您當(dāng)前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕31號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范水庫漁業(yè)利用加強(qiáng)水庫水質(zhì)保護(hù)的意見》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于規(guī)范水庫漁業(yè)利用加強(qiáng)水庫水質(zhì)保護(hù)的意見
湘政辦發(fā)〔2016〕31號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快推進(jìn)我省水庫漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)水庫水質(zhì)的保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規(guī)，對(duì)照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）和《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607），現(xiàn)就規(guī)范水庫漁業(yè)利用、加強(qiáng)水庫水質(zhì)保護(hù)提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展原則，規(guī)范水庫漁業(yè)利用，推進(jìn)水庫漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走生態(tài)、健康、品牌漁業(yè)發(fā)展道路。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖品種、方式、容量和生產(chǎn)投入品的有效管控，強(qiáng)化對(duì)水庫漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有效防止水庫水質(zhì)污染，確保廣大人民群眾生產(chǎn)、生活用水安全和生態(tài)環(huán)境安全。
（二）基本原則。
屬地管理原則?？h級(jí)人民政府對(duì)規(guī)范水庫漁業(yè)利用工作負(fù)總責(zé)。水庫產(chǎn)權(quán)單位為直接責(zé)任單位，水庫產(chǎn)權(quán)不明晰的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。
分類管理原則。根據(jù)水庫主要功能的不同，將水庫分為飲用水水源地水庫（含后備飲用水水源地水庫）和非飲用水水源地水庫兩大類，并進(jìn)行相應(yīng)管理。
依法行政原則。規(guī)范水庫漁業(yè)利用工作由各級(jí)漁業(yè)、水利、環(huán)保、水運(yùn)等部門按照各自職能負(fù)責(zé)實(shí)施。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《湖南省漁業(yè)條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，依法行政。
維護(hù)穩(wěn)定原則。正確處理嚴(yán)格執(zhí)法和維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，按照"依法依規(guī)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)"的原則，維護(hù)社會(huì)公平正義，確保社會(huì)穩(wěn)定。
（三）實(shí)施范圍。規(guī)范水庫漁業(yè)利用工作實(shí)施范圍為全省所有?。á颍┬图耙陨纤畮?。對(duì)湖泊養(yǎng)殖和山塘養(yǎng)殖，各地可參照本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實(shí)際逐步推行。
（四）總體目標(biāo)。力爭到2019年底，通過規(guī)范水庫漁業(yè)利用，全省飲用水水源地水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)全面達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》水域功能Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，并符合國家規(guī)定的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求；飲用水水源地水庫二級(jí)保護(hù)區(qū)及所有后備飲用水水源地水庫的水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》水域功能Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)；其他水庫水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》水域功能Ⅳ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。水庫漁業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，全面達(dá)到無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
二、主要任務(wù)
（一）科學(xué)制定水庫漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各縣市區(qū)人民政府要組織開展水庫水域資源和漁業(yè)資源調(diào)查，委托具備評(píng)估能力的科研院所開展養(yǎng)殖容量評(píng)估，科學(xué)制定以養(yǎng)殖容量為基礎(chǔ)的漁業(yè)發(fā)展和水資源保護(hù)規(guī)劃。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌?、水流、水質(zhì)等因素和水面功能，合理界定可養(yǎng)區(qū)、控制區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，并建立相應(yīng)的監(jiān)督體系。要依據(jù)水庫的水源、面積、營養(yǎng)鹽和浮游生物狀況，科學(xué)確定養(yǎng)殖方式及容量，并按規(guī)定發(fā)放養(yǎng)殖許可證，憑證養(yǎng)殖。到2017年底，全省大中型水庫全部完成水庫水域資源和漁業(yè)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)及《水庫漁業(yè)發(fā)展和水資源保護(hù)規(guī)劃》的編制工作。水庫漁業(yè)資源調(diào)查可按《水庫漁業(yè)資源調(diào)查規(guī)范》（SL167）進(jìn)行，魚產(chǎn)力評(píng)估可按《水庫魚產(chǎn)力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（SL 563）進(jìn)行。
