您當(dāng)前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕42號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)
的實(shí)施意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2016〕42號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快我省生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]85號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體思路
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，按照"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局和建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的部署要求，以改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，著力改造提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、大力培育新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量更上臺(tái)階，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。通過(guò)培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，創(chuàng)建一批具有重大影響力的服務(wù)品牌，建設(shè)一批輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)"十三五"時(shí)期全省生活性服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上。
二、基本原則
（一）創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以高素質(zhì)人才為支撐，倡導(dǎo)現(xiàn)代營(yíng)銷理念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段，培育生活性服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，消除制約生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，激發(fā)創(chuàng)新活力、刺激有效供給，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）協(xié)調(diào)發(fā)展。提升優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，以改善基礎(chǔ)條件、滿足農(nóng)民需求為重點(diǎn)，盡快改變農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)落后面貌。
（三）集聚發(fā)展。引導(dǎo)各類生活性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由單純的數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、融合發(fā)展、集約高效的發(fā)展格局。
（四）品質(zhì)發(fā)展。引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)將服務(wù)質(zhì)量作為立業(yè)之本，堅(jiān)持質(zhì)量第一、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。培育生活性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建"湖湘服務(wù)"品牌，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn)，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)精神，提升專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)。
（五）綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)過(guò)程和消費(fèi)方式綠色化，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展，加快生活方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
三、主要任務(wù)
重點(diǎn)發(fā)展貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生活性服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)生活消費(fèi)方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和帶動(dòng)其他生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（一）推動(dòng)家庭服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以"讓人民生活得更幸福"為目標(biāo)，著力解決家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾，有效擴(kuò)大服務(wù)供給規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善技術(shù)和服務(wù)水平，支持家庭服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)建設(shè)。培育一批管理規(guī)范、運(yùn)營(yíng)良好、示范性強(qiáng)的物業(yè)管理、家政服務(wù)、美容美發(fā)、洗染等行業(yè)的品牌企業(yè)。引導(dǎo)家庭服務(wù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)連鎖化、規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，支持品牌企業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。進(jìn)一步健全居民服務(wù)體系，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)與社區(qū)商業(yè)的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)建設(shè)鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高居民生活便利化水平。進(jìn)一步減輕家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，引導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)推行實(shí)施員工制。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委等相關(guān)部門）
（二）大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)，形成以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局。積極發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，打造一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)業(yè)，實(shí)施中醫(yī)藥"走出去"戰(zhàn)略，扶持優(yōu)秀中醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)到境外開(kāi)辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立和完善境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。積極支持發(fā)展"老幼雙托園"等幼養(yǎng)結(jié)合發(fā)展新模式。推進(jìn)武陵山片區(qū)、羅霄山片區(qū)等扶貧片區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施精準(zhǔn)扶持和老年友好型城市、老年宜居社區(qū)建設(shè)，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好條件。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省發(fā)改委等相關(guān)部門）
