您當(dāng)前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕52號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施方案（2016-2018年）〉的通知》
湖南省人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)《湖南省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的
實(shí)施方案（2016-2018年）》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕52號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施方案（2016-2018年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2016年7月4日
湖南省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型
升級的實(shí)施方案（2016-2018年）
為推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用，促進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊密結(jié)合全省"一核三極四帶多點(diǎn)"發(fā)展戰(zhàn)略布局和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)，統(tǒng)籌相關(guān)配套政策，聯(lián)動推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，以提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量為中心，以改革創(chuàng)新為動力，在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板上下功夫，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)等全面升級，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭力，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動區(qū)、城市綜合功能新區(qū)、對外開放先導(dǎo)區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
二、主要目標(biāo)
爭取通過3年努力，到2018年，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)總收入達(dá)到5萬億元，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全省比重達(dá)70%，培育千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)10家，千億產(chǎn)業(yè)集群15個(gè)，上交稅金1500億元，單位面積土地投資強(qiáng)度和稅收產(chǎn)出強(qiáng)度分別累計(jì)提高30%、20%，土地集約利用評價(jià)綜合分值達(dá)80分以上，研發(fā)投入占銷售收入比例達(dá)到2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值比重超過55%，新增就業(yè)人數(shù)年均增長10%，所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)按規(guī)定建成污水集中處理、固體廢棄物統(tǒng)一管理及相關(guān)配套設(shè)施，各類污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
三、推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局升級
（一）開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)清理整頓。按照"淘汰一批、整合一批、飛地一批、提升一批"的要求，省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌組織對各級各部門批準(zhǔn)的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行集中清理整頓，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的布局零散、規(guī)模不大、效益不好、管理混亂等問題，依法嚴(yán)格查處越權(quán)審批、違規(guī)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，違規(guī)違法用地，違規(guī)使用資金，破壞污染環(huán)境等行為。以國家級或省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，整合同一行政區(qū)域區(qū)塊相鄰的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)10個(gè)左右產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群。加大省級及以下各類"低、小、散"產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合、退出力度，對一個(gè)功能區(qū)塊上存在多個(gè)主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照"一個(gè)主體、一套班子、多塊牌子"的原則進(jìn)行空間整合和體制融合，清理整頓結(jié)果依法依規(guī)進(jìn)行公布。
（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理。按照"中心城市兩產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一縣一產(chǎn)業(yè)園區(qū)"的原則，對全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局進(jìn)行規(guī)劃管理，積極對接國家"一帶一路"、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)長株潭、環(huán)洞庭湖、大湘南、大湘西四大板塊的不同特點(diǎn)和"一核三極四帶多點(diǎn)"的戰(zhàn)略定位，合理確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向，強(qiáng)化區(qū)域分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，力爭形成規(guī)模等級合理、空間布局有序、大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。省、市人民政府組織編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中長期規(guī)劃。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要組織編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)改委會同有關(guān)部門審定。產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織審查后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。根據(jù)發(fā)展需要，可對規(guī)劃進(jìn)行修編，鼓勵探索"多規(guī)合一"。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化建設(shè)發(fā)展。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能分區(qū)。根據(jù)區(qū)域主體功能定位，科學(xué)劃定產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能邊界和拓展空間，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，合理確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例，科學(xué)劃定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等功能分區(qū)。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地的多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，按照統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)時(shí)序進(jìn)行一體化整體開發(fā)，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一體化、兩型化、創(chuàng)新化。
四、推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級
