您當(dāng)前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕36號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省2016年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案〉的通知》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省2016年度地質(zhì)災(zāi)害
防治方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕36號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省2016年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2016年5月9日
湖南省2016年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
為科學(xué)防治地質(zhì)災(zāi)害，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》（湘政發(fā)〔2011〕51號）等法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、2015年全省地質(zhì)災(zāi)害概況
2015年，全省共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害2323起，共造成18人死亡、9人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失4.3億元。災(zāi)害數(shù)量、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失比2014年分別減少了51%、61.4%和39.7%。地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡為主，占總數(shù)的85%。地質(zhì)災(zāi)害主要集中在湘中地區(qū)的邵陽、婁底，湘北地區(qū)的岳陽、常德以及湘西地區(qū)的懷化等地，多發(fā)生于居民切坡建房、公路交通沿線。暴雨期間是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)多發(fā)期。2015年全省共成功避讓各類地質(zhì)災(zāi)害158起，緊急轉(zhuǎn)移7113人，避免人員傷亡4570人。
二、2016年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期和重點(diǎn)防范區(qū)域
（一）重點(diǎn)防范期。根據(jù)全省地質(zhì)環(huán)境特征和地質(zhì)災(zāi)害
發(fā)育分布規(guī)律，結(jié)合汛前地質(zhì)災(zāi)害排查情況，經(jīng)國土資源和氣象部門聯(lián)合會商，預(yù)計(jì)2016年受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，全省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率總體比常年偏高，局部強(qiáng)降雨地區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性增大。汛期4-9月是滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的主要發(fā)生期，尤以4-7月最為嚴(yán)重，7-8月要重點(diǎn)防范受強(qiáng)對流天氣或臺風(fēng)暴雨影響引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。
（二）重點(diǎn)防范區(qū)域。以滑坡、崩塌、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，主要包括瀏陽市大部；株洲市炎陵縣大部、醴陵市北部、攸縣東部、茶陵縣中南部；常德市石門縣北部；岳陽市岳陽縣東部、平江縣大部、臨湘市東南部；張家界市桑植縣南部、永定區(qū)中北部、慈利縣中北部；湘西自治州吉首市中北部、瀘溪縣南部、古丈縣東南部、鳳凰縣中東部；懷化市沅陵縣大部、辰溪縣東西部、麻陽縣東部、溆浦縣大部、會同縣東部；益陽市安化縣大部、桃江縣南部；婁底市新化縣西部、漣源市北部；衡陽市南岳區(qū)大部、常寧市南部、衡陽縣東部；邵陽市綏寧縣大部、新寧縣南部、隆回縣北部；郴州市蘇仙區(qū)東部、北湖區(qū)南部、宜章縣大部、臨武縣北部、永興縣東部、資興市東部、桂陽縣北部、汝城縣大部、桂東縣大部；永州市零陵區(qū)南部、江華縣大部、祁陽縣南部、雙牌縣大部、藍(lán)山縣南部、道縣大部、江永縣大部。這些地區(qū)應(yīng)特別關(guān)注強(qiáng)降水以及各類人群活動引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
以地面塌陷為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，主要包括長沙市寧鄉(xiāng)縣煤炭壩地區(qū)、瀏陽市南部澄潭江煤礦區(qū)；益陽市赫山區(qū)岳家橋和衡龍橋地區(qū)、桃江縣東南部；湘潭市湘潭錳礦礦區(qū)；婁底市新化縣東部、冷水江市大部、漣源市大部、雙峰縣西部；邵陽市市區(qū)南部、邵東縣北部、邵陽縣東部；懷化市辰溪縣西部、中方縣中西部；衡陽市耒陽市東部；郴州市蘇仙區(qū)大部、北湖區(qū)北部、安仁縣西南部、桂陽縣大部、嘉禾縣東部、臨武縣北部、宜章縣北部、永興縣西部；永州市冷水灘區(qū)東部、祁陽縣西部。這些地區(qū)應(yīng)特別關(guān)注礦業(yè)活動以及過量抽排地下水引發(fā)的巖溶地面塌陷和采空地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害。
三、2016年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范對象
（一）重點(diǎn)防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。截至2015年底，全省共查明滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)23430處，威脅人口168萬、財(cái)產(chǎn)275.15億元。根據(jù)2016年汛前排查結(jié)果，需重點(diǎn)防范的260處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（其中險(xiǎn)情特大型22處，大型32處）分布在全省93個(gè)縣市區(qū)，共威脅18.9萬余人生命安全及財(cái)產(chǎn)約50億元。
