湘政辦發(fā)〔2016〕37號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省消除血吸蟲病規(guī)劃（2016-2025年）〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省消除血吸蟲病規(guī)劃

（2016-2025年）》的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕37號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省消除血吸蟲病規(guī)劃（2016-2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2016年5月13日

　　湖南省消除血吸蟲病規(guī)劃

（2016-2025年）

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，將血吸蟲病防治作為重要的扶貧和民生工程，放在全面建成小康社會的重要位置予以推進(jìn)。堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、分類指導(dǎo)、綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、部門合作、社會參與的工作機(jī)制，依法、科學(xué)防治。加強(qiáng)傳染源控制，做好人畜糞便無害化處理；加強(qiáng)綜合治理，結(jié)合國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等工程項目治理措施，改造釘螺孳生環(huán)境；加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)、處置疫情；加強(qiáng)區(qū)域性防治，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；加強(qiáng)健康教育，提高人民群眾自我防護(hù)意識；加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高防治水平。

　　二、工作目標(biāo)

到2020年底，全省41個血吸蟲病疫區(qū)縣（市、區(qū)、場）中，26個已達(dá)到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)的疫區(qū)縣（市、區(qū)、場），達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)；15個已達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)的疫區(qū)縣（市、區(qū)、場），達(dá)到血吸蟲病消除標(biāo)準(zhǔn)。到2025年底，全省所有血吸蟲病疫區(qū)縣（市、區(qū)、場）達(dá)到血吸蟲病消除標(biāo)準(zhǔn)。具體工作指標(biāo)如下：

三、防治策略

堅持以傳染源控制為主的綜合防治策略，因地制宜、分類指導(dǎo)。

（一）未達(dá)到傳播阻斷地區(qū)。加強(qiáng)傳染源控制和有螺環(huán)境綜合治理。實施人畜同步查治、糞便無害化處理、有螺地帶禁牧、淘汰耕牛、以機(jī)代牛、家畜圈養(yǎng)、安全飲水、健康教育等措施。及時開展血吸蟲病傳播風(fēng)險評估，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。結(jié)合國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等工程項目的實施，改造釘螺孳生環(huán)境。在重點有螺環(huán)境實施藥物滅螺。

（二）達(dá)到傳播阻斷及消除地區(qū)。

1、有釘螺分布地區(qū)。做好有螺地帶禁牧，加強(qiáng)血吸蟲病監(jiān)測和重點有螺環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化監(jiān)測，定期開展血吸蟲病傳播風(fēng)險評估，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)、處置本地和輸入疫情。實施綜合治理，不斷壓縮釘螺面積，鞏固防治成果。

2、無釘螺分布地區(qū)。加強(qiáng)血吸蟲病輸入疫情監(jiān)測。在歷史有螺區(qū)、可疑有螺環(huán)境開展監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、處置殘存或輸入性釘螺。采取環(huán)境改造、生態(tài)防控等綜合措施，改變適宜釘螺孳生的環(huán)境。對來自血吸蟲病流行區(qū)的人群、家畜進(jìn)行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、處置輸入性傳染源。

　　四、防治措施

（一）衛(wèi)生血防。

1、人群血吸蟲病查治。開展人群血吸蟲病查治，強(qiáng)化病例個案調(diào)查和管理。重點加強(qiáng)野外作業(yè)、漁民、船民等接觸疫水人員的查治，交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)部門予以配合。對晚期血吸蟲病患者進(jìn)行救治。

2、疫點處置。發(fā)生血吸蟲病疫情后，及時開展流行病學(xué)調(diào)查，提出疫情控制方案，明確有釘螺地帶范圍、預(yù)防性服藥的人群及家畜范圍，落實病人治療、預(yù)防性化療、人畜糞便無害化處理、易感環(huán)境處理、健康教育等措施。衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)等部門要同步開展疫點處置工作。

3、釘螺調(diào)查與控制。對適宜釘螺孳生環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，掌握釘螺分布規(guī)律，確定有螺地帶和易感地帶，對易感地帶及時采用藥物噴灑、地膜覆蓋等滅螺措施。對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源等其他部門項目不能覆蓋的有螺小環(huán)境實施環(huán)境改造滅螺工程項目。