（一）明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)園區(qū)比較優(yōu)勢，綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、資源稟賦、環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、區(qū)位優(yōu)勢等因素，因地制宜確定優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的投入產(chǎn)出強(qiáng)度、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)要依托科技和人才優(yōu)勢，全面提升創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)定位突出高端化、集群化、數(shù)字化，加快技術(shù)研發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)外包、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高附加值制造業(yè)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)要不斷完善自身創(chuàng)新體系建設(shè)，加快承接國際、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工業(yè)為主向高附加值的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)為主向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為主轉(zhuǎn)變，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制訂發(fā)布產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，避免產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間同質(zhì)化競爭，防止低水平重復(fù)建設(shè)和招商引資惡性競爭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，著力打造一批具有湖南特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。
（二）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。全面落實(shí)制造強(qiáng)省建設(shè)"1274"行動計(jì)劃（即先進(jìn)軌道交通裝備、工程機(jī)械等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)工程、智能制造工程等7大專項(xiàng)行動，標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群等4大標(biāo)志性工程），加強(qiáng)對各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分類指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化國家級和省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地在產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展中的先導(dǎo)作用，積極引進(jìn)國內(nèi)外龍頭企業(yè)，通過引進(jìn)新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極淘汰落后產(chǎn)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升質(zhì)量水平。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，打造高知名度品牌，形成產(chǎn)業(yè)品牌集聚。長株潭核心增長極，結(jié)合長株潭"兩型"社會試驗(yàn)區(qū)、國家級湘江新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，突出率先發(fā)展，建設(shè)具有國際競爭力的全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。洞庭湖地區(qū)，結(jié)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，突出生態(tài)發(fā)展，重點(diǎn)打造石油化工、船舶、糧油水產(chǎn)品加工、輕紡等4大產(chǎn)業(yè)集群。其中，岳陽增長極密切對接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快培育區(qū)域性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成全國重要的現(xiàn)代物流、石化、能源和食品基地。湘南地區(qū)，結(jié)合國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，突出開放發(fā)展，重點(diǎn)培育稀貴金屬冶煉及加工、鹽化工、汽車及零部件、酒油果蔬加工等4大產(chǎn)業(yè)集群。其中郴州增長極積極融入珠三角，建設(shè)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的重要平臺、有色金屬精深加工基地和湘粵開放合作試驗(yàn)區(qū)。大湘西地區(qū)，結(jié)合武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)，突出加快發(fā)展，重點(diǎn)培育薄板及加工、錳深加工、旅游商品加工、中藥材精深加工、農(nóng)副食品精深加工等5大產(chǎn)業(yè)集群，其中懷化增長極依托區(qū)域性交通樞紐和生態(tài)優(yōu)勢，打造成為輻射大西南現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)示范地區(qū)。
（三）鼓勵產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，促進(jìn)專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，形成良好的配套協(xié)作關(guān)系。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，著力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、企業(yè)管理、科技研發(fā)、市場服務(wù)、技術(shù)推廣、網(wǎng)絡(luò)信息、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、咨詢中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材生產(chǎn)經(jīng)營方式，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)。
（四）培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞高端裝備制造、軌道交通、航空航天、節(jié)能與新能源汽車、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育10家主營業(yè)務(wù)收入過千億的綜合型龍頭產(chǎn)業(yè)園區(qū)和30家百億元以上的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射帶動作用，積極推進(jìn)省級高新區(qū)建設(shè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)走創(chuàng)新發(fā)展之路。繼續(xù)支持和推進(jìn)長沙國家廣告產(chǎn)業(yè)園、湖南懷化廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，繼續(xù)抓好省級特色產(chǎn)業(yè)園和邵陽市湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園、寧鄉(xiāng)金玉工業(yè)集中區(qū)等"飛地經(jīng)濟(jì)"改革試點(diǎn)，探索在長株潭地區(qū)集中布局建設(shè)湘西飛地產(chǎn)業(yè)園。支持符合條件的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭到2018年全省新增3-5家國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（五）推動新型工業(yè)化和信息化"兩化"融合發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)制訂信息化行業(yè)解決方案，提高行業(yè)信息化應(yīng)用的深度和廣度。大力實(shí)施企業(yè)信息化"登高計(jì)劃"，積極開展企業(yè)信息化試點(diǎn)，支持企業(yè)信息化外包服務(wù)。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托云計(jì)算服務(wù)平臺，建立公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、信用管理等公共信息服務(wù)平臺發(fā)展，共享信息化成果。
（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開放發(fā)展。加大招商引資力度，注重引強(qiáng)引大，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立區(qū)域總部、營運(yùn)中心、采購中心、研發(fā)中心和結(jié)算中心，利用其技術(shù)溢出和帶動效應(yīng)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力引進(jìn)出口導(dǎo)向型生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)輻射帶動作用明顯的行業(yè)出口龍頭企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育外貿(mào)綜合服務(wù)型企業(yè)，為區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)進(jìn)出口提供物流、通關(guān)、融資、退稅、收匯、信保等全程綜合外貿(mào)服務(wù)，降低企業(yè)進(jìn)出口成本，促進(jìn)貿(mào)易便利化。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)主動參與"一帶一路"建設(shè)，"走出去"參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，拓展發(fā)展空間。
五、推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級
