湘政辦發(fā)〔2016〕40號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化的通知》

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕40號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委，各直屬機構(gòu)：

農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體和手段。為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進農(nóng)業(yè)機械化有關(guān)問題通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把加快推進農(nóng)業(yè)機械化作為當前和今后一個時期我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，堅持走市場主導(dǎo)、政府扶持、社會化服務(wù)、農(nóng)機農(nóng)藝深度融合的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，著力推進技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)機創(chuàng)新能力和制造水平，盡快實現(xiàn)水稻、油菜等主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化，大力推進經(jīng)濟作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化。

（二）發(fā)展目標。到2020年，全省農(nóng)機總動力達到7000萬千瓦。水稻、油菜、油茶、玉米、棉花、蔬菜、煙葉、茶葉、薯類等主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到55%以上，其中水稻耕種收綜合機械化水平達到75%以上，水稻栽植機械化水平達到50%以上；油菜生產(chǎn)綜合機械化水平達到60%以上。養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)生產(chǎn)機械化水平逐年提升。全省耕地機耕道通達率達60％以上。農(nóng)機公共服務(wù)體系基本健全。

二、工作重點

（一）加速推進水稻油菜生產(chǎn)全程機械化。大力提升水稻育插、植保和谷物烘干機械化作業(yè)能力，持續(xù)提高水稻機耕機收水平，全面加速推進水稻生產(chǎn)全程機械化。以推廣機械化高密度直播為突破口，大力推進油菜生產(chǎn)滅茬整地、育播、收獲、烘干、加工全程機械化。以深翻耕、水田旋耕施石灰等農(nóng)機作業(yè)手段，開展保護性耕作和重金屬污染耕地修復(fù)治理，改良土壤，培肥地力。加大種植模式改革和品種改良力度，促進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合。鼓勵支持農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社適度規(guī)模經(jīng)營或季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)，走規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化、市場化發(fā)展路子，加快構(gòu)建水稻油菜生產(chǎn)機械化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）積極推進經(jīng)濟作物和林果業(yè)生產(chǎn)機械化。提升經(jīng)濟作物和林果對機械作業(yè)的適應(yīng)性，加大生產(chǎn)、收儲、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化推廣力度，逐年加快經(jīng)濟作物和林果業(yè)生產(chǎn)機械化進程。鼓勵支持林下墾復(fù)、林果采收機械研發(fā)和示范推廣，重點推進開溝覆土、挖穴、旋耕、除草、施肥、植保、采收、運輸、貯藏、保鮮等機械化作業(yè)，大力推廣保護性耕作、旱作節(jié)水、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村節(jié)能減排等農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，促進薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)突破和發(fā)展。

（三）著力提升養(yǎng)殖生產(chǎn)機械化。加大對現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施標準化改造提升力度，科學規(guī)劃設(shè)計新建規(guī)模養(yǎng)殖場。在自動投喂、防疫設(shè)施、糞污處理、控溫控濕、無害化處理和池塘清淤等方面，積極推廣應(yīng)用先進農(nóng)機設(shè)備，不斷提升養(yǎng)殖業(yè)機械化、自動化、智能化水平。加大養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保、節(jié)水機械的研制，著力控制大型畜禽養(yǎng)殖場對周邊環(huán)境的污染。根據(jù)南方草地特點，加強飼草種植、收割、加工、儲藏等環(huán)節(jié)機械裝備的研發(fā)與應(yīng)用，大力發(fā)展輕型、便捷、高效農(nóng)機化技術(shù)。

（四）扎實推進設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機械化。因地制宜推廣鋼架大棚、連棟溫室、節(jié)水灌溉、二氧化碳增施、臭氧消毒殺菌、溫光自動控制等設(shè)施和技術(shù)，重點推廣特色果蔬、茶葉、珍稀藥材、苗木花卉等設(shè)施化栽培技術(shù)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的機械化裝備水平。逐步推行農(nóng)作物秸稈還田和收集壓縮成型等機械化綜合利用。

（五）加快提升先進適用農(nóng)機研發(fā)和制造能力。加強高等院校農(nóng)機相關(guān)學科、專業(yè)建設(shè)，重點培養(yǎng)農(nóng)機高端創(chuàng)新型、技術(shù)技能型、經(jīng)營管理型人才。省重大科研專項、首臺套專項、高技術(shù)設(shè)備引進專項、涉農(nóng)科研專項、工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金、貿(mào)易促進和展覽展銷專項補助等要向農(nóng)機項目傾斜。建設(shè)農(nóng)機裝備創(chuàng)新研發(fā)平臺，有計劃支持研發(fā)一批技術(shù)先進、性能可靠的農(nóng)機裝備。強化企業(yè)市場主體地位，支持農(nóng)機企業(yè)戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團。支持湖南農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園和長沙、衡陽、益陽、雙峰、汨羅等"一園五區(qū)"建設(shè)。建立省級農(nóng)機商貿(mào)服務(wù)平臺，進一步拓展海外市場，推動湘產(chǎn)農(nóng)機走出去。