4、建無害化衛(wèi)生廁所。實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工程，結(jié)合愛國衛(wèi)生運(yùn)動和新農(nóng)村建設(shè)，在流行村普及無害化衛(wèi)生廁所，在漁民、船民集散地和船舶碼頭修建無害化公共廁所。

5、疫情監(jiān)測、預(yù)警。加強(qiáng)血吸蟲病疫情報告與管理，設(shè)立監(jiān)測點，及時掌握疫情動態(tài)和流行因素變化情況。定期開展傳播風(fēng)險評估、疫情研判和預(yù)警。

6、健康教育。指導(dǎo)并配合教育、新聞出版廣播電視等部門，開展多種形式健康教育，普及血防知識。重點加強(qiáng)流行區(qū)中小學(xué)生、水上作業(yè)人員等人群防治知識宣傳教育。

7、漁船民傳染源管理。建立完善漁船民定居點血防衛(wèi)生室，對漁船民個人檔案進(jìn)行信息化管理；對漁船民進(jìn)行查病、化療；配合漁政部門和交通運(yùn)輸部門修建漁船民集散地碼頭、改造船只衛(wèi)生設(shè)施；開展?jié)O船民集散地查滅螺與水體安全性檢測。

8、理順管理體制，加強(qiáng)能力建設(shè)。理順基層血吸蟲病防治機(jī)構(gòu)管理體制，構(gòu)建新的基層血吸蟲病防治體系。強(qiáng)化血防機(jī)構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)，建立完善省、市、縣三級血吸蟲病診斷網(wǎng)絡(luò)實驗室，改善血防機(jī)構(gòu)的辦公、實驗室條件，積極培養(yǎng)及引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)基層技術(shù)人員血防專業(yè)技能培訓(xùn)，提升監(jiān)測、預(yù)警及應(yīng)急能力。

9、參與血防工程建設(shè)。加強(qiáng)對血防工程項目的可行性論證、技術(shù)指導(dǎo)和血防效果評價工作，參與血防工程立項、建設(shè)、竣工驗收全過程。充分發(fā)揮血防領(lǐng)導(dǎo)小組作用，整合資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)，以縣為單位，牽頭整合國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等各部門血防工程項目，對有螺環(huán)境實施集中連片治理。

（二）農(nóng)業(yè)血防。

1、家畜傳染源管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化，修建機(jī)耕道等配套設(shè)施，逐步淘汰耕?；蛞詸C(jī)械代牛；在暫未淘汰耕牛的流行區(qū)推行家畜集中圈養(yǎng)；發(fā)展替代養(yǎng)殖業(yè)，減少易感動物飼養(yǎng)量，鞏固淘汰耕牛成果；強(qiáng)化家畜查病及化療。依法落實流行區(qū)家畜的檢疫。

2、漁民傳染源管理。做好漁船民碼頭和集散地的建設(shè)與管理、船只衛(wèi)生設(shè)施改造，督促漁民做好糞便管理和個人防護(hù)；配合衛(wèi)生部門做好漁民的查治病、宣教工作。

3、農(nóng)業(yè)滅螺工程。結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，對現(xiàn)有釘螺分布的水田實施水改旱或水旱輪作。在有釘螺分布的低洼沼澤地帶（非基本農(nóng)田）開挖池塘和標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，實行蓄水滅螺。

4、家畜疫情監(jiān)測。開展家畜血吸蟲病疫情監(jiān)測，掌握疫情動態(tài)，實行數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理。

5、加強(qiáng)能力建設(shè)。結(jié)合動物防疫體系建設(shè)，建立省、市、縣三級家畜血吸蟲病疫情監(jiān)測體系，逐步對家畜血防機(jī)構(gòu)實驗室進(jìn)行改造，更新必需設(shè)備。加強(qiáng)家畜血防工作人員技術(shù)培訓(xùn)。