（二）重點(diǎn)防范的礦區(qū)。主要包括：長沙市寧鄉(xiāng)縣煤炭壩煤礦區(qū)，瀏陽市澄潭江煤礦區(qū)、瀏陽市七寶山多金屬礦區(qū)；株洲市攸縣黃豐橋-蘭村煤礦區(qū)；湘潭市雨湖區(qū)錳礦區(qū)，湘潭縣譚家山礦區(qū)；衡陽市衡南縣川口鎢礦區(qū)，常寧市水口山鉛鋅礦區(qū)、常寧煤礦區(qū)，衡山縣白果石膏礦區(qū)，耒陽市白沙煤礦區(qū)；邵陽市洞口縣石下江煤礦區(qū)，新邵縣龍山金銻礦區(qū)，邵東縣石膏礦區(qū)、黃陂橋石膏礦區(qū)、牛馬司煤礦區(qū)、保和堂煤礦區(qū)，武岡市文坪-司馬沖煤礦區(qū)，邵陽縣常樂煤、石膏礦區(qū)；岳陽市臨湘市桃林鉛鋅礦區(qū)，平江縣萬古金礦區(qū)；常德市澧縣湘澧鹽礦區(qū)，石門縣青峰煤、石煤、石膏礦區(qū)；益陽市安化縣清塘煤礦區(qū)，益陽市泥江口煤礦區(qū)；郴州市蘇仙區(qū)柿竹園多金屬礦區(qū)，宜章縣梅田煤礦區(qū)、魯塘石墨礦區(qū)，桂陽縣寶山鉛鋅銀礦區(qū)，資興-耒陽三都煤礦區(qū)，永興縣馬田煤礦區(qū)，嘉禾縣袁家煤礦區(qū)；永州市祁陽縣鐵絲塘煤礦區(qū)；懷化市溆浦縣龍王江-江溪壟銻金礦區(qū)，辰溪縣煤礦區(qū)；婁底市冷水江市錫礦山銻礦區(qū)、金竹山煤礦區(qū)、渣渡煤礦區(qū)，新化縣蘆茅江、建新煤礦區(qū)，漣源市斗笠山煤礦區(qū)，雙峰縣梓門橋石膏礦區(qū)、洪山殿煤礦區(qū)、朝陽煤礦區(qū)，婁星區(qū)恩口煤礦區(qū)；湘西自治州花垣縣民樂錳礦區(qū)、李梅鉛鋅礦區(qū)，龍山縣洛塔煤礦區(qū)。這些礦區(qū)及其周邊影響區(qū)域發(fā)生地面塌陷以及滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大，當(dāng)?shù)厝嗣裾筒傻V企業(yè)要高度重視。
（三）重點(diǎn)防范的旅游景區(qū)。主要包括：張家界市、湘西自治州、郴州市、株洲市、衡陽市、邵陽市、懷化市和永州市等山地旅游景區(qū)。這些旅游區(qū)地形地貌復(fù)雜，局部邊坡巖體破碎，巖體風(fēng)化程度較高，在強(qiáng)降水作用下，發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流的可能性較大。各旅游景區(qū)管理單位要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害排查力度，采取有效監(jiān)測預(yù)防措施，保障游客和工作人員安全。
（四）重點(diǎn)防范的交通干線路段。鐵路：武廣高鐵衡東-郴州段，焦柳線石門-會同段，滬昆線漣源-新晃段、湘潭市-棋梓橋段，京廣線郴州-宜章段。高速公路：杭瑞高速（G56）官莊-吉首段，滬昆高速（G60）邵陽-懷化-新晃段，包茂高速（G65）吉茶段全線、吉懷段全線，泉南高速（G72）茶陵-炎陵段，廈蓉高速（G76）汝郴段全線，二廣高速連接線（G5513）慈利-張家界段，平汝高速（S11）炎陵-汝城段，婁懷高速（S70）新化-懷化段，張花高速全線。國道：G106炎陵-桂東-汝城段，G207雙牌-道縣段、梅城段，G209花垣-永順-龍山段、麻陽石羊哨段，G319瀘溪段，G320新晃段。省道：S216藍(lán)山-草鞋坪段，S218西巖-相梅坳段，S221紅巖-靖州段，S228桑植-沅陵段，S229古丈-張家界段，S303石門-南鎮(zhèn)段，S304慈利-石門段，S305桑植-永順段，S306張家界-慈利段，S308桃江-東坪段，S322資興-桂東段，S324集龍-里田段，S326白芒營-竹市段。以上路段地處山地丘陵區(qū)，人工切坡等工程活動強(qiáng)烈，要加強(qiáng)防范滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
（五）重點(diǎn)防范的在建工程。在建鐵路、公路、水利水電工程、單獨(dú)選址建設(shè)的能源工程、城市軌道交通、市政工程、住宅小區(qū)等重大項(xiàng)目及其附屬設(shè)施建設(shè)，正在實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害治理和搬遷避讓項(xiàng)目，以及人工開挖和抽排地下水等工程活動強(qiáng)烈的地段，要重點(diǎn)防范滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
（一）依法落實(shí)防治責(zé)任。各級人民政府要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，完善以主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)為核心的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入績效考核和市、縣、鄉(xiāng)政府分管負(fù)責(zé)人及主管部門負(fù)責(zé)人任職談話、年度考核的重要內(nèi)容，確保地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任層層落到實(shí)處。國土資源部門要切實(shí)履行地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，氣象部門要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警；教育、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國資、安監(jiān)、旅游、鐵路等部門單位要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測、治理等工作。對工程建設(shè)、礦業(yè)開發(fā)等人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，要堅(jiān)持"誰引發(fā)，誰治理"的原則，明確防治責(zé)任主體，落實(shí)防治措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，構(gòu)建"政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動"的地質(zhì)災(zāi)害防治共同責(zé)任機(jī)制。
（二）科學(xué)開展監(jiān)測預(yù)警。各地要堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)工作。要嚴(yán)格落實(shí)汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查制度，對轄區(qū)內(nèi)各類地質(zhì)災(zāi)害特別是重點(diǎn)防范區(qū)域、重點(diǎn)防范礦區(qū)、旅游景區(qū)、交通干線和中小學(xué)校等人口密集區(qū)，以及切坡和溝口建房區(qū)域、在建重要工程地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展不定期的排查和巡回檢查，有條件的地區(qū)，應(yīng)整合資源開展專業(yè)監(jiān)測。對已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要逐區(qū)逐點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測責(zé)任主體和監(jiān)測責(zé)任人，配備簡易實(shí)用的監(jiān)測報(bào)警工具，落實(shí)群測群防員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要做到"一名縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一名村組干部包點(diǎn)、一名群測群防員值守"。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撤并以及縣、鄉(xiāng)政府、村支兩委換屆期間，原防災(zāi)和監(jiān)測責(zé)任人必須堅(jiān)守崗位，新上任的相關(guān)責(zé)任人到位后，要及時(shí)更新完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨員干部和骨干群眾為主體的群測群防網(wǎng)絡(luò)，做到責(zé)任無縫對接。各級國土資源、水利、氣象、廣電等部門單位要密切合作、共享資源，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)精細(xì)化水平，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，指導(dǎo)和服務(wù)群眾臨災(zāi)避險(xiǎn)，有效防范地質(zhì)災(zāi)害。