（一）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力。加快產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃布局與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相配套的文化、教育、衛(wèi)生和公共交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和承載能力。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、消防安全、餐飲商貿(mào)、娛樂休閑等配套設(shè)施建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由封閉型的區(qū)塊向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，為招商引資項(xiàng)目落地奠定良好基礎(chǔ)。
（二）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)垃圾處理、污水處理等專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中治理、廢氣專項(xiàng)治理、固廢綜合利用三大專項(xiàng)行動，2016年年底前，所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，入園企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求，各項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行率及"三同時(shí)"執(zhí)行率達(dá)到100%；2017年年底前，所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面建成污水集中處理、固廢集中處理及相關(guān)配套設(shè)施，產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，污水處理率達(dá)到95%以上，處理達(dá)標(biāo)率100%；工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到85%以上，水泥、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物均滿足達(dá)標(biāo)排放和總量控制要求。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)和低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)等綠色園區(qū)。
（三）鼓勵標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。深入推進(jìn)實(shí)施"135"工程，合理確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)總體布局、規(guī)模以及有關(guān)配套設(shè)施。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)特性、行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)特征進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，突出標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的實(shí)用性。完善標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)域內(nèi)道路、電力、通訊、給排水及污水處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施，滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本需要。堅(jiān)持"誰投資、誰所有、誰受益"的原則，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)、組織及自然人投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房。
六、推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務(wù)升級
（一）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制。以服務(wù)企業(yè)為中心，以招商引資為重點(diǎn)，按照"精簡、統(tǒng)一、效能"的要求，進(jìn)一步理順行政區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政府部門與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)系，進(jìn)一步完善現(xiàn)行國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索小管委會、大公司的管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)行政職能和經(jīng)營職能分離，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)兼并重組。市州、縣市區(qū)要建立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)人事管理制度和嚴(yán)格的績效考核機(jī)制，依法實(shí)行靈活高效的用人機(jī)制和薪酬機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會要依法建立完善的投資服務(wù)體系，精簡和優(yōu)化辦事程序，實(shí)行首問負(fù)責(zé)、一站式服務(wù)和限時(shí)辦結(jié)制度，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人民政府可以依照法律規(guī)定在產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)。
（二）擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理權(quán)限。進(jìn)一步簡政放權(quán)，切實(shí)賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會行使市級和上級人民政府下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會行使縣級和上級人民政府下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，法律法規(guī)明確規(guī)定不得下放的除外。凡屬地方政府投資主管部門核準(zhǔn)審批的企業(yè)投資項(xiàng)目，除國家明確規(guī)定由省級主管部門核準(zhǔn)審批的項(xiàng)目外，全部委托給國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會辦理，確保國家和省賦予國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)在項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、消防、工商注冊、以及外商投資企業(yè)的合同章程審批等方面的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
（三）健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。以滿足園區(qū)內(nèi)企業(yè)共性需求為導(dǎo)向，以提升公共服務(wù)能力為目標(biāo)，以關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用及公共設(shè)施共享為重點(diǎn)，鼓勵園區(qū)建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共平臺，建立健全園區(qū)公共服務(wù)支撐體系，促進(jìn)功能平臺體系化、專業(yè)化、公共化。支持長沙、株洲和湘潭高新區(qū)建設(shè)海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、新材料等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持園區(qū)建設(shè)科技孵化器和加速器，建設(shè)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)服務(wù)平臺，打造全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持高新區(qū)開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)。引導(dǎo)園區(qū)加快科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化步伐，不斷拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平。支持園區(qū)外貿(mào)代理服務(wù)中心建設(shè)，拓展園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品出口渠道。
