湘政辦發(fā)〔2016〕39號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費

保障機制實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕39號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2016年5月19日

湖南省進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育

經(jīng)費保障機制實施方案

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）精神，制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村，中央、省與市縣分項目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶，進一步促進教育公平、提高教育質(zhì)量。

二、主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育"兩免一補"政策。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費（統(tǒng)稱"兩免一補"）。民辦學(xué)校學(xué)生同步、平等享受"兩免一補"政策，其中免學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)按中央確定的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額執(zhí)行，免費教科書種類和目錄與公辦學(xué)校一致。

（二）落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。落實中央統(tǒng)一確定的全國義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，隨中央政策變化動態(tài)調(diào)整。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校），按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校的補助水平。現(xiàn)有公用經(jīng)費補助水平高于基準(zhǔn)定額的，要確保水平不降低，同時鼓勵各地結(jié)合實際提高公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制，支持公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設(shè)施。繼續(xù)實施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、城市義務(wù)教育學(xué)校擴容改造等重點工程，著力解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題。

（四）鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。省財政加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持各地落實教師工資政策?？h級政府確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時足額發(fā)放，教育部門在分配績效工資時，要加大對艱苦邊遠貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜力度。繼續(xù)實施貧困地區(qū)農(nóng)村基層教育人才津貼政策，切實提高鄉(xiāng)村教師的待遇水平。

　　三、實施步驟

（一）從2016年春季學(xué)期起，鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費補助政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障長效機制。將城市義務(wù)教育免學(xué)雜費補助政策轉(zhuǎn)化為公用經(jīng)費補助政策，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費補助。按照中央統(tǒng)一規(guī)定，2016年全省義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額補助標(biāo)準(zhǔn)為：普通小學(xué)每生每年600元，普通初中每生每年800元，特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生每生每年6000元。在此基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元的標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助，對農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費。對城鄉(xiāng)公辦義務(wù)教育學(xué)校的教學(xué)及教學(xué)輔助用房、行政辦公用房、生活服務(wù)用房等校舍的維修改造，按每平方米800元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。同時，取消進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育獎補政策。

（二）從2016年秋季學(xué)期起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免費教科書和家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策。在繼續(xù)落實好農(nóng)村學(xué)生"兩免一補"和城市學(xué)生免學(xué)雜費政策的同時，向城市學(xué)生免費提供教科書并推行教科書循環(huán)使用制度，對城市家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予生活費補助。省財政在安排寄宿生生活費補助資金時，全省家庭經(jīng)濟困難寄宿生貧困面總體按約1/3的比例確定，其中：武陵山區(qū)和羅霄山區(qū)連片特困縣、國家級貧困縣、省級貧困縣和民族縣按40%的比例確定，其他縣按28%的比例確定。

（三）以后年度，根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障相關(guān)政策措施。

高校、軍隊、農(nóng)墾、林場林區(qū)等所屬義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費保障機制，與所在地區(qū)同步完善，所需經(jīng)費按現(xiàn)行體制予以保障。

　　四、分擔(dān)辦法

免費教科書資金，國家規(guī)定課程的教科書所需資金由中央財政全額承擔(dān)（含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補貼），地方課程的教科書所需資金由省財政全額承擔(dān)。中央核定標(biāo)準(zhǔn)的生均公用經(jīng)費補助資金，比照實施西部大開發(fā)政策的縣所需資金，中央與我省按8：2比例分擔(dān)；其他縣所需資金，中央與我省按6：4比例分擔(dān)。家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助所需資金，中央與我省按5：5比例分擔(dān)。建立義務(wù)教育校舍安全保障長效機制所需資金，農(nóng)村學(xué)校所需資金中央與我省按5：5比例分擔(dān)，城市學(xué)校所需資金由我省承擔(dān)。我省應(yīng)承擔(dān)的公用經(jīng)費補助、家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助以及校舍安全保障長效機制資金，由省與市縣統(tǒng)一按照湘財預(yù)[2010]235號文件確定的原農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金分類分檔辦法進行分擔(dān)。其中，省財政對武陵山區(qū)和羅霄山區(qū)連片特困縣、國家級貧困縣、省級貧困縣和民族縣執(zhí)行最高的資金補助比例。

五、組織保障

各地各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級人民政府要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，制定切實可行的具體實施細則，加大對區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的支持。縣級人民政府要按照義務(wù)教育"以縣為主"的管理體制，落實管理主體責(zé)任。各級教育部門要結(jié)合人口流動的規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校；要加強義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作，確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)校基本情況、教師信息等數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。各級財政部門要按照經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任，足額落實應(yīng)承擔(dān)的資金，并及時撥付到位。各級價格、審計、監(jiān)察等部門要齊抓共管，共同加強對義務(wù)教育資金使用管理、學(xué)校收費等情況的監(jiān)督檢查。各級人民政府要加大信息公開力度，將義務(wù)教育經(jīng)費投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各地各有關(guān)部門要廣泛利用各種宣傳媒介，加大宣傳力度，營造良好氛圍，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制各項工作落實到位。

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