湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

工作方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕29號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2016年4月19日

湖南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案

為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)的統(tǒng)一部署，找準(zhǔn)湖南實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵因素和壓減空間，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，大幅降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和發(fā)展后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。

二、主要原則

--堅(jiān)持綜合施策。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，既要抓住關(guān)鍵因素，應(yīng)降盡降、能減則減，又要綜合考慮各方面承受能力。二是立足當(dāng)前與統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，既要緩解當(dāng)前的突出矛盾和問題，又要建立長(zhǎng)效機(jī)制。三是推動(dòng)普惠性降成本與轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，既要保證降成本的"紅利"惠及所有企業(yè)，又要防止成本降低延緩落后產(chǎn)能退出進(jìn)程。四是降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合，既要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，又要引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新挖潛降成本增效益。

--堅(jiān)持主動(dòng)作為。既要貫徹落實(shí)中央部署，又要主動(dòng)出擊；對(duì)中央政策措施，要堅(jiān)決落實(shí)，用足、用好；對(duì)我省事權(quán)事項(xiàng)，要清到位、減到位、降到位。

--堅(jiān)持分步推進(jìn)。堅(jiān)持由易到難、由顯到隱、由直接到間接，先從降費(fèi)減負(fù)入手，務(wù)求取得實(shí)效。省級(jí)層面做好頂層設(shè)計(jì)，各地制定具體措施。

三、工作目標(biāo)

通過開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，使企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能成本、用地成本和物流成本大幅下降，發(fā)展環(huán)境顯著改善，盈利水平明顯提升。

　　四、主要任務(wù)

（一）合理降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。貫徹落實(shí)國家降稅政策。清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，進(jìn)一步精簡(jiǎn)收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單制度，從嚴(yán)審批涉企收費(fèi)項(xiàng)目，推動(dòng)涉企收費(fèi)信息公示常態(tài)化。大力開展行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）涉企收費(fèi)、銀行業(yè)涉企收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。建立涉企保證金清單制度。（責(zé)任單位：省國稅局、省地稅局、省財(cái)政廳、省發(fā)改委等省直有關(guān)單位）

（二）有效降低融資成本。貫徹落實(shí)國家利率政策。暢通信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，降低貸款中間環(huán)節(jié)成本。加大銀行中間業(yè)務(wù)等收費(fèi)清理整頓力度，取消不合理收費(fèi)。加快發(fā)展本土特色中小金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。完善政策性融資擔(dān)保體系，加快發(fā)展直接融資，拓寬企業(yè)融資渠道。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局）

（三）著力降低制度性交易成本。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度和監(jiān)管制度改革，精簡(jiǎn)涉企審批事項(xiàng)和辦事程序，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。推動(dòng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫手續(xù)簡(jiǎn)化合一。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，有序推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。減輕國有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，解決好歷史遺留問題，逐步移交社會(huì)管理。（責(zé)任單位：省編辦、省發(fā)改委、省工商局、省科技廳、省民政廳、長(zhǎng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局）

（四）合理降低企業(yè)人工成本。貫徹落實(shí)國家降低社保繳費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)的政策。大力推進(jìn)戶籍制度和事業(yè)單位改革，加快形成統(tǒng)一開發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。將外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)亟逃⒒踞t(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動(dòng)力自由流動(dòng)的成本。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，提高勞動(dòng)者的技能水平和就業(yè)能力，破解結(jié)構(gòu)性缺工矛盾。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省編辦、省財(cái)政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳）

（五）進(jìn)一步降低用能成本。完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和峰谷電價(jià)政策，合理降低一般工商業(yè)、中小微企業(yè)用電價(jià)格。推進(jìn)電力直接交易，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易比例。簡(jiǎn)化增容、減容、暫停、變更用電等辦理手續(xù)，縮短辦理時(shí)限。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，加快推進(jìn)電力、天然氣等領(lǐng)域改革。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、湖南能源監(jiān)管辦、省電力公司）

（六）進(jìn)一步降低用地成本。合理確定地價(jià)水平，完善工業(yè)用地出讓制度，允許招拍掛后采用分階段出讓，鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓方式。有效盤活存量土地，全面提升土地節(jié)約和高效利用水平。保障物流企業(yè)用地需求，科學(xué)合理確定物流用地容積率。健全征地拆遷矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，加快新征土地交付。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（七）較大幅度降低物流成本。落實(shí)國家增加物流企業(yè)增值稅可抵扣項(xiàng)目等政策。全面規(guī)范港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，禁止指定經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為。規(guī)范物流車輛超載、違章等處罰標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法行為。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)信息資源共享，降低運(yùn)輸車輛空駛率?？s短超大超限關(guān)鍵設(shè)備道路運(yùn)輸審批時(shí)間。合理減少配送車輛進(jìn)城限制，優(yōu)化城市配送車輛通行管理、?？抗芾怼＃ㄘ?zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省公安廳、省經(jīng)信委）

（八）鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛。完善鼓勵(lì)、支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)政策。引導(dǎo)企業(yè)通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，精益生產(chǎn)降低成本。加快推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理升級(jí)，創(chuàng)新企業(yè)營(yíng)銷模式。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省國資委、省發(fā)改委、省科技廳）

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立湖南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本聯(lián)席會(huì)議制度，由省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)陳向群擔(dān)任召集人，副省長(zhǎng)張劍飛擔(dān)任副召集人，省編辦、省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省國資委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、長(zhǎng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省國稅局、省地稅局、省工商局、省統(tǒng)計(jì)局、省政府法制辦、省政府金融辦、湖南能源監(jiān)管辦、省電力公司、省優(yōu)化辦等部門負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)省發(fā)改委。

（二）明確責(zé)任主體。省直有關(guān)部門、各級(jí)政府是本領(lǐng)域、本地區(qū)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作的責(zé)任主體。各部門要按職責(zé)分工，分別對(duì)接方案，抓緊研究提出具體政策措施，由省發(fā)改委匯總形成我省實(shí)施細(xì)則，報(bào)省政府審定。各市州、縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)具體方案。

（三）建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制。建立健全常態(tài)化的降低企業(yè)成本督促落實(shí)工作機(jī)制，由省政府督查室、省審計(jì)廳、省優(yōu)化辦、省減負(fù)辦牽頭開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)考核，嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅查處加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為。建立降低企業(yè)成本統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估機(jī)制，準(zhǔn)確把握政策執(zhí)行效果。建立政策措施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)解決新情況、新問題。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/55088.html

本文關(guān)鍵詞： 湘政辦發(fā), 湖南省