（三）水利血防。

1、河流（湖泊）綜合治理工程。對流行區(qū)有螺河段（湖泊），因地制宜采取硬化護(hù)坡、抬洲降灘、改造涵閘（增設(shè)攔螺阻螺設(shè)施）等措施，改變釘螺孳生環(huán)境，控制釘螺沿水系擴(kuò)散。

2、灌區(qū)改造工程。對流行區(qū)灌區(qū)的有螺灌排渠道（溝），采取硬化護(hù)坡、改造涵閘（增設(shè)攔螺阻螺設(shè)施）等措施，改變釘螺孳生環(huán)境，控制釘螺沿渠系擴(kuò)散。

3、農(nóng)村飲水工程。結(jié)合農(nóng)村供水等相關(guān)工程規(guī)劃實施，優(yōu)先安排流行區(qū)農(nóng)村供水工程建設(shè)項目，進(jìn)一步強(qiáng)化流行區(qū)農(nóng)村安全飲水保障。

4、水利行業(yè)血防項目。根據(jù)流行區(qū)水利單位所在地血吸蟲病流行情況，采取改水、改廁和環(huán)境改造等措施，建立血防安全區(qū)（帶），同時加強(qiáng)血防監(jiān)測、健康教育以及水利血防科研能力建設(shè)，改善水利行業(yè)人員生產(chǎn)生活環(huán)境，提高水利行業(yè)防治能力。

（四）林業(yè)血防。

1、抑螺防病林營造。建立以抑螺防病林為核心的林業(yè)血防生態(tài)安全體系。在重點流行區(qū)適宜造林的地帶，繼續(xù)營造抑螺防病林，采用抑螺植物材料、構(gòu)建林農(nóng)復(fù)合系統(tǒng)，設(shè)立隔離措施等，改變釘螺孳生環(huán)境。

2、抑螺成效提升改造。對在流行區(qū)配套營造的其他各類防護(hù)林，采取挖溝抬壟、溝渠清理、補(bǔ)植抑螺植物等措施，對已有林分抑螺成效進(jìn)行提升改造。

3、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。在適宜釘螺孳生的區(qū)域加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警。開展林業(yè)血吸蟲病防治生態(tài)防控試點，探索改善生態(tài)環(huán)境、抑制釘螺孳生的模式。結(jié)合濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)螺情監(jiān)測，建設(shè)防釘螺擴(kuò)散設(shè)施。

（五）國土資源血防。

1、土地整治工程。在流行區(qū)開展土地整治時，結(jié)合土地平整、灌溉與排水工程、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程，建設(shè)沉螺池等抑螺滅螺設(shè)施，改變釘螺孳生環(huán)境。

2、遷村騰地工程。對一些疫情嚴(yán)重、村莊附近螺情復(fù)雜、釘螺難以消滅的地方，優(yōu)先安排遷村騰地工程，選擇安全地帶建村。

（六）其他相關(guān)部門血防工作。交通運(yùn)輸部門在交通航監(jiān)站設(shè)立血吸蟲病查治點，配合衛(wèi)生部門開展船民查治病等工作。推行船舶上安裝和使用糞便無害化處理設(shè)施。結(jié)合航道工程建設(shè)，改造釘螺孳生環(huán)境。教育部門科學(xué)安排血吸蟲病防治教學(xué)內(nèi)容，做好中小學(xué)生預(yù)防血吸蟲病的健康教育，防止發(fā)生血吸蟲病感染。新聞出版廣播電視部門在流行區(qū)開展公益性血吸蟲病健康教育活動，廣泛宣傳血吸蟲病防治知識和防治政策，提高居民自我防護(hù)意識和參與血吸蟲病防治工作的積極性。