（三）切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理。各地要在汛前地質(zhì)災(zāi)害排查的基礎(chǔ)上編制并及時(shí)發(fā)布年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，逐點(diǎn)制定突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，逐戶發(fā)放防災(zāi)明白卡，逐人落實(shí)臨災(zāi)避險(xiǎn)措施，做到防治方案編制到鄉(xiāng)、應(yīng)急預(yù)案制定到點(diǎn)、防災(zāi)措施落實(shí)到人。重要隱患點(diǎn)在汛前或汛期要因地制宜組織受威脅的群眾開展應(yīng)急預(yù)案演練。要嚴(yán)格汛期應(yīng)急值班值守，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，暢通信息報(bào)送渠道，規(guī)范信息報(bào)送工作。各地突發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害由國土資源部門組織專業(yè)人員認(rèn)定，相關(guān)信息報(bào)國土資源部門歸口管理。對險(xiǎn)情報(bào)告及時(shí)、避免重大人員傷亡的有功人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾o予重獎(jiǎng)。對瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)災(zāi)情險(xiǎn)情造成重大損失的，要按規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。各地要加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)制和應(yīng)急能力建設(shè)，依托地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和屬地化地勘單位建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)分隊(duì)，并做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備，確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情，能迅速啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，開展搶險(xiǎn)救援工作，最大限度避免人員傷亡，減少災(zāi)害損失。
（四）加快實(shí)施防治工程。按照《湖南省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)方案（2015-2020年）》和工作部署，全面推進(jìn)重要縣城、集鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害勘查和山地丘陵地區(qū)中小學(xué)校、人口聚居區(qū)巖溶地面塌陷和地面變形區(qū)地質(zhì)災(zāi)害補(bǔ)充調(diào)查工作。完成縣市區(qū)1:5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查成果集成，新設(shè)一批重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程和搬遷避讓項(xiàng)目，開展地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測示范。按照分級管理的原則，明確各級政府地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目和資金管理事權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)對中央及省級財(cái)政安排的項(xiàng)目特別是地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項(xiàng)目和資金使用情況的監(jiān)督檢查。各級人民政府要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，采取有效措施，加快推進(jìn)已經(jīng)安排的地質(zhì)災(zāi)害治理工程和搬遷避讓項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，發(fā)揮工程措施防災(zāi)減災(zāi)效益，消除一批地質(zhì)災(zāi)害隱患，及時(shí)有效處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
（五）努力夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各地要科學(xué)編制"十三五"地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)"十有縣"建設(shè)，提高基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作能力。要加強(qiáng)源頭防范，加大地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、地質(zhì)災(zāi)害防治配套工程與主體工程"三同時(shí)"和責(zé)任追究制度，積極探索山區(qū)農(nóng)村建房地質(zhì)災(zāi)害簡易評估。要采用多種形式，利用各類媒體，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治知識科普宣傳培訓(xùn)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)規(guī)章和防治知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，增強(qiáng)各級各部門防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識和社會公眾自我保護(hù)、主動參與意識，著力提高基層干部群眾的識災(zāi)避災(zāi)、自救互救能力，動員全社會共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
附件：2016年度湖南省重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及防治責(zé)任表
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