（二）嚴(yán)格規(guī)范水庫漁業(yè)投入品使用。根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，全省飲用水水源地水庫禁止一切投肥行為；在飲用水水源地水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止所有投餌養(yǎng)殖；在非飲用水水源地水庫可適當(dāng)施用經(jīng)發(fā)酵腐熟的有機(jī)肥，其中水交換率過高的水庫、透明度經(jīng)常小于30cm的水庫、水草覆蓋率超過20%的水庫，不應(yīng)施肥養(yǎng)魚。飼料使用應(yīng)符合《無公害食品漁用飼料安全限量》（NY5072）；魚藥使用符合《無公害食品漁用藥物使用準(zhǔn)則》（NY5071），提倡生態(tài)綜合防治和使用生物制劑、中草藥類藥物防治魚類病害。
（三）全面整治水庫網(wǎng)箱、網(wǎng)圍、網(wǎng)攔養(yǎng)殖。全省飲用水水源地水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止采用網(wǎng)箱、網(wǎng)圍、網(wǎng)攔養(yǎng)殖方式（進(jìn)行不投餌鰱鳙魚種培育和科研用的網(wǎng)箱除外，但需經(jīng)水庫管理部門和漁業(yè)行政部門同意），飲用水水源地水庫二級(jí)保護(hù)區(qū)和后備飲用水水源地水庫內(nèi)嚴(yán)禁新增網(wǎng)箱、網(wǎng)圍、網(wǎng)攔養(yǎng)殖，現(xiàn)有網(wǎng)箱、網(wǎng)圍、網(wǎng)攔養(yǎng)殖要逐步退出。非飲用水水源地水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積不應(yīng)超過水庫漁業(yè)面積（指水庫死水位至設(shè)計(jì)正常水位之間2/3高程處的相應(yīng)水位所對(duì)應(yīng)的水面面積）的0.4%，網(wǎng)箱設(shè)置應(yīng)選擇在水面較寬、光照充足、水位變化不大、有緩流的區(qū)域（水庫大壩、航道和碼頭附近不得設(shè)置網(wǎng)箱養(yǎng)魚）。同時(shí)要合理布局，控制局部網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。非飲用水水源地水庫圍網(wǎng)、攔網(wǎng)養(yǎng)殖應(yīng)選擇灣口較小、灣內(nèi)開闊、地勢(shì)平坦、基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、避風(fēng)向陽的庫灣庫汊進(jìn)行，且圍網(wǎng)和攔網(wǎng)應(yīng)保持良好的水交換性能。同時(shí)要嚴(yán)格控制數(shù)量，不得新增圍網(wǎng)攔網(wǎng)養(yǎng)殖。
（四）嚴(yán)格控制水庫養(yǎng)殖容量。各地要依據(jù)資源調(diào)查和容納量評(píng)估確定水庫可養(yǎng)量，嚴(yán)禁超負(fù)荷養(yǎng)殖。沒有開展水庫資源調(diào)查和容納量評(píng)估的水庫，可按水庫漁業(yè)面積估算水庫魚產(chǎn)量和魚種投放量。其中多年達(dá)不到設(shè)計(jì)正常水位的水庫，按死水位至連續(xù)多年平均水位的2/3高程處相應(yīng)的水面面積作為漁業(yè)面積，新建水庫的漁業(yè)面積采用核定設(shè)計(jì)養(yǎng)魚面積。根據(jù)漁業(yè)面積大小可按＞10000 hm2、1000-10000 hm2、100-1000 hm2、≤100 hm2將水庫劃分為四個(gè)等級(jí)。Ⅰ級(jí)水面的水庫魚產(chǎn)量為75-150 kg/hm2、Ⅱ級(jí)水面為150-300 kg/hm2、Ⅲ級(jí)水面為300-600 kg/hm2、Ⅳ級(jí)水面≥600 kg/hm2。魚種投放量可依魚產(chǎn)量和魚種放養(yǎng)效益確定，其中魚種放養(yǎng)效益為回捕產(chǎn)量與投放水庫魚種重量的比值，Ⅰ級(jí)水面魚種放養(yǎng)效益為5-7、Ⅱ級(jí)水面為6-8、Ⅲ級(jí)水面為7-9、Ⅳ級(jí)水面為8-10。
（五）積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。各地要因地制宜建立并實(shí)施不同類型水庫的生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，加大培訓(xùn)宣傳力度，引導(dǎo)水庫經(jīng)營者嚴(yán)格按照無公害養(yǎng)殖技術(shù)要求組織生產(chǎn)，不得造成水庫水質(zhì)污染。在飲用水水源地水庫可選擇天然生態(tài)養(yǎng)殖模式，走生態(tài)、健康、品牌漁業(yè)發(fā)展之路。養(yǎng)殖魚類應(yīng)以濾食性魚類為主，其中鰱、鳙、三角魴等濾食性魚類的投放比例應(yīng)占到80%-90%。魚種投放宜投放1齡以上規(guī)格的魚種，種質(zhì)符合GB/T11777的規(guī)定。其他水庫可根據(jù)水庫容納量及生態(tài)環(huán)境條件和主要養(yǎng)殖種類的生物學(xué)特性、生態(tài)習(xí)性，構(gòu)建多營養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖模式。以養(yǎng)殖功能為主的?、蛐退畮炜砂凑諢o公害的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展高效養(yǎng)殖模式。環(huán)境條件好、風(fēng)景優(yōu)美的水庫可適當(dāng)增建必要的休閑設(shè)施，發(fā)展各種類型的休閑漁業(yè)，增加漁業(yè)收入，提高漁業(yè)品位。
（六）切實(shí)加強(qiáng)水庫漁業(yè)資源保護(hù)。各地要加強(qiáng)對(duì)水庫漁業(yè)資源的保護(hù)，不得采取炸魚、電魚、毒魚等非法捕撈方式和使用非法漁具等，不應(yīng)過度捕撈親魚和幼魚。在大中型水庫應(yīng)根據(jù)增殖保護(hù)對(duì)象的生物學(xué)特點(diǎn)確定禁漁區(qū)和禁漁期。在魚類繁殖季節(jié)，應(yīng)在水庫入水口、沿岸淺水帶等魚類自然繁殖區(qū)域設(shè)置人工魚巢等。水庫漁業(yè)捕撈應(yīng)根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，確定總可捕撈量。嚴(yán)格捕撈許可制度，實(shí)行限額捕撈。嚴(yán)格水庫漁政執(zhí)法管理，嚴(yán)厲打擊非法捕撈和破壞水庫漁業(yè)資源行為。加強(qiáng)對(duì)病死水生動(dòng)物無害化處理和山塘淤泥處置的監(jiān)管，維護(hù)水庫水域公共安全。