（四）創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展模式。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，探索建立政府引導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、政企共建、項(xiàng)目先行等建設(shè)模式，積極培育1-2家具有品牌影響力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運(yùn)營商和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理上市公司。園區(qū)招商引資要堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，從政府部門主導(dǎo)招商引資向?qū)I(yè)化、市場化的招商引資運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)變。探索推行市縣共建，政府與企業(yè)共建，企業(yè)與企業(yè)聯(lián)建，引進(jìn)國際國內(nèi)企業(yè)承建，鼓勵社會團(tuán)體承建等多種聯(lián)建方式，實(shí)現(xiàn)資源整合、功能互補(bǔ)、人才互動。強(qiáng)化土地集約利用，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)閑置土地進(jìn)行清理整頓，鼓勵開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增用地的前期開發(fā)和存量用地的二次開發(fā)，鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地通過追加投資、轉(zhuǎn)型改造，提高單位土地面積投資強(qiáng)度和使用效率。制定發(fā)布不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同項(xiàng)目的用地投資定額標(biāo)準(zhǔn)，確保國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)平均土地投資強(qiáng)度不低于250萬元/畝，省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)不低于200萬元/畝。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照規(guī)定定期開展土地集約利用評價(jià)和更新。未開展土地集約利用評價(jià)和更新的，不得調(diào)整、擴(kuò)大和升級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，土地集約利用評價(jià)綜合分值低于80分的，不得擴(kuò)大和升級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（五）規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金使用。建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)政資金管理制度，完善資金管理措施，嚴(yán)禁擠占、挪用、違規(guī)調(diào)整資金的使用方向或變更用款項(xiàng)目內(nèi)容。加強(qiáng)資金撥付審查，從源頭上規(guī)范資金的使用，確保資金使用獲得最佳的經(jīng)濟(jì)社會效益。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行、資金使用和財(cái)務(wù)管理等監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對重點(diǎn)專項(xiàng)資金，包括民生資金、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金等的監(jiān)督管理，跟蹤落實(shí)專項(xiàng)資金分配、使用、管理、績效等情況，嚴(yán)肅查處違規(guī)使用專項(xiàng)資金的行為，對濫用職權(quán)、玩忽職守，造成重大損失和責(zé)任事故的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。建立健全規(guī)范合理的園區(qū)債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)債規(guī)模。
七、強(qiáng)化組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展全局性、方向性的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的重大問題，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。省發(fā)改委（省產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦）具體牽頭組織實(shí)施，省直相關(guān)部門、各市州人民政府按照分工要求研究制訂本領(lǐng)域、本地區(qū)貫徹落實(shí)的具體辦法，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會結(jié)合實(shí)際制訂本產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級具體實(shí)施方案，各市州發(fā)改委（市州產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦）加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，及時(shí)向省發(fā)改委（省產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦）報(bào)送計(jì)劃年度實(shí)施情況。
（二）加大金融支持力度。鼓勵和支持各類投融資公司積極面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供投融資服務(wù)，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立投融資平臺、產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系和中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。鼓勵和支持各類金融機(jī)構(gòu)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，優(yōu)先推薦產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)項(xiàng)目，積極爭取國家政策性銀行、國際金融組織和國外政府優(yōu)惠貸款支持。優(yōu)先推薦產(chǎn)業(yè)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)到境內(nèi)外證券市場上市融資。
（三）加大財(cái)政支持力度。支持國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立一級財(cái)政、一級金庫。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的財(cái)政收入按中央、地方分稅的原則，屬于市州、縣市區(qū)留存部分，可以視情況通過財(cái)政支出安排支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)滾動發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)政策，以貸款貼息形式支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市州、縣市區(qū)人民政府也要安排一定的建設(shè)發(fā)展扶持資金，用于支持所屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。部門相關(guān)資金，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)符合政策條件的基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)以及企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等重點(diǎn)項(xiàng)目。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，對一些發(fā)展快、帶動性和示范性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展綜合評價(jià)排名，由省財(cái)政按照"以獎代補(bǔ)"方式給予獎勵。
（四）加大建設(shè)用地支持力度。國土資源部門要留足產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地給予優(yōu)先安排，各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地收益主要用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。積極探索工業(yè)用地彈性年期出讓和長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合制度。對已納入我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于土地所在地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)》的70％確定，但不得低于成本價(jià)。市、縣級人民政府按照規(guī)定開展基準(zhǔn)地價(jià)更新工作時(shí)，要統(tǒng)籌合理確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。積極探索盤活現(xiàn)有土地存量資產(chǎn)，提高現(xiàn)有土地資源利用率的有效方法，鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)向山地、坡地發(fā)展，進(jìn)行"梯田式"開發(fā)，對一些荒坡、荒地實(shí)施成塊連片開發(fā)的，免繳地方相關(guān)規(guī)費(fèi)。
（五）健全統(tǒng)計(jì)考評制度。研究完善省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價(jià)辦法，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、招商引資、科技創(chuàng)新、投入產(chǎn)出強(qiáng)度進(jìn)行綜合評價(jià)。探索建立動態(tài)管理機(jī)制，對土地資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展長期滯后的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，予以警告、通報(bào)、限期整改或退出。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照統(tǒng)計(jì)考評制度，配備統(tǒng)計(jì)人員，及時(shí)報(bào)送有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等信息資料，建立和完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資環(huán)境考評辦法，建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主要內(nèi)容的考核評價(jià)體系。
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