湘政辦發(fā)〔2016〕45號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)信委等部門(mén)〈湖南省中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)信委等部門(mén)《湖南省中藥材保護(hù)和

發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕45號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

省經(jīng)信委、省中醫(yī)藥管理局、省發(fā)改委、省科技廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省扶貧辦、湖南保監(jiān)局《湖南省中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2016年6月7日

湖南省中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃

（2016-2025年）

省經(jīng)信委 省中醫(yī)藥管理局 省發(fā)改委 省科技廳

省財(cái)政廳 省環(huán)保廳 省農(nóng)委 省林業(yè)廳 省商務(wù)廳

省食品藥品監(jiān)管局 省扶貧辦 湖南保監(jiān)局

為推動(dòng)我省中藥材保護(hù)與發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門(mén)中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕27號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展概況

湖南野生中藥材資源比較豐富，據(jù)第四次全國(guó)中藥資源普查統(tǒng)計(jì)，我省中藥資源共計(jì)4123種，其中藥用植物3604種，藥用動(dòng)物450種，藥用礦物69種；《中國(guó)藥典》（包括《中國(guó)獸藥典》）收載的600余種常用中藥材品種中，湖南常產(chǎn)供應(yīng)品種達(dá)240余種，茯苓、玉竹、百合、黃精等在全國(guó)享有盛名。湖南中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省現(xiàn)有中藥材種植企業(yè)（合作社）達(dá)300余家，中藥材種植面積約400萬(wàn)畝，初步形成了茯苓、吳茱萸、美洲大蠊、龍腦樟、蘄蛇、玄參、梔子等一批國(guó)家中藥材生產(chǎn)扶持種植（養(yǎng)殖）項(xiàng)目基地；建設(shè)了邵陽(yáng)廉橋、長(zhǎng)沙高橋兩個(gè)國(guó)家級(jí)中藥材市場(chǎng)和靖州茯苓、湘潭湘蓮等在全國(guó)范圍具有一定影響力的特色藥材集散地。2015年，全省中藥及中藥飲片規(guī)模企業(yè)120家，完成工業(yè)總產(chǎn)值272.7億元，居全國(guó)第12位。湖南中藥材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)能力不斷提升，培育了國(guó)家中藥材生產(chǎn)（湖南）技術(shù)中心、國(guó)家植物功能成分利用工程技術(shù)研究中心、湖湘中藥資源保護(hù)與利用協(xié)同創(chuàng)新中心等一批從事中藥材產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)。但我省中藥材保護(hù)發(fā)展依然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要是中藥工業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)作用不強(qiáng)；中藥材大品種、大品牌較少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；中藥材專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)調(diào)配功能發(fā)揮不夠，等等。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人民群眾健康意識(shí)的不斷增強(qiáng)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物及信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，隨著中藥材在中醫(yī)藥事業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位不斷提升，加強(qiáng)中藥材保護(hù)和發(fā)展正面臨良好的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)我省中藥材保護(hù)，加快推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。立足特色中藥材資源，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并舉，依靠科技支撐，科學(xué)發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖，保護(hù)野生中藥材資源，推動(dòng)生產(chǎn)流通現(xiàn)代化和信息化，努力實(shí)現(xiàn)中藥材優(yōu)質(zhì)安全、供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)，加快構(gòu)建中藥材種質(zhì)、種植、產(chǎn)地初加工及提取物、中藥飲片、中成藥、市場(chǎng)流通全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求。

（二）基本原則。

1、持續(xù)發(fā)展。因地制宜、科學(xué)確定適宜種植品種，大力發(fā)展中藥材規(guī)范化種植，促進(jìn)中藥資源的合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

2、品牌發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)量與品質(zhì)并舉，建立和完善湘產(chǎn)特色中藥材生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，打造湘產(chǎn)品牌藥材。

