您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕44號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于加快推進城市地下綜合管廊
建設(shè)的實施意見
湘政辦發(fā)〔2016〕44號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為加快推進城市地下綜合管廊建設(shè)，提高城市綜合承載能力和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）要求，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、工作目標
從2016年起，地級城市均要啟動地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵有條件的縣級市、縣城建設(shè)地下綜合管廊。到2020年底，全省力爭建設(shè)地下綜合管廊500公里，各城市均要建成一定規(guī)?？蓮?fù)制、可推廣的高標準地下綜合管廊示范項目并投入運營，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，反復(fù)開挖路面的"馬路拉鏈"問題明顯改善，主要街道架空線路逐步消除，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。國家、省地下綜合管廊試點城市要加大地下綜合管廊建設(shè)力度，逐步形成連片示范、覆蓋成網(wǎng)的管廊體系。
二、工作任務(wù)
（一）科學編制管廊規(guī)劃。各地要按照"先規(guī)劃、后建設(shè)"的原則，依據(jù)《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》，組織有關(guān)單位編制地下綜合管廊專項規(guī)劃，地下綜合管廊專項規(guī)劃應(yīng)符合城市總體規(guī)劃，與地下空間開發(fā)利用、地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃、道路交通、各類專業(yè)管線規(guī)劃相銜接，結(jié)合地下管線普查成果，合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局、入廊管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。地級市在2016年底前、縣市在2017年底前，要編制完成地下綜合管廊專項規(guī)劃。
（二）提高管廊設(shè)計水平。地下綜合管廊工程設(shè)計應(yīng)當符合《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范（GB50838-2015）》等國家有關(guān)標準、規(guī)范要求，在充分考慮本地實際，按照地下綜合管廊專項規(guī)劃，結(jié)合道路橫斷面、地下管線和地下空間利用情況確定地下綜合管廊的位置、走向、入廊管線種類、廊道斷面形式及尺寸、豎向標高、過河過路節(jié)點、附屬系統(tǒng)及設(shè)施等。技術(shù)方案應(yīng)經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟比較后確定，做到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、安全適用。結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)按照100年的設(shè)計使用年限和環(huán)境類別進行耐久性設(shè)計，考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災(zāi)等方面的需要。斷面設(shè)計要滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需要，符合入廊管線敷設(shè)、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建行車和行人檢修通道，合理設(shè)置出入口，滿足各類管線獨立運行維護和安全管理需要。干線、支線綜合管廊要配套建設(shè)消防、供電、照明、通風、給排水、視頻、標識、安全與報警、智能管理等附屬設(shè)施，提高管廊智能化管理水平，實現(xiàn)安全運行。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，強化建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程設(shè)計上運用。
（三）有序推進管廊建設(shè)。各地要結(jié)合編制地下綜合管廊專項規(guī)劃，研究確定近期建設(shè)項目，建立地下綜合管廊建設(shè)項目庫，明確5年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。5年項目滾動規(guī)劃要明確5年期的地下綜合管廊建設(shè)項目及建設(shè)區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序、投資總額等。年度建設(shè)計劃要確定當年建設(shè)項目的建設(shè)期限、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)長度、斷面面積、艙室數(shù)量、入廊管線種類、投資計劃、建設(shè)主體、融資方式等。從2016年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊; 老舊城區(qū)應(yīng)結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、地下空間開發(fā)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進地下綜合管廊建設(shè)。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。
（四）明確實施主體。鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩(wěn)定回報。優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標選擇建設(shè)和運營管理單位。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運營管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。
