湘政辦發(fā)〔2016〕20號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見

湘政辦發(fā)〔2016〕20號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。為推進海綿城市建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，牢固樹立"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"的發(fā)展理念，以低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建為核心，將生態(tài)格局融入城市規(guī)劃建設(shè)的全過程，努力實現(xiàn)城市水安全。新城區(qū)建設(shè)將海綿城市建設(shè)的理念和目標(biāo)要求系統(tǒng)地納入規(guī)劃，建立區(qū)域雨水排放管理制度。老城區(qū)改造以問題為導(dǎo)向，避免盲目全面翻挖，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等工作同步推進，逐步消除老城區(qū)"遇雨即澇"的頑疾，有效防治城市內(nèi)澇，保障城市安全。

（二）工作目標(biāo)。通過海綿城市建設(shè)，加快水生態(tài)文明建設(shè)，強化水資源管理與保護，嚴(yán)格城市河湖水域空間管控，建設(shè)城市河湖水系連通和調(diào)蓄工程。綜合采取"滲、滯、蓄、凈、用、排"等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，縣以上城市年徑流總量控制率在75%-85%。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。

（三）基本原則。

生態(tài)為本，自然循環(huán)。城市建設(shè)由傳統(tǒng)"快排"轉(zhuǎn)變?yōu)?滲、滯、蓄、凈、用、排"的耦合，充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，減少硬質(zhì)鋪裝，實施低影響開發(fā)，有效減少地表徑流。

規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進。各地要因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，科學(xué)編制和嚴(yán)格實施相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。

政府引導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

　　二、重點工作

（一）加強城市規(guī)劃的綜合調(diào)控引導(dǎo)。創(chuàng)新規(guī)劃編制理念及方法，將海綿城市建設(shè)作為推進新型城鎮(zhèn)化和加強生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，在城市總體規(guī)劃中落實海綿城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，確定海綿城市建設(shè)的原則和時序，將落實最嚴(yán)格水資源管理制度、雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃和各相關(guān)專項規(guī)劃要落實和深化城市總體規(guī)劃關(guān)于海綿城市建設(shè)的原則和目標(biāo)任務(wù)，明確涉及雨水"滲、滯、蓄、凈、用、排"等用途的低影響開發(fā)設(shè)施用地，并結(jié)合用地性質(zhì)和功能布局，明確各地塊雨水排放總量、可滲透面積等主要控制指標(biāo)，指導(dǎo)地塊出讓與開發(fā)。

（二）完善海綿城市建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，加強對城市公園綠地、附屬綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地等規(guī)劃、設(shè)計和施工方案的審查。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容，對未達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，原則上不予驗收。加快研究制定海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)圖集，完善相關(guān)指標(biāo)體系、績效評價方法。

（三）推廣海綿型建筑與小區(qū)。結(jié)合綠色建筑要求，政府投資建設(shè)的保障性住房和棚戶區(qū)（危舊房）改造項目以及機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館、交通場站和商業(yè)綜合體等各類大型公共項目建設(shè)以及新建小區(qū)要率先踐行海綿城市建設(shè)理念。新建小區(qū)要因地制宜地保留原始地形地貌，實施綠色屋頂或屋頂花園，配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，雨水可用于綠化灌溉、景觀水體補水和道路清洗保潔等。綠地宜優(yōu)先采用雨水花園的形式，小區(qū)室外步行道、停車場應(yīng)采取透水鋪裝。既有建筑與小區(qū)可結(jié)合實際情況對建筑屋頂、建筑與小區(qū)周邊綠地以及景觀水體等實施低影響開發(fā)改造。

（四）推進海綿型道路和廣場建設(shè)。新建道路的綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜建設(shè)下凹式綠地、植草溝，兩側(cè)因地制宜配套建設(shè)雨水收集、凈化、利用設(shè)施。新建的非機動車道、人行道和停車場推廣使用透水鋪裝，增加透水性，使海綿型道路系統(tǒng)能至少吸納10mm的雨量。城市廣場因地制宜采用下沉式結(jié)構(gòu)或配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，最大程度減緩雨水徑流。既有道路和廣場，要有計劃地按照低影響開發(fā)控制目標(biāo)建設(shè)要求，實施海綿化改造。