（三）打造旅游行業(yè)國(guó)際品牌。加快構(gòu)建以長(zhǎng)沙市為中心，以張家界市為龍頭，以岳陽(yáng)市、懷化市、郴州市為增長(zhǎng)極，以"一帶（湘江旅游帶）四圈（長(zhǎng)株潭、環(huán)洞庭湖、大湘西、大湘南）"為骨架的區(qū)域旅游發(fā)展格局，努力將我省建成國(guó)際知名的休閑旅游目的地。發(fā)展紅色旅游，以偉人故里和革命故址為重點(diǎn)輻射周邊，打造"湘鄂贛"、"湘鄂粵"紅色旅游景點(diǎn)圈。發(fā)展生態(tài)旅游，支持城步國(guó)家公園體制試點(diǎn)，加快推進(jìn)武陵山片區(qū)、羅霄山片區(qū)13條精品旅游線路建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)展湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)，打造具有獨(dú)特文化基因的休閑度假型旅游產(chǎn)品。發(fā)展人文遺產(chǎn)旅游，利用張家界、湘西民俗村落、南岳宗教文化等旅游資源，探索發(fā)展景觀遺產(chǎn)、民俗文化、歷史文化旅游。發(fā)展新興旅游，依托"互聯(lián)網(wǎng)+旅游"模式，探索發(fā)展工礦旅游、體育旅游、游輪游艇旅游、森林濕地旅游、交通旅游、智慧旅游等新業(yè)態(tài)。將住宿餐飲和旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)展主題飯店、客棧民宿、快餐團(tuán)餐、特色餐飲、農(nóng)家樂(lè)等細(xì)分業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)住宿餐飲連鎖化、品牌化。強(qiáng)化旅行社行業(yè)的組織管理，經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)品、拓展業(yè)務(wù)規(guī)模、提高導(dǎo)游素質(zhì)、樹(shù)立企業(yè)品牌。（責(zé)任單位：省旅游局、省發(fā)改委等相關(guān)部門）
（四）提升體育服務(wù)普及水平。加強(qiáng)全民健身服務(wù)體系建設(shè)，完善全民健身體育公共服務(wù)，提高全民身體素質(zhì)和健康水平。強(qiáng)化體育服務(wù)體系建設(shè)，以舉辦各種賽事為龍頭，積極開(kāi)發(fā)體育旅游、體育休閑、體育文化等產(chǎn)業(yè)，加速形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育服務(wù)體系。強(qiáng)化體育服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托業(yè)余體校、公共體育設(shè)施建立縣級(jí)全民健身指導(dǎo)服務(wù)組織，支持足球場(chǎng)地設(shè)施、縣級(jí)公共體育場(chǎng)、全民健身活動(dòng)中心、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、室內(nèi)冰場(chǎng)等公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化體育服務(wù)品牌建設(shè)，每年建設(shè)2-3個(gè)"雪炭工程"、5個(gè)省級(jí)戶外營(yíng)地，打造"假日體育"、"公園體育"、"廣場(chǎng)體育"、"休閑體育"等城鄉(xiāng)健身景觀，創(chuàng)建以湘江周邊居民體育活動(dòng)設(shè)施為主題的湘江健身圈，以自行車、輪滑、龍舟、劃船等為主題的環(huán)洞庭湖健身圈，以登山、攀巖為主題的湖湘名山健身圈三大全民健身品牌，帶動(dòng)多種形式的體育消費(fèi)。推進(jìn)大型體育場(chǎng)館面向社會(huì)公眾免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，加大政府購(gòu)買體育服務(wù)力度。（責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)改委等相關(guān)部門）
（五）鞏固文化服務(wù)品牌優(yōu)勢(shì)。打造湖湘特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建湖湘文化產(chǎn)業(yè)品牌，努力把湖南建設(shè)成為中部領(lǐng)先、輻射全國(guó)、具有一定國(guó)際影響的區(qū)域性文化創(chuàng)意中心。突出影視傳媒產(chǎn)業(yè)，充分利用湖南衛(wèi)視的品牌優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)傳播平臺(tái)建設(shè)，打造融合傳播新體系。突出新聞出版產(chǎn)業(yè)，支持省內(nèi)新聞出版龍頭企業(yè)整合紙質(zhì)媒介、移動(dòng)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等資源，鼓勵(lì)支持弘揚(yáng)湖南歷史文化、反映社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、體現(xiàn)學(xué)術(shù)前沿成果的精品圖書出版。突出演藝娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，讓更多具有湖湘特色的文藝作品深入人心。加快歌廳演藝的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升演藝品牌的輻射功能，加快景區(qū)演藝節(jié)目的提質(zhì)改造，促進(jìn)與旅游業(yè)的深度融合，支持市縣轉(zhuǎn)制國(guó)有文藝院團(tuán)和民間小微演藝團(tuán)體聯(lián)合重組，做大做優(yōu)做強(qiáng)。突出創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。突出動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)，加快擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟硬件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)休閑游戲、手機(jī)游戲和家庭視頻游戲市場(chǎng)，培育動(dòng)漫游戲知名品牌，增強(qiáng)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。突出文博會(huì)展產(chǎn)業(yè)，辦好金鷹電視藝術(shù)節(jié)、湖南旅游節(jié)等重大文化節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，建設(shè)以國(guó)有博物館為主體、民辦博物館為補(bǔ)充，各行業(yè)和專題博物館全面發(fā)展的博物館體系。推進(jìn)湖南文化"走出去"，加強(qiáng)與"一帶一路"沿線國(guó)家文化交流與貿(mào)易，主動(dòng)對(duì)接和融入國(guó)家文化交流戰(zhàn)略。（責(zé)任單位：省文產(chǎn)辦、省文化廳、省新聞出版廣電局、省發(fā)改委、省旅游局、省文資委等相關(guān)部門）
（六）拓展法律服務(wù)覆蓋維度。支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展和法律服務(wù)方式創(chuàng)新，規(guī)范法律服務(wù)秩序和服務(wù)行為，完善法律服務(wù)執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，切實(shí)提高法律服務(wù)的質(zhì)量水平。加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，加快建設(shè)省、市、縣公共法律服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共法律服務(wù)站、點(diǎn)，統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全黨政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)機(jī)制，引導(dǎo)法律服務(wù)從業(yè)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開(kāi)展法律服務(wù)，提升面向基層和普通百姓提供公共法律服務(wù)的能力。加強(qiáng)弱勢(shì)群體法律服務(wù)，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、失獨(dú)父母和軍人軍屬等群體法律援助工作，降低法律援助門檻，優(yōu)化法律援助工作程序。實(shí)施法律服務(wù)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好公職律師、公司律師隊(duì)伍建設(shè)，支持中小型法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展和法律服務(wù)方式創(chuàng)新，推動(dòng)公證體制改革，促進(jìn)司法鑒定行業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省司法廳、省發(fā)改委等相關(guān)部門）