3、協(xié)同發(fā)展。著力構(gòu)建中藥材種質(zhì)、種植、加工、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同與創(chuàng)新，將中藥資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，我省中藥材資源保護(hù)與監(jiān)測(cè)體系基本成熟，瀕危藥材供需矛盾有效緩解，常見(jiàn)大宗中藥規(guī)范化生產(chǎn)水平明顯提高。中藥材科技水平大幅提升，全產(chǎn)業(yè)鏈體系建立健全。藥材質(zhì)量及加工水平持續(xù)提升，中藥材保護(hù)發(fā)展水平顯著提高。具體目標(biāo)為：

--培育9個(gè)全國(guó)市場(chǎng)認(rèn)可的"湘九味"中藥材品牌品種；

--制訂50個(gè)以上特色中藥材的規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程；

--推廣20個(gè)以上選育或改良的特色中藥材品種；

--認(rèn)定20個(gè)中藥材種植基地示范縣；

--推廣10個(gè)以上畜牧獸醫(yī)藥用藥材品種（包括新飼用植物）；

--建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域中藥材技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、2個(gè)省級(jí)中藥材栽培技術(shù)研究平臺(tái)、1個(gè)省級(jí)中藥材綜合信息平臺(tái)；

--建成1個(gè)年銷(xiāo)售過(guò)100億元的國(guó)家級(jí)中藥材儲(chǔ)備基地，構(gòu)建中藥材及飲片的溯源系統(tǒng)；

--培育100家年銷(xiāo)售過(guò)1千萬(wàn)元的中藥材種植合作社，5家年銷(xiāo)售過(guò)1億元的精深加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)不少于100萬(wàn)畝中藥材規(guī)范化種植基地。

三、主要任務(wù)

圍繞中藥材保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，將重點(diǎn)實(shí)施野生中藥材資源保護(hù)、湘產(chǎn)優(yōu)質(zhì)中藥材培育、中藥材產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新、中藥材農(nóng)用產(chǎn)品資源化利用、林藥培育、中藥材現(xiàn)代流通體系建設(shè)等六大工程。

（一）野生中藥材資源保護(hù)工程。

1、厘清野生與種植資源家底。結(jié)合國(guó)家第四次中藥材資源普查，加強(qiáng)對(duì)中藥材野生資源與種植的品種、規(guī)模、產(chǎn)量、相關(guān)技術(shù)支撐等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性整理。

2、建立中藥材動(dòng)態(tài)信息發(fā)布平臺(tái)。通過(guò)對(duì)中藥材資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站和信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，提高野生中藥材資源保護(hù)與監(jiān)控，對(duì)我省50種特色中藥材資源實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析。

3、建立中藥材種質(zhì)資源保護(hù)體系。開(kāi)展野生瀕危品種和特色中藥材的種質(zhì)資源收集與保護(hù)，推廣野生變家種（養(yǎng)）技術(shù)，組織野生中藥材資源保護(hù)知識(shí)的技術(shù)培訓(xùn)。

（二）湘產(chǎn)優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)工程。

1、建設(shè)特色中藥材生產(chǎn)基地。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合"湘九味"品種培育，支持重點(diǎn)中成藥和飲片企業(yè)建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)要求的中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)種植（養(yǎng)殖）合作社實(shí)現(xiàn)特色中藥材的規(guī)?；鸵?guī)范化生產(chǎn)。

2、建設(shè)中藥材良種繁育基地。推廣特色中藥材優(yōu)良品種及其繁育技術(shù)，推動(dòng)制訂中藥材種子種苗標(biāo)準(zhǔn)和品種認(rèn)定工作。

3、發(fā)展中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)中藥材產(chǎn)地初加工生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。鼓勵(lì)中成藥、飲片及植物提取物生產(chǎn)企業(yè)向我省中藥材主產(chǎn)區(qū)及武陵山片區(qū)和羅霄山片區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展中藥材產(chǎn)地初加工，重點(diǎn)培育一批中藥材精深加工企業(yè)。

4、建設(shè)中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，整合全省中藥材技術(shù)團(tuán)隊(duì)力量，提升國(guó)家中藥材生產(chǎn)（湖南）技術(shù)中心的服務(wù)能力和水平。