五、政策和保障

（一）組織保障。疫區(qū)各級人民政府要切實加強(qiáng)對血防工作的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)血防工作主體責(zé)任，建立健全血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作責(zé)任制，及時協(xié)調(diào)解決防治工作中的重大問題，研究制定血吸蟲病防治工作政策，組織落實各項防治措施。疫區(qū)各級人民政府和省直有關(guān)部門要結(jié)合本規(guī)劃制定本地區(qū)、本部門的血吸蟲病防治計劃，按照《血吸蟲病防治條例》的規(guī)定，依法推進(jìn)各項防治工作。落實有螺地帶禁牧工作。加強(qiáng)部門配合，共享血吸蟲病防治信息，認(rèn)真組織實施綜合治理。堅持"春查秋會"制度，建立健全部門述職制度、定期通報制度，加強(qiáng)對血吸蟲病防治工作的指導(dǎo)和督查。加強(qiáng)地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控。毗鄰地區(qū)要按照血吸蟲病流行特點，制訂區(qū)域聯(lián)防工作計劃，開展聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)各區(qū)域間的實際情況，分類分片確定聯(lián)防聯(lián)控工作重點和具體措施。結(jié)合新時期愛國衛(wèi)生工作要求，充分發(fā)揮群眾運(yùn)動的優(yōu)勢，組織群眾開展血吸蟲病防治公益活動和義務(wù)勞動，改造生產(chǎn)生活環(huán)境。大力普及防病知識，提高人民群眾的自我防護(hù)意識和能力。

（二）經(jīng)費保障。血吸蟲病防治工作經(jīng)費由中央和地方按照分級負(fù)擔(dān)的原則，納入政府財政預(yù)算予以安排。省、市級人民政府負(fù)責(zé)落實本地區(qū)血吸蟲病綜合治理工程項目經(jīng)費，對縣、鄉(xiāng)兩級開展血吸蟲病防治工作給予專項經(jīng)費補(bǔ)助?？h、鄉(xiāng)級人民政府合理安排血吸蟲病防治工作日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。省財政要加大對國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)血吸蟲病防治項目的支持力度。對地方血防工程項目、防治機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、人畜查治病及滅螺藥品、人員培訓(xùn)、健康教育等經(jīng)費給予補(bǔ)助；各級政府在編制或?qū)徟鷩临Y源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等工程項目時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)血吸蟲病防治的工程措施納入項目統(tǒng)籌，優(yōu)先安排。各級財政要切實加強(qiáng)資金的監(jiān)管和審計，保證?？顚Ｓ?，提高使用效益。同時，各級各有關(guān)部門要廣泛動員和爭取企業(yè)、個人和社會力量的支持。

（三）技術(shù)保障。加強(qiáng)消除血吸蟲病的科學(xué)研究，組織跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的研發(fā)創(chuàng)新，加速傳染源控制、監(jiān)測預(yù)警、快速診斷技術(shù)、預(yù)防和治療藥品、滅螺藥品和技術(shù)等方面的研究，開發(fā)一批適宜的防治技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品。加強(qiáng)國際合作與交流，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。

（四）機(jī)構(gòu)和人員保障。逐步理順血防管理體制，健全防治體系。加強(qiáng)血吸蟲病防治機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善血吸蟲病監(jiān)測體系。重點加強(qiáng)基層血吸蟲病防治隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，開展專業(yè)人員的素質(zhì)教育與技術(shù)培訓(xùn)，建立完善與防治任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)隊伍。加強(qiáng)血吸蟲病檢測實驗室網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高實驗室監(jiān)測能力。保障專業(yè)人員的工資待遇，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，建立津貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對專業(yè)人員給予適當(dāng)補(bǔ)助，提高工作積極性。

　　六、監(jiān)督和考核

（一）疫區(qū)所在市級人民政府與省人民政府簽訂責(zé)任狀。疫區(qū)各級各有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)劃制定實施計劃和方案，將防治工作目標(biāo)和任務(wù)層層分解，并將血防項目落實到具體單位和責(zé)任人，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。對沒有實現(xiàn)防治工作目標(biāo)的，要追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

（二）省血吸蟲病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位將不定期組織督查，通報規(guī)劃執(zhí)行情況。各疫區(qū)血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門要實行規(guī)劃目標(biāo)考評制度，定期組織對工作內(nèi)容和實施效果進(jìn)行綜合考核評價。

（三）省血吸蟲病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別于2020年、2025年組織開展規(guī)劃實施情況中期考核和終期評估。

附件：1.湖南省消除血吸蟲病規(guī)劃實施范圍表

2.湖南省消除血吸蟲病規(guī)劃目標(biāo)一覽表

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