您當(dāng)前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕24號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的意見》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的意見
湘政辦發(fā)〔2016〕24號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
戲曲具有悠久的歷史、獨(dú)特的魅力和深厚的群眾基礎(chǔ)，是表現(xiàn)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)〔2015〕52號）精神，促進(jìn)我省戲曲藝術(shù)繁榮發(fā)展，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富人民群眾精神文化生活，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持"二為"（為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)）方向、"雙百"（百花齊放、百家爭鳴）方針，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持揚(yáng)棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，保護(hù)傳承與發(fā)展并重，更好地發(fā)揮戲曲藝術(shù)在建設(shè)中華民族精神家園中的獨(dú)特作用。
（二）總體目標(biāo)。力爭在"十三五"期間，健全戲曲藝術(shù)保護(hù)傳承工作體系、學(xué)校教育與戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體傳習(xí)相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，完善戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體體制機(jī)制、戲曲工作者扎根基層潛心事業(yè)的保障激勵機(jī)制，大幅提升戲曲藝術(shù)服務(wù)群眾的綜合能力和水平，培育有利于戲曲活起來、傳下去、出精品、出名家的良好環(huán)境，形成全社會重視戲曲、關(guān)心支持戲曲藝術(shù)發(fā)展的生動局面。
二、加強(qiáng)戲曲保護(hù)與傳承
（一）開展地方戲曲劇種普查。從2016年4月至2017年6月，對我省19個地方戲曲劇種生存與發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面普查，建立和完善地方戲曲劇種數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺。
（二）實施地方戲曲振興工程。將地方戲曲振興工程納入我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"十三五"規(guī)劃，通過相關(guān)文化專項資金鼓勵和支持本地戲曲藝術(shù)發(fā)展。制定針對老少邊窮地區(qū)地方戲曲保護(hù)與傳承工作的具體政策和措施。
（三）傳承保護(hù)非遺劇種。支持湘劇、花鼓戲、京劇、昆曲等非遺劇種的保護(hù)與傳承，做好相關(guān)劇種優(yōu)秀折子戲錄制工作。
三、支持劇目生產(chǎn)
（一）加大劇本創(chuàng)作扶持力度。實施戲曲劇本孵化計劃，落實國家優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作扶持政策，通過"征集新創(chuàng)一批、整理改編一批、買斷移植一批"，調(diào)動全社會戲曲劇本創(chuàng)作積極性、主動性，推出一批優(yōu)秀戲曲劇本。組織我省各級院團(tuán)積極申報國家藝術(shù)基金創(chuàng)作項目，加大對優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作的扶持力度。
（二）探索劇目創(chuàng)作新路徑。探索實施重大題材劇目、精品劇目創(chuàng)作面向全國招標(biāo)制度,通過引進(jìn)、購買、合作等方式, 組織征集一批國內(nèi)外優(yōu)秀劇本。探索戲曲藝術(shù)多元投入機(jī)制，吸引社會資本投入戲曲藝術(shù)。建立和完善劇目生產(chǎn)專家論證制度。建立"湖南舞臺藝術(shù)創(chuàng)作服務(wù)中心"，構(gòu)建"湖南省劇本創(chuàng)作題材庫"，搭建優(yōu)秀劇本推介交易平臺。
四、支持戲曲演出
（一）培育戲曲演出市場。統(tǒng)籌全省戲曲表演團(tuán)體和國有演出場館資源，探索建立全省戲曲演出市場交易平臺，支持建立覆蓋全省主要城市的電子票務(wù)銷售網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)演藝與旅游有機(jī)結(jié)合。鼓勵戲曲院團(tuán)集中優(yōu)秀藝術(shù)家及精品資源，建立院團(tuán)保留劇目演出季等制度。
（二）加大政府購買力度。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕妼嶋H需求，將地方戲曲演出納入基本公共文化服務(wù)目錄，通過政府購買等方式，組織地方戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體到農(nóng)村為群眾演出，擴(kuò)大戲曲惠民面和影響力。把下基層演出場次列為地方戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體考核指標(biāo)內(nèi)容。
（三）打造戲曲演出品牌。辦好湖南藝術(shù)節(jié)、"雅韻三湘"高雅藝術(shù)普及計劃、"演藝惠民、送戲下鄉(xiāng)"等活動。舉辦全省青年演員折子戲比賽、新創(chuàng)小戲比賽、專業(yè)曲藝等藝術(shù)活動，逐步打造國內(nèi)知名的演藝品牌，帶動我省戲曲藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)整體水平不斷提升。
五、優(yōu)化戲曲生態(tài)環(huán)境
（一）建設(shè)地方戲曲生態(tài)保護(hù)地。建設(shè)戲曲生存發(fā)展的根據(jù)地和大本營，實施"確認(rèn)一批基層保護(hù)點(diǎn)，命名一批傳統(tǒng)戲劇之鄉(xiāng)，建設(shè)一批地方戲曲生態(tài)保護(hù)區(qū)，改造提質(zhì)一批戲劇演出聚集區(qū)，新建一批村級簡易戲臺"等"五個一批"計劃。鼓勵各地立足特色戲曲資源，打造地方戲曲文化名片，規(guī)劃建設(shè)若干"戲曲名城"、"戲曲之村"等。