（七）健全商貿(mào)批零服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城市市場(chǎng)體系，暢通農(nóng)村商貿(mào)流通渠道，加快推進(jìn)現(xiàn)代批發(fā)零售服務(wù)體系建設(shè)。支持大型批發(fā)零售企業(yè)兼并重組，培育大型流通企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)大型零售企業(yè)向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。發(fā)揮零售業(yè)實(shí)體店的服務(wù)、體驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，支持中小零售企業(yè)發(fā)展便民服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，引導(dǎo)便利店等業(yè)態(tài)進(jìn)社區(qū)，與電子商務(wù)企業(yè)的商流、資金流、信息流開(kāi)展深度合作，規(guī)范和拓展代收費(fèi)、代收貨等便民服務(wù)。支持傳統(tǒng)批發(fā)零售企業(yè)加快信息化改造，推動(dòng)大型商超、批發(fā)市場(chǎng)與電子商務(wù)融合發(fā)展，提高先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用水平。支持打造新型農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)體系，加強(qiáng)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)以及重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備設(shè)施、大型物流（倉(cāng)儲(chǔ)）配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，積極推動(dòng)縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)建設(shè)。在快遞、零售等行業(yè)落實(shí)工商登記"一照多址"改革，快遞企業(yè)設(shè)立分公司、營(yíng)業(yè)部等非法人分支機(jī)構(gòu)，憑其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（副本）及所附分支機(jī)構(gòu)名錄，可向分支機(jī)構(gòu)所在市州、縣市區(qū)工商登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工商局、省發(fā)改委等相關(guān)部門）
（八）促進(jìn)教育培訓(xùn)服務(wù)多元發(fā)展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、豐富職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)涵，逐步構(gòu)建職業(yè)教育與社會(huì)培訓(xùn)并舉、市場(chǎng)需求與勞動(dòng)就業(yè)結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系。廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，整合社區(qū)各類教育培訓(xùn)資源，引入行業(yè)組織等參與開(kāi)展社區(qū)教育項(xiàng)目，為社區(qū)居民提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等方面的教育服務(wù)。廣泛開(kāi)展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，城市重點(diǎn)依托國(guó)家和省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，農(nóng)村重點(diǎn)依托縣級(jí)職教中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校，搭建教育培訓(xùn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)數(shù)字資源共建共享。廣泛開(kāi)展人才培養(yǎng)互通交流，建立職業(yè)教育與普通教育、成人繼續(xù)教育互通平臺(tái)，建立健全"文化素質(zhì)+職業(yè)技能"考核評(píng)價(jià)方式，不斷完善單獨(dú)招生、綜合評(píng)價(jià)招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，打通中職、高職?？?、應(yīng)用技術(shù)本科、專業(yè)學(xué)位研究生的貫通培養(yǎng)通道。廣泛開(kāi)展人才培養(yǎng)校企合作，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，推行校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人"現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)"。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳等相關(guān)部門）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)，總結(jié)推廣國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，組織開(kāi)展新一輪試點(diǎn)示范工作。相關(guān)省直部門要結(jié)合各自職能和責(zé)任分工，抓緊制定配套政策措施。各市州、縣市區(qū)要高度重視，結(jié)合本地實(shí)際制定加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的實(shí)施方案，提出目標(biāo)，明確重點(diǎn)，完善舉措，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)良性健康發(fā)展。（責(zé)任單位：各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)部門）
（二）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步深化商事制度改革，完善生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，降低門檻、簡(jiǎn)化程序，擴(kuò)大市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)支持各類資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的生活性服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。推進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化，加快供水、供電、供氣、污水垃圾處理等公用事業(yè)改革，逐步放開(kāi)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。簡(jiǎn)化中小企業(yè)注冊(cè)審批、納稅申報(bào)與征收程序，推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年報(bào)及信息公示。（責(zé)任單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)稅局、省地稅局等相關(guān)部門）
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。努力營(yíng)造生活性服務(wù)業(yè)良性發(fā)展氛圍，形成企業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的多元共治格局。完善作息和休假制度，強(qiáng)化帶薪休假制度落實(shí)責(zé)任，把落實(shí)情況作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信息共享，支持同類企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立消費(fèi)服務(wù)聯(lián)盟、搭建消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，按照國(guó)家統(tǒng)一部署取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批。深入開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信、質(zhì)量誠(chéng)信、計(jì)量誠(chéng)信、文明經(jīng)商等活動(dòng)，強(qiáng)化發(fā)改、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省人力資源社會(huì)保障廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等相關(guān)部門）