（三）中藥材產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新工程。

1、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新研發(fā)模式，根據(jù)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)創(chuàng)新鏈。依據(jù)中藥材產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與推廣研究，加快轉(zhuǎn)化中藥材資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使中藥材產(chǎn)業(yè)成為扶貧地區(qū)脫貧致富的有效途徑。

2、加強(qiáng)種質(zhì)栽培創(chuàng)新。挖掘品質(zhì)性狀關(guān)鍵基因，重視遺傳、生境、人為干預(yù)三因素的品質(zhì)形成機(jī)制研究，開(kāi)展優(yōu)良品質(zhì)與高產(chǎn)的種質(zhì)定向培育；提升中藥材栽培技術(shù)水平，支撐中藥材種植效益并為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提供相關(guān)技術(shù)保障。

3、提升加工創(chuàng)制能力。提高中藥材產(chǎn)地初加工技術(shù)及植物提取物開(kāi)發(fā)的精深加工能力，提升飲片生產(chǎn)一體化水平；創(chuàng)制系列大健康產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展中藥材應(yīng)用市場(chǎng)，提高中藥材產(chǎn)業(yè)綜合效益。

4、建設(shè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。構(gòu)建適宜的品種選擇、栽培技術(shù)、市場(chǎng)信息和技術(shù)人員適時(shí)參與的"互聯(lián)網(wǎng)+"信息服務(wù)體系，提升專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)中藥材溯源與質(zhì)量保障水平，促進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶、市場(chǎng)流通主體等信息交流，逐步形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷(xiāo)合作機(jī)制。

5、推進(jìn)中藥材科技創(chuàng)新。圍繞我省特色中藥材資源，從種質(zhì)選育、種植生產(chǎn)、商品藥材及飲片和提取物精加工、大健康產(chǎn)品與市場(chǎng)培育、物聯(lián)網(wǎng)與質(zhì)量保障體系的長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行基礎(chǔ)研究、前沿及共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)制的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

（四）中藥材農(nóng)用產(chǎn)品資源化利用工程。

1、培育畜牧獸醫(yī)專(zhuān)用藥材。推動(dòng)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)用藥材標(biāo)準(zhǔn)制訂，建設(shè)一批畜牧獸醫(yī)專(zhuān)用藥材品種規(guī)范化種植基地。

2、加強(qiáng)飼用植物產(chǎn)品應(yīng)用推廣。扶持進(jìn)行飼用植物粉及提取物標(biāo)準(zhǔn)制訂和功能評(píng)價(jià)，支持中獸藥及其藥物飼料添加劑對(duì)動(dòng)物疫病的一線防控及評(píng)價(jià)、驗(yàn)證與推廣應(yīng)用。

3、培育中藥材農(nóng)業(yè)應(yīng)用新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展與中藥材關(guān)聯(lián)的休閑農(nóng)莊、藥膳和居室園藝產(chǎn)品及健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

（五）林藥培育工程。

1、發(fā)展林木中藥材。結(jié)合地貌及森林資源分布實(shí)際開(kāi)展仿野生撫育和規(guī)范化栽培，建設(shè)一批林木藥材特色品種種植基地。

2、發(fā)展林下藥材經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展適宜中藥材品種的林下仿野生種植；支持發(fā)展珍稀菌類(lèi)藥材品種；鼓勵(lì)藥用動(dòng)物林下養(yǎng)殖。

（六）中藥材現(xiàn)代流通體系建設(shè)工程。

1、建立并完善中藥材流通行業(yè)規(guī)范及中藥材現(xiàn)代物流體系。制定特色湘產(chǎn)中藥材商品等級(jí)、規(guī)格等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成中藥材種植（養(yǎng)殖）、采收、產(chǎn)地加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸一體化的中藥材現(xiàn)代物流體系；推動(dòng)流通環(huán)節(jié)的中藥材規(guī)范化集中倉(cāng)儲(chǔ)；推動(dòng)中藥材物流基地的規(guī)劃建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和技術(shù)應(yīng)用。

