程供水價(jià)格、末級渠系水價(jià)構(gòu)成。全成本水價(jià)等于水利工程供水水價(jià)與末級渠系水價(jià)之和。
2、定價(jià)機(jī)制。實(shí)行分類水價(jià)制度，糧食作物水價(jià)最低應(yīng)滿足財(cái)政補(bǔ)助后的執(zhí)行水價(jià)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，經(jīng)濟(jì)作物水價(jià)最低應(yīng)滿足執(zhí)行水價(jià)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。大中型灌區(qū)骨干工程實(shí)行政府定價(jià)，大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)及社會資本投資的工程實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，具備條件的地區(qū)可采取協(xié)商方式確定。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水累進(jìn)加價(jià)制度。對不同用水規(guī)模實(shí)行分檔水價(jià)，超定額用水的累進(jìn)加價(jià)，有效限制不合理的用水需求。
（五）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。
1、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。
2、精準(zhǔn)補(bǔ)貼的主要方式。直接對工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼；對管水人員的勞務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼；對灌溉設(shè)施的節(jié)水改造進(jìn)行補(bǔ)貼；對終端水價(jià)不能達(dá)到運(yùn)行成本的，末級渠系水價(jià)按運(yùn)行成本核定，骨干工程水價(jià)與運(yùn)行成本的差額部分給予補(bǔ)貼；高揚(yáng)程灌區(qū)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)或?qū)P(yáng)水電費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
3、建立節(jié)水獎勵機(jī)制。建立易于操作、用戶普遍接受的節(jié)水獎勵機(jī)制，多渠道籌集節(jié)水獎勵資金，重點(diǎn)對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模的經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵，提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性。
4、多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金。統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、高揚(yáng)程抽水電費(fèi)補(bǔ)貼、有關(guān)涉農(nóng)涉水獎補(bǔ)資金及水資源費(fèi)等，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金來源。
（六）探索創(chuàng)新工程建設(shè)和終端用水管理方式。
1、工程建設(shè)。主要采用以下幾種建設(shè)模式：招投標(biāo)方式、由管護(hù)主體實(shí)行先建后補(bǔ)方式、由管護(hù)主體實(shí)行建管一體化方式、由管護(hù)主體直接委托建設(shè)方式等。鼓勵實(shí)行"以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助"為主體的末級渠系工程建設(shè)模式。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確管護(hù)責(zé)任。
2、終端用水管理。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用水戶參與等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)人民政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為改革重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)落實(shí)。各市州人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，定期總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，具備條件的要適時(shí)予以推廣。各縣市區(qū)人民政府應(yīng)制定具體實(shí)施方案，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。
（二）落實(shí)部門職責(zé)。各級發(fā)改（物價(jià)）、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)部門要各司其職，緊密配合，發(fā)改（物價(jià)）部門負(fù)責(zé)組織測算農(nóng)業(yè)供水成本，制定供水價(jià)格政策；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)好中央和地方財(cái)政補(bǔ)助資金，強(qiáng)化資金監(jiān)管和績效評價(jià)；水利部門負(fù)責(zé)確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，制定農(nóng)業(yè)用水定額，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓，完善農(nóng)田水利工程管理體制，配套計(jì)量設(shè)施建設(shè)等；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),實(shí)行農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)監(jiān)測,加大對農(nóng)民用水合作組織等的支持力度。
（三）把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各地要統(tǒng)一規(guī)劃，制定年度實(shí)施方案，多途徑完善農(nóng)田水利工程設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)如下：2016年-2017年，各市州至少在1個縣市區(qū)推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，同時(shí)在3個大型灌區(qū)推行（2016年-2017年推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革單位名單：長沙縣桐仁橋灌區(qū)、瀏陽市瀏陽灌區(qū)、寧鄉(xiāng)縣黃材水庫管理局、攸縣酒埠江灌區(qū)中心所、茶陵縣茶安灌區(qū)、岳陽市鐵山供水管理局、澧縣九旺灌區(qū)、漣源市民兵水庫灌區(qū)、洪江市龍?zhí)锛t旗灌區(qū)）；2018年-2021年，各市州至少在50%的縣市區(qū)推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，同時(shí)在10個大型灌區(qū)推行；2022年-2025年，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。鼓勵農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的市州、縣市區(qū)，整市、整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
（四）強(qiáng)化資金保障。各級發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)部門要加大對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的支持力度，安排部分中央投資資金用于量、測水設(shè)施完善與配套、高效節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用和扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展。在安排各類涉水建設(shè)資金及農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金等時(shí)，向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革地區(qū)傾斜。在農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治、土地復(fù)墾、灌區(qū)新建及續(xù)建配套和節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。同時(shí)，加強(qiáng)績效評價(jià)，將績效評價(jià)結(jié)果作為補(bǔ)助資金分配和"芙蓉杯"水利建設(shè)考核的重要依據(jù)。
（五）做好信息報(bào)送。各市州、縣市區(qū)人民政府要按照國家發(fā)展改革委等四部委發(fā)改價(jià)格[2016]1143號文件要求，及時(shí)做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息匯總上報(bào)工作，每年的6月25日前和11月25日前將上半年和全年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)展情況報(bào)省水利廳和省發(fā)改委。同時(shí)，以簡報(bào)、專報(bào)等形式及時(shí)上報(bào)本地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的經(jīng)驗(yàn)做法、重要情況、存在的問題以及有關(guān)建議等。
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)要采取多種方式，積極開展宣傳報(bào)道，加強(qiáng)節(jié)水和"水是商品"意識教育，廣泛宣傳改革的意義，為了解、支持改革營造良好氛圍。項(xiàng)目區(qū)要注重運(yùn)用通俗易懂的語言和農(nóng)民群眾易于接受的方式，深入村組開展宣傳活動，提高用水戶有償用水、節(jié)約用水的自覺性；對確定水價(jià)和水價(jià)調(diào)整等事項(xiàng)，要與用水戶提前面對面溝通，做細(xì)做實(shí)宣傳解釋工作。
湖南省人民政府辦公廳
2016年7月25日
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