（五）確保管廊質(zhì)量安全。各地要嚴格履行基本建設(shè)程序，加強地下綜合管廊工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責任。依法辦理土地、規(guī)劃、招投標、施工許可等手續(xù)，確保地下綜合管廊建設(shè)質(zhì)量。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。工程竣工驗收合格和驗收備案后，建設(shè)單位應(yīng)當向地下綜合管廊主管部門和城建檔案管理機構(gòu)報送工程檔案。積極推進地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)標準化，積極推廣應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)，提高工程質(zhì)量和安全水平，同時有效帶動工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（六）強化管廊運營管理。各地要研究制定地下綜合管廊運營管理辦法，加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督，將地下綜合管廊信息納入城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地下綜合管廊管理數(shù)字化和智能化。地下綜合管廊維護管理單位要與各類地下管線權(quán)屬單位簽訂協(xié)議，明確各方責任和義務(wù)，建立信息共享和部門聯(lián)動機制，對發(fā)現(xiàn)的管線異常情況，要及時互通信息，及時處理，確保地下綜合管廊運營安全。2017年底前，國家、省地下綜合管廊試點城市要制定出臺本地區(qū)地下綜合管廊運行管理辦法并實施，其他地級城市、縣級市在2018年底前出臺。
（七）嚴格入廊管理。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)所有城市工程管線必須入廊。地下綜合管廊的建成區(qū)域，凡在地下綜合管廊中預(yù)留管線位置的，不得在地下綜合管廊以外另行安排管線位置，既有管線應(yīng)根據(jù)實際需要結(jié)合管線改造逐步遷移至地下綜合管廊；在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。各行業(yè)主管部門、駐地中央和省屬企業(yè)，應(yīng)積極配合人民政府做好各自管線入廊工作。
（八）完善入廊收費機制。地下綜合管廊實行有償使用制度，進入地下綜合管廊的城市地下管線權(quán)屬單位，應(yīng)向地下綜合管廊維護管理單位繳納入廊費和日常維護費，通過租賃或購買等方式取得地下綜合管廊使用權(quán)，合理分攤地下綜合管廊的建設(shè)、運營、維護費用。具體收費標準要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊維護管理單位與入廊管線權(quán)屬單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。發(fā)展改革部門要加強收費監(jiān)督，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費標準，形成合理的收費機制。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，地方人民政府視情給予必要的財政補貼。省發(fā)展改革委要會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)國家指導(dǎo)意見，結(jié)合實際制定地下綜合管廊收費具體實施辦法。
三、保障措施
（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府是推進城市地下綜合管廊建設(shè)管理的責任主體，要明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機制，確定地下綜合管廊建設(shè)工作的具體目標，明確建設(shè)任務(wù)、時間節(jié)點和責任單位，扎實推進具體工作，加強地下綜合管廊建設(shè)全過程監(jiān)督。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、發(fā)展改革、財政、工業(yè)信息化、通信管理、新聞出版廣電等部門和各地下管線權(quán)屬單位要各負其責，通力配合，確保建設(shè)項目順利推進。
（十）加大支持力度。在積極爭取中央支持的基礎(chǔ)上，省直有關(guān)部門要通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，對各地城市地下綜合管廊項目建設(shè)給予適當支持，省財政要適當安排資金支持省級地下綜合管廊建設(shè)試點工作。各地人民政府要加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入，在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入政府采購范圍。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持。積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊建設(shè)項目。鼓勵私募基金支持地下綜合管廊建設(shè)。
（十一）強化督查考核。各地要將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績效考核體系，建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設(shè)進度、質(zhì)量和安全進行督導(dǎo)檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門建立推進地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，組織成立省級地下綜合管廊專家委員會，加強對全省地下綜合管廊建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，同時，建立城市地下綜合管廊建設(shè)工作情況調(diào)度通報制度，定期調(diào)度、通報各地工作進展情況，對目標任務(wù)完成好、工作成績突出的給予表揚，對行政不作為、沒有完成目標任務(wù)的予以通報批評。
（十二）開展試點示范。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省財政廳，結(jié)合國家開展城市地下綜合管廊建設(shè)試點工作，適時啟動省級試點，對試點城市進行專項資金補助，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的示范項目，經(jīng)驗成熟后有效推開。
湖南省人民政府辦公廳
2016年6月7日
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