（四）加大財(cái)稅金融支持。創(chuàng)新財(cái)稅政策。進(jìn)一步整合相關(guān)資金，加大間接補(bǔ)助和因素法分配支持力度，更好發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署全面推開(kāi)"營(yíng)改增"，將生活性服務(wù)行業(yè)納入我省"營(yíng)改增"范圍。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，運(yùn)用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化融資手段支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以政府購(gòu)買服務(wù)形式，豐富養(yǎng)老、健康、體育、文化、社區(qū)等公共服務(wù)。對(duì)免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放的公共體育設(shè)施按照有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)貼。拓寬融資渠道。支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在商業(yè)自愿、依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、保理等多種方式的金融服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，積極探索推進(jìn)具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展各類養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。支持符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，運(yùn)用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作方式設(shè)立醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、健康體檢等服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大消費(fèi)信貸，支持符合條件的各類發(fā)起人發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省國(guó)稅局、省地稅局、省政府金融辦、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局等相關(guān)部門）
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，以健全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系支撐生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)。在符合城市規(guī)劃的前提下，充分利用地下空間資源發(fā)展購(gòu)物、餐飲、休閑等便民生活性服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃利用，推進(jìn)企事業(yè)單位和學(xué)校的體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放。加快建設(shè)和完善國(guó)家步道和旅游綠道體系，積極發(fā)展低空旅游，建設(shè)完善濱江綠道和旅游碼頭等配套服務(wù)設(shè)施，合理規(guī)劃自駕車、房車營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展公共停車場(chǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)公共停車場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大學(xué)前教育資源、改善普通高中辦學(xué)條件、加快高校基礎(chǔ)能力建設(shè)等教育民生工程項(xiàng)目。加快高速寬帶和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省旅游局、省體育局、省通信管理局等相關(guān)部門）
（六）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)。加強(qiáng)生活性服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。運(yùn)用組織機(jī)構(gòu)代碼、物品編碼等手段推進(jìn)質(zhì)量追溯體系建設(shè)，加快移動(dòng)支付、網(wǎng)上金融、網(wǎng)絡(luò)在線旅游、智能家居、支付信息安全保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)研制。完善家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)參與制訂修訂生活性服務(wù)業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)開(kāi)展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，健全顧客滿意度、萬(wàn)人投訴量等質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)。建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息發(fā)布制度，完善核算數(shù)據(jù)審核評(píng)估體系及評(píng)估方法。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)改委等相關(guān)部門）
（七）健全價(jià)格機(jī)制。建立健全以市場(chǎng)為主導(dǎo)的生活性服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范服務(wù)價(jià)格。改進(jìn)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，支持符合條件的重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐和保障。深化景區(qū)門票價(jià)格改革，依法履行門票價(jià)格成本監(jiān)審、聽(tīng)證、信息公開(kāi)等程序，建立景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與門票價(jià)格水平懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在實(shí)行峰谷電價(jià)的地區(qū)，對(duì)商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等不適宜錯(cuò)峰運(yùn)營(yíng)的服務(wù)行業(yè)，研究實(shí)行商業(yè)平均電價(jià)，由服務(wù)業(yè)企業(yè)自行選擇執(zhí)行。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省旅游局等相關(guān)部門）
（八）完善土地政策。鼓勵(lì)利用存量建設(shè)用地或通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)節(jié)約集約用地。涉及新增建設(shè)用地的，各地要在下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，切實(shí)保障生活性服務(wù)業(yè)的合理用地需求。確不能在本地計(jì)劃內(nèi)解決的，在全省用地計(jì)劃統(tǒng)籌調(diào)劑時(shí)，予以優(yōu)先考慮。在符合城市規(guī)劃、依法兼顧人防及防災(zāi)等需要的前提下，鼓勵(lì)和推廣地上地下立體開(kāi)發(fā)及綜合利用。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門）
湖南省人民政府辦公廳
2016年6月6日
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