（二）改善戲曲創(chuàng)作生產(chǎn)條件。加強(qiáng)劇場、劇院、演藝設(shè)施建設(shè)，逐步達(dá)到國家演藝場館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。國有專業(yè)劇團(tuán)應(yīng)有專門的劇目排練、演出劇場，配置流動演出車。在城鎮(zhèn)建設(shè)和舊城改造中，合理布局文化特別是戲曲演出空間，注重保護(hù)利用古戲臺?？h級以上（含縣級）群藝館、文化館應(yīng)按有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合設(shè)置戲曲排練演出場所。鼓勵各級群藝館、文化館（站）、劇場等通過資源共享、項目合作等方式，為戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體（含民營劇團(tuán)）免費(fèi)或低價提供排練演出場所。繼續(xù)安排資金支持國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，增加戲曲類保護(hù)利用項目的比重。鼓勵采取靈活的產(chǎn)權(quán)形式，或以政府購買演出場所的演出時段、提供場租補(bǔ)貼等形式，幫助戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體解決演出場所問題。
（三）實行差別化的戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地政策。按照國家規(guī)定，進(jìn)一步完善有關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出戲曲教學(xué)排練演出場所建設(shè)要求。戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施獨(dú)立用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式提供。支持現(xiàn)有戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施改造建設(shè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補(bǔ)充辦理用地手續(xù)。嚴(yán)格戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地供后監(jiān)管，需改變合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門同意，其中單獨(dú)建設(shè)戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地應(yīng)在用地合同和劃撥決定書中明確，改變用途應(yīng)由政府依法收回后重新供應(yīng)。
六、扶持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體發(fā)展
（一）資助基層和民營戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對符合條件的縣級以下（含縣級）轉(zhuǎn)企改制國有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體和民營戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體，在購置和更新服裝、樂器、燈光、音響等方面給予資金支持。加強(qiáng)民營戲曲劇團(tuán)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）實行財政配比政策。對地方國有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體捐贈收入，參照中央財政的做法實行財政配比政策。
（三）落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實轉(zhuǎn)企改制戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體有關(guān)優(yōu)惠政策。落實暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠，以及免征部分小微企業(yè)教育費(fèi)附加、殘疾人就業(yè)保障金等各項已出臺的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持符合條件的小型微型戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體發(fā)展。
（四）鼓勵和引導(dǎo)社會力量支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體或個人通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施、建立專項基金等形式參與扶持地方戲曲的保護(hù)、傳承和發(fā)展，營造有利于社會力量支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體的良好環(huán)境，發(fā)揮好政府引導(dǎo)和社會參與的綜合效益。
七、加強(qiáng)戲曲人才隊伍建設(shè)
（一）加強(qiáng)學(xué)校戲曲專業(yè)人才培養(yǎng)。落實大中專戲曲職業(yè)教育生均撥款制度，對中等職業(yè)教育戲曲表演專業(yè)學(xué)生實行免學(xué)費(fèi)。鼓勵戲曲表演類民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參與戲曲職業(yè)教育教學(xué)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人"雙向進(jìn)入"機(jī)制。支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體與戲曲職業(yè)院校合作，建立學(xué)生學(xué)習(xí)（實踐）基地及人才培養(yǎng)基地。
（二）完善戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體青年表演人才培養(yǎng)機(jī)制。實施"名師傳藝"工程，支持各級各類戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)采取"一帶一、一帶二"等方式傳授戲曲表演藝術(shù)精粹。建立戲曲院校青年教師與戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體青年骨干"雙向交流"機(jī)制，為培養(yǎng)新一代青年拔尖人才創(chuàng)造良好條件。