（七）認(rèn)真清理規(guī)范水庫養(yǎng)殖合同。對(duì)水庫依法租賃、承包經(jīng)營的，各水庫管理單位要認(rèn)真組織清理，規(guī)范完善養(yǎng)殖合同，明確規(guī)范投肥行為、水庫水質(zhì)管理和違約責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)有投放化肥等破壞水庫水質(zhì)的行為，或水庫水質(zhì)經(jīng)連續(xù)2次綜合檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的，由發(fā)包方按協(xié)議約定終止養(yǎng)殖合同。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)人民政府要將規(guī)范水庫漁業(yè)利用加強(qiáng)水庫水質(zhì)保護(hù)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政府分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。要明確各部門和水庫產(chǎn)權(quán)單位的具體工作職責(zé)，建立責(zé)任追究制度。
（二）制定實(shí)施方案。各縣市區(qū)人民政府要組織漁業(yè)、環(huán)保和水利等部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有水庫進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握水庫綜合經(jīng)營利用情況、水產(chǎn)養(yǎng)殖情況（特別是投餌投肥情況）、周邊污水排放情況、下游用水情況。在調(diào)查基礎(chǔ)上，由漁業(yè)部門會(huì)同水利、環(huán)保等部門組織編制本縣市區(qū)規(guī)范水庫漁業(yè)利用工作具體實(shí)施方案，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各縣市區(qū)實(shí)施方案要求在2017年12月底前報(bào)省畜牧水產(chǎn)局備案。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播、電視等媒體，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和規(guī)范水庫漁業(yè)利用、保護(hù)水庫水質(zhì)的意義，爭取廣大干部群眾特別是養(yǎng)殖戶的支持，確保規(guī)范水庫漁業(yè)利用工作有序推進(jìn)。
（四）落實(shí)資金支持。根據(jù)屬地管理原則，各地財(cái)政部門要整合相關(guān)資金，支持規(guī)范水庫漁業(yè)利用保護(hù)水庫水質(zhì)實(shí)施工作。要保障落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)范水庫漁業(yè)利用各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地漁業(yè)、環(huán)保、水利等部門要緊密配合、各司其職，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。漁業(yè)部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖證的發(fā)放，對(duì)因投肥造成污染事故的，水質(zhì)連續(xù)2次綜合檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的，依法依規(guī)予以處理；要設(shè)立群眾舉報(bào)電話和信箱，對(duì)舉報(bào)事件做到有舉必查、查實(shí)必究；要將飲用水水源地水庫納入魚類人工增殖放流范圍，規(guī)范人工增殖放流活動(dòng)，恢復(fù)漁業(yè)資源、改善水域生態(tài)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)大中型水庫水質(zhì)的定期檢測(cè)和其他水庫水質(zhì)的不定期抽檢，檢測(cè)結(jié)果向同級(jí)人民政府報(bào)告（異常情況及時(shí)通報(bào)漁業(yè)部門），并與水利、漁業(yè)部門在一定范圍內(nèi)共享；鼓勵(lì)養(yǎng)殖單位自主開展水質(zhì)檢測(cè)，并及時(shí)向環(huán)保部門和漁政部門報(bào)告檢測(cè)結(jié)果。水利部門負(fù)責(zé)水庫水質(zhì)的安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)對(duì)清理規(guī)范水庫養(yǎng)殖合同的監(jiān)督檢查，凡是已簽訂養(yǎng)殖合同中沒有水質(zhì)生態(tài)和漁業(yè)資源保護(hù)相關(guān)內(nèi)容的，必須盡快續(xù)簽完善。海事、航道等部門在巡航中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖影響通航環(huán)境的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)漁業(yè)部門，由漁業(yè)部門依法依規(guī)處置。
（六）建立長效機(jī)制。各地各有關(guān)部門要強(qiáng)化自然資源有償使用觀念，完善水庫資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將養(yǎng)殖水域的生態(tài)補(bǔ)償法制化、規(guī)范化。加強(qiáng)社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)向水庫投放化肥、排放污水等違法違規(guī)行為。對(duì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水庫，要在水庫周邊設(shè)立公示牌，并在新聞媒體上進(jìn)行公示，堅(jiān)決防止水庫水質(zhì)再次污染，努力形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同管理的良好氛圍，逐步形成長效監(jiān)管機(jī)制。
湖南省人民政府辦公廳
2016年4月26日
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