（五）加快公園綠地海綿體建設(shè)。加快城市綠地海綿體建設(shè)。對新建、改建公園景區(qū)、街頭游園、道路附屬綠地和小區(qū)附屬綠地建設(shè)項目，應(yīng)注重植物配置的生態(tài)性和結(jié)構(gòu)合理性，在保證綠地各項功能和安全的前提下，因地制宜設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施，實施透水生態(tài)鋪裝、下凹式綠地和植草溝；結(jié)合現(xiàn)有山體林地水系，實施郊野公園、城市濕地公園、森林公園建設(shè)，并依托山體地勢合理設(shè)置雨水收集利用設(shè)施。

（六）提升城市排水防澇水平?？茖W(xué)布局城市建成區(qū)的排水防澇工程體系，妥善安排城市洪澇水滯蓄和外排出路，統(tǒng)籌布局泄洪通道和蓄滯場所，綜合考慮河湖調(diào)節(jié)、滯蓄、外排等措施，完善堤防、涵閘、泵站等設(shè)施，實施河道清淤工程，增加河道排放能力。結(jié)合城市建設(shè)、老城區(qū)提質(zhì)、棚戶區(qū)改造等工程，加快推進低洼易澇點治理，明確下沉式涵洞、立交橋等低洼易澇點的危險水位和應(yīng)急措施。加強排水管網(wǎng)養(yǎng)護，實施城市窨井蓋防盜防墜改造，2017年底建成城市排水管網(wǎng)信息系統(tǒng)和排水防澇信息調(diào)度平臺，整體提升城市排水防澇水平。

（七）保護和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌考慮防澇、生態(tài)環(huán)境保護等目標(biāo)要求，推進城市江河湖泊生態(tài)化治理，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。護岸護坡采用生態(tài)措施，修復(fù)河灘及濱水帶生態(tài)功能，合理設(shè)置人工濕地、生態(tài)浮島等生態(tài)修復(fù)措施，對排入自然水體的尾水和雨水進行凈化。加強污水處理設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)和改造河流沿岸截流干管，到2020年，縣以上城市建成區(qū)基本完成雨污分流或?qū)狭髦婆潘芫W(wǎng)進行全截污，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。

（八）加強基礎(chǔ)性研究工作。依托科研院所建立省級海綿城市工程研究中心，開展海綿城市基礎(chǔ)性研究工作。結(jié)合國內(nèi)外雨水管理經(jīng)驗，研究降雨類型及降雨規(guī)律，對河湖水系水質(zhì)和空間保護、生物多樣性、土壤入滲可行性及入滲能力等進行調(diào)查分析，開展內(nèi)澇風(fēng)險評估，科學(xué)制定海綿城市技術(shù)及產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，為提升海綿城市建設(shè)效果提供科技支撐。

　　三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府是海綿城市建設(shè)主體，要切實履行職責(zé)，把海綿城市建設(shè)列入重要議事日程，明確牽頭責(zé)任部門，出臺具體政策措施并抓好落實。省直有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加強協(xié)作配合。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定及培訓(xùn)工作，制定考核監(jiān)督辦法等相關(guān)配套政策，開展監(jiān)督檢查；省財政廳負(fù)責(zé)籌集建設(shè)獎補資金，牽頭制定資金管理辦法和績效評價辦法，組織實施績效評價；省發(fā)改委要加大專項建設(shè)基金對海綿城市建設(shè)的支持力度；省水利廳負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)建設(shè)項目技術(shù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和進度監(jiān)督；省氣象局加強極端天氣雨情雨量實況監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警服務(wù)；其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，加強配合，形成工作合力，共同做好海綿城市建設(shè)管理各項工作。

（二）加大資金投入。各級政府要進一步加大海綿城市建設(shè)資金投入，在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目，并列入政府采購范圍。同時，區(qū)別海綿城市建設(shè)的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機制，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸支持，積極開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對海綿城市建設(shè)項目的資金支持力度。

（三）開展宣傳培訓(xùn)。廣泛宣傳海綿城市建設(shè)的意義，調(diào)動社會各方參與海綿城市建設(shè)的積極性、主動性。加強對相關(guān)部門監(jiān)管人員及設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強推動海綿城市建設(shè)發(fā)展的綜合能力。積極開展海綿城市建設(shè)學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討等活動，不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平。

湖南省人民政府辦公廳

2016年3月28日

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