2、培育藥材集散中心。以廉橋藥材市場(chǎng)為核心，以靖州茯苓市場(chǎng)為樣板，鼓勵(lì)建設(shè)有湘產(chǎn)藥材特色的中藥材集散中心，打造輻射全省及周邊省市的中藥材商貿(mào)集散地。力爭(zhēng)把廉橋藥材市場(chǎng)建設(shè)成為國(guó)家藥材儲(chǔ)備基地，引導(dǎo)湘產(chǎn)中藥材產(chǎn)銷(xiāo)無(wú)縫對(duì)接。

3、建設(shè)中藥材流通追溯體系。推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)運(yùn)用，構(gòu)建從中藥材種植到流通全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，提升中藥材種養(yǎng)殖、中藥飲片生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等節(jié)點(diǎn)的信息化管理水平，形成"來(lái)源可溯，去向可追，質(zhì)量可查，責(zé)任可究"的機(jī)制，保障中藥材質(zhì)量安全。推動(dòng)中藥材現(xiàn)代物流體系與中藥材流通追溯體系實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

　　四、保障措施

（一）完善部門(mén)協(xié)同機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神，推動(dòng)建立健全中藥材保護(hù)和發(fā)展的體制機(jī)制，形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。相關(guān)重點(diǎn)市州、縣市區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際，建立中藥材保護(hù)和發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加快推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）建立健全行業(yè)組織。進(jìn)一步建立健全中藥材相關(guān)行業(yè)組織，完善行業(yè)組織的服務(wù)管理職能，提高行業(yè)服務(wù)水平。發(fā)揮湖南省中藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織作用，搭建中藥材網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，宣傳貫徹國(guó)家法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布行業(yè)信息，做好中藥材產(chǎn)業(yè)的相關(guān)評(píng)價(jià)工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，規(guī)范中藥材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管工作。加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范種植、養(yǎng)殖、種源、中藥材購(gòu)銷(xiāo)渠道、儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)和包裝、標(biāo)簽等過(guò)程管理。加大市場(chǎng)巡查和抽檢力度，依法打擊摻雜制假、以次充好等違法犯罪行為。

（四）嚴(yán)格資源環(huán)境保護(hù)。中藥材規(guī)范化種植基地布局須符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》和當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源稟賦要求。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)，中藥材粗加工和精深加工企業(yè)布局須符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境容量和承載力等要求，項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)定獲得環(huán)境保護(hù)行政許可，并落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施。

（五）加強(qiáng)財(cái)政金融扶持。各級(jí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)符合政策條件的中藥材保護(hù)和發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予支持。選取網(wǎng)點(diǎn)健全、服務(wù)能力強(qiáng)、有農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的保險(xiǎn)公司開(kāi)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)地方財(cái)政和保險(xiǎn)公司在中藥材種植面積較大、種植戶投保意愿較強(qiáng)的地區(qū)，自主開(kāi)展中藥材種植保險(xiǎn)試點(diǎn)，省財(cái)政根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)有關(guān)政策給予支持。同時(shí)，積極推動(dòng)銀企合作和資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)融資，吸引各類(lèi)投資主體加大對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。

（六）加快人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)中藥材專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善中藥材專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，為中藥材保護(hù)和發(fā)展決策提供咨詢(xún)參考。支持企業(yè)與高校、科研院所的合作，加大對(duì)從事中藥材種植、加工、流通等基層人員的培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。搭建中藥材資源保護(hù)、種植養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售等各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員交流合作平臺(tái)，加強(qiáng)中藥材領(lǐng)域高層次和國(guó)際化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，推動(dòng)中藥材技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

（七）加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，圍繞中藥材資源保護(hù)、科技支撐、基地建設(shè)、生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售、市場(chǎng)監(jiān)管等研究制定工作方案，出臺(tái)促進(jìn)中藥材保護(hù)和發(fā)展相關(guān)政策、措施，共同推進(jìn)我省中藥材產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)建立中藥材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，適時(shí)舉辦中藥材產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接會(huì)、湘產(chǎn)藥材展示展銷(xiāo)會(huì)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。

附件

"六大工程"部門(mén)分工表

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本文關(guān)鍵詞： 湘政辦發(fā), 湖南省