三、支持措施

（一）持續(xù)實施"千社"工程。通過優(yōu)先安排購機補貼資金、加大財政扶持、強化信貸支持、吸納社會投資、創(chuàng)新體制機制等方式，把現(xiàn)代農(nóng)機合作社打造成最具實力最有活力的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。按照《湖南省人民政府關(guān)于實施兩個"百千萬"工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》（湘政發(fā)〔2014〕5號）要求，持續(xù)實施"農(nóng)機千社扶持工程"，到2020年，全省財政扶持建設(shè)5000家現(xiàn)代農(nóng)機合作社。

（二）加強公共服務(wù)能力建設(shè)。穩(wěn)定省市縣農(nóng)機管理隊伍，健全以技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、試驗鑒定、農(nóng)機標準、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)、信息宣傳和農(nóng)機維修為主要內(nèi)容的農(nóng)機公共服務(wù)體系，重點支持建設(shè)縣級（區(qū)域）綜合服務(wù)平臺。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，嚴格按照中央關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)"一個銜接"、"兩個全覆蓋"的要求，配齊必要的人員、辦公場所和設(shè)備，安排必需的工作經(jīng)費；加強農(nóng)機服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)全省農(nóng)業(yè)機械化信息服務(wù)平臺。

（三）努力夯實基礎(chǔ)設(shè)施。將農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。實施土地整治、新增千億斤糧食產(chǎn)能工程、標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目時，要按照標準建設(shè)好機耕道。經(jīng)濟林建設(shè)、退耕還林、石漠化綜合治理、菜籃子工程、畜牧業(yè)發(fā)展專項、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等專項資金，要傾斜支持相應(yīng)領(lǐng)域機械化生產(chǎn)。落實支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地政策，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的大型農(nóng)機具臨時存放場所、從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的大型農(nóng)機具臨時存放及維修保養(yǎng)場所等用地，在按有關(guān)規(guī)定合理控制規(guī)模的情況下，按設(shè)施農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（四）著力強化安全監(jiān)管。認真貫徹實施《安全生產(chǎn)法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，按照安全生產(chǎn)屬地管理和"黨政同責、一崗雙責"要求，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制和監(jiān)管體系。落實村級農(nóng)機安全員制度。大力支持和推進平安農(nóng)機建設(shè)。保障農(nóng)機安全檢測、事故應(yīng)急救援、駕駛考試等所必需的設(shè)備。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機械反光貼等農(nóng)機安全技術(shù)。有條件的要推行全面免費監(jiān)理。鼓勵發(fā)展農(nóng)機安全互助保險。

（五）加大財政金融支持力度。各級財政要將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展資金列入財政預(yù)算，加大財政投入力度，整合相關(guān)資金，集中支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點、薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)機械化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范實施國家農(nóng)機購置補貼政策，有條件的地方可對農(nóng)業(yè)機械化關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行機具累加補貼和作業(yè)補貼。逐步推行財政資金購買農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社積極利用農(nóng)業(yè)信貸擔保等融資工具，為其購買農(nóng)機具提供貸款信用擔保。金融部門要降低信貸門檻，創(chuàng)新農(nóng)機信貸產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供信貸支持。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。各級人民政府要統(tǒng)一思想，提高認識，將加快推進農(nóng)業(yè)機械化列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化量化農(nóng)業(yè)機械化主要發(fā)展指標。要結(jié)合本地實際制定具體實施方案，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，層層分解任務(wù)，加強督查督導(dǎo)，建立評估體系和通報制度，確保工作實效。

（二）落實工作責任。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，研究解決農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在的突出問題和困難。農(nóng)業(yè)部門要認真做好規(guī)劃編制、政策實施、監(jiān)督管理、鑒定推廣、安全生產(chǎn)、科研培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。發(fā)改、財政、經(jīng)信、國土資源、科技、林業(yè)、金融等有關(guān)部門單位要按照職責分工，密切配合，形成推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力。

湖南省人民政府辦公廳

2016年5月24日

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