（三）暢通引進(jìn)、使用優(yōu)秀戲曲專業(yè)人員的通道。保留事業(yè)性質(zhì)和劃轉(zhuǎn)為研究類、傳承保護(hù)類機(jī)構(gòu)的戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體，在公開招聘戲曲專業(yè)技術(shù)人員時，按照國家關(guān)于事業(yè)單位公開招聘有關(guān)要求，個別行業(yè)和崗位確因工作需要，可采取實際操作能力測試等適當(dāng)方式進(jìn)行，按照"干什么、考什么"的原則，合理設(shè)置考試科目和內(nèi)容，突出崗位要求。加強(qiáng)對現(xiàn)有編劇、導(dǎo)演、作曲、舞美、表演等各類藝術(shù)人才的培養(yǎng)和扶持，對有特殊專長、特殊貢獻(xiàn)的專業(yè)人員要打破學(xué)歷、資歷、職稱、身份的限制，破格使用。
（四）擴(kuò)大職稱評審范圍。將轉(zhuǎn)企的戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體和民營戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體中的專業(yè)技術(shù)人員納入職稱評審范圍。暢通申報渠道，由具有人事檔案托管權(quán)的部門和進(jìn)行人事代理的人才交流中心統(tǒng)一申報。
（五）切實保障戲曲從業(yè)人員社會保障權(quán)益。戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定為職工辦理社會保險，有條件的可購買商業(yè)保險，切實維護(hù)戲曲從業(yè)人員合法權(quán)益。鼓勵社會團(tuán)體、社會資本等對戲曲武功傷殘、患職業(yè)病等特殊人員進(jìn)行救助，有條件的可以發(fā)起設(shè)立戲曲從業(yè)人員保障公益基金會。
（六）實施"戲曲名家"工程。聚集一批在國內(nèi)外有較高知名度的戲曲名家，培養(yǎng)、引進(jìn)一批專業(yè)貢獻(xiàn)突出、引領(lǐng)作用明顯的中青年戲曲拔尖人才，培養(yǎng)一批在戲曲藝術(shù)經(jīng)營管理等方面發(fā)揮重要作用的青年戲曲骨干人才，形成老中青相結(jié)合的良性可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀戲曲人才隊伍梯隊。
八、加強(qiáng)戲曲普及和宣傳
（一）加強(qiáng)學(xué)校戲曲通識教育。結(jié)合學(xué)校教育實際，強(qiáng)化戲曲內(nèi)容的教育教學(xué)。大力推動戲曲進(jìn)校園，支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體到各級各類學(xué)校演出，鼓勵大中小學(xué)生走進(jìn)劇場。大中小學(xué)和各級文化部門應(yīng)采取多種形式，爭取每年讓學(xué)生免費(fèi)欣賞到2場優(yōu)秀的戲曲演出。向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀戲曲，支持經(jīng)典戲曲以動畫形式進(jìn)校園。嚴(yán)把到學(xué)校演出和向?qū)W生推薦的戲曲劇目的內(nèi)容質(zhì)量關(guān)。鼓勵學(xué)校建設(shè)戲曲社團(tuán)和興趣小組，鼓勵中小學(xué)與本地戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體合作開展校園戲曲普及活動。鼓勵中小學(xué)特聘校外戲曲專家和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人擔(dān)任學(xué)校兼職藝術(shù)教師。
（二）擴(kuò)大戲曲社會影響力。實施優(yōu)秀經(jīng)典戲曲劇目影視創(chuàng)作計劃，支持將經(jīng)典戲曲拍攝成戲曲電影，鼓勵開設(shè)、制作宣傳推廣戲曲作品、傳播普及戲曲知識的欄目。鼓勵電影發(fā)行放映單位為戲曲電影的發(fā)行放映提供便利。新聞媒體要加大戲曲宣傳力度，報道戲曲創(chuàng)作演出優(yōu)秀劇目，報道傳承發(fā)展戲曲的好經(jīng)驗、好做法，報道戲曲界樹立新風(fēng)、弘揚(yáng)美德、服務(wù)人民的精神風(fēng)貌。
（三）加強(qiáng)戲曲藝術(shù)的評論工作。建立全省戲曲評論隊伍，發(fā)揮文藝評論組織、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的積極作用，強(qiáng)化文藝批評功能。鞏固和拓展文藝評論陣地，開辟戲曲評論專欄、專刊和節(jié)目。組織開展形式多樣的戲曲評論活動，倡導(dǎo)積極健康、建設(shè)性的戲曲批評，營造戲曲批評的良好氛圍。
九、加強(qiáng)組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直有關(guān)部門要認(rèn)真落實關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的各項政策，積極推進(jìn)相關(guān)配套政策措施。各級人民政府要高度重視，加強(qiáng)指導(dǎo)，精心部署，做好政策落地和督查工作。各級文化部門要切實強(qiáng)化責(zé)任意識，深化劇團(tuán)內(nèi)部管理體制機(jī)制改革，建立健全相關(guān)考核獎勵制度，認(rèn)真抓好具體實施工作，確保取得實效。各級文聯(lián)協(xié)助做好實施工作。
（二）加大財政支持力度。逐年增加藝術(shù)創(chuàng)作資金，擴(kuò)大對戲曲藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)、重點(diǎn)劇目加工打磨、精品劇目巡演和宣傳推廣等環(huán)節(jié)的支持。貫徹資金層級累進(jìn)投入理念，按照立項、投排、演出、修改加工等環(huán)節(jié)，分階段、分步驟投入資金。加大考核力度，提高資金使用效率，確保重大戲曲創(chuàng)作項目順利實施。加大獎勵力度，提高以獎代投的比例，對獲得國家大獎的劇目給予省級配套獎勵，對省外巡演20場以上、省內(nèi)巡演30場以上的精品劇目通過政府購買服務(wù)的方式給予適當(dāng)支持。
（三）健全社會效益的評估與反饋機(jī)制。合理設(shè)置反映社會接受程度的量化指標(biāo)，把價值取向、藝術(shù)水準(zhǔn)、審美情趣、群眾口碑等作為評價的主要標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理的社會效益評估與反饋機(jī)制。
湖南省人民政府辦公廳
2016年4月7日
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