湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省湘江保護(hù)和治理第二個"三年

行動計劃"（2016-2018年）實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕26號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省湘江保護(hù)和治理第二個"三年行動計劃"（2016-2018年）實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2016年4月11日

湖南省湘江保護(hù)和治理第二個"三年行動

計劃"（2016-2018年）實施方案

2013年，省人民政府決定將湘江保護(hù)和治理作為"一號重點工程"，連續(xù)實施三個"三年行動計劃"。通過第一個"三年行動計劃"（2013-2015年）的實施，湘江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，流域水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞的狀況得到明顯改善。為持續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理工作，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。以改善水環(huán)境質(zhì)量、控制水資源使用總量為核心，以"治"與"調(diào)"為重點，按照"節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力"原則，系統(tǒng)推進(jìn)流域水資源管理、水污染防治和水生態(tài)保護(hù)。堅持全面依法推進(jìn)、注重改革創(chuàng)新，堅持嚴(yán)格考核問責(zé)、落實各方責(zé)任，堅持綜合施策、突出工作重點，堅持全民參與、鼓勵市場運作，形成"政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與"的工作格局，進(jìn)一步加強(qiáng)湘江流域的科學(xué)保護(hù)和治理。

二、主要工作目標(biāo)和指標(biāo)

通過實施第二個"三年行動計劃"（2016-2018年），實現(xiàn)以下主要工作目標(biāo)：

（一）流域用水總量控制在175億立方米以內(nèi)。

（二）萬元工業(yè)增加值用水量控制在60立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率小于11%。

（三）全面深化流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)污染整治，依法關(guān)停取締各類不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的污染嚴(yán)重企業(yè)，基本完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)外重化工企業(yè)搬遷入園和園區(qū)循環(huán)化改造。

（四）全面治理流域內(nèi)干流和主要支流兩岸城鎮(zhèn)生活污水和垃圾，處置率均達(dá)到90%以上；全面取締入江非法排污口，基本完成重點不達(dá)標(biāo)支流和地級城市建成區(qū)黑臭水體的治理。

（五）實現(xiàn)流域內(nèi)各縣市區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋，達(dá)到國家提出的農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要目標(biāo)要求。

（六）依照有關(guān)規(guī)定全面完成流域內(nèi)重點區(qū)域企業(yè)搬遷、關(guān)停和遺留固廢治理，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險防控體系，形成成熟模式和典型經(jīng)驗。

（七）湘江流域水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)，干流和主要支流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，其中水質(zhì)優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面較2015年增加30%以上。

三、主要工作措施

（一）加強(qiáng)水資源保護(hù)。

1、嚴(yán)格水資源管理。健全流域取用水總量控制指標(biāo)體系，實施最嚴(yán)格水資源管理。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水許可；對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。到2018年，流域用水總量控制在175億立方米以內(nèi)。

2、增強(qiáng)水資源配置能力。加快建設(shè)涔天河水庫及灌區(qū)、蘆江水庫等已開工項目，加快推進(jìn)毛俊水庫、椒花水庫、白石洞水庫、郭家嘴調(diào)水工程前期工作。開展水庫大壩安全運行管理能力建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)有蓄水工程調(diào)蓄能力，進(jìn)一步完善水量調(diào)度方案，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持流域江河湖庫基本生態(tài)用水需求。加強(qiáng)湘江流域城市防洪閉合圈建設(shè)，所有縣級城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20年一遇、地級城市達(dá)50年到100年一遇。

（二）提高用水效率。

1、抓好工業(yè)節(jié)水。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省用水定額》（DB43T388-2014），對流域20個行業(yè)63種產(chǎn)品實施強(qiáng)制性用水定額標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建項目用水達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。

2、加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。積極推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，開展海綿城市試點，推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達(dá)到40%以上。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售不合格的節(jié)水產(chǎn)品、設(shè)備，公共建筑必須采用節(jié)水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。及時更新改造供水管網(wǎng)，到2018年，流域公共供水管網(wǎng)漏損率控制在11%以內(nèi)。

3、發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造；啟動重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和中型灌排泵站更新改造。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)塘堰整修、擴(kuò)容、清淤、防滲和塘堤加固工程，建設(shè)現(xiàn)代高效節(jié)水工程設(shè)施。在湘中、湘南部分沒有灌溉條件的丘陵山區(qū)坡耕旱土和園地，實行坡地改水平梯土，修建集雨池、集雨窖等微小型集雨蓄水設(shè)施。在水田農(nóng)業(yè)上示范推廣高產(chǎn)耐旱型水稻品種。在旱地農(nóng)業(yè)上示范推廣土壤深耕、聚壟分廂、覆蓋保墑、間作套種等綜合節(jié)水種植技術(shù)，積極推進(jìn)旱地農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)示范區(qū)創(chuàng)建。

（三）強(qiáng)化工業(yè)污染防治。

1、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。到2016年底前，依法全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。按照資源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)整合、升級，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2、專項整治十大重點行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，到2017年底前，完成十大重點行業(yè)專項治理。鼓勵企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理，實施清潔化改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量替代。

3、集中治理產(chǎn)業(yè)園區(qū)水污染。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等環(huán)保設(shè)施。到2017年底前，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要根據(jù)要求和實際建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。

（四）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污染治理。

1、加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。積極推進(jìn)"兩供兩治"工程建設(shè)。全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，對現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。因地制宜加快改造和新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，到2017年底前，敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、湘江長沙綜合樞紐工程匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

2、推進(jìn)污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。一律取締非法污泥堆放點。到2017年底前，現(xiàn)有的污泥處理處置設(shè)施要基本完成達(dá)標(biāo)改造。

3、強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活垃圾處理。加強(qiáng)生活垃圾填埋場運行管理，垃圾滲濾液處理不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，到2017年底前，完成處理設(shè)施的升級改造。積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項目和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，到2018年底前，50%以上的地級城市建成垃圾焚燒或協(xié)同處置設(shè)施，實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化。

（五）全面開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。

1、防治畜禽養(yǎng)殖污染。全面完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分工作，到2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。鼓勵和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。加強(qiáng)病死畜禽無害化處理，到2017年底前，生豬調(diào)出大縣、其他畜禽養(yǎng)殖大縣基本建立集中病死畜禽無害化處理中心。

2、推進(jìn)生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。在飲用水水源保護(hù)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)域劃定禁止和限制養(yǎng)殖區(qū)，其他重點水域必須嚴(yán)格按照環(huán)境容量控制養(yǎng)殖規(guī)模和品種。規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)行為，推行高效生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境控制和資源化利用。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范和限制使用抗生素等化學(xué)藥品。

3、控制農(nóng)業(yè)面源污染。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)。全面開展農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。到2018年底前，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率提高3-5個百分點，其中氮肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到35%以上。到2018年底前，建成20個以上的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，區(qū)域內(nèi)90%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物實現(xiàn)資源化利用。

4、扎實推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋工作。按照 "縣為主導(dǎo)、政府牽頭、部門聯(lián)動、市場驅(qū)動、村民參與"和"以獎促治、先治后獎、獎懲結(jié)合"的原則，以改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，以整治生活垃圾、污水污染，加強(qiáng)耕地和飲用水水源保護(hù)為重點，建立健全環(huán)保工作和污染防治服務(wù)體系。實施全省重點集鎮(zhèn)污水處理三年計劃，到2018年底前，實現(xiàn)流域內(nèi)所有縣市區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。

（六）加強(qiáng)高速公路、河道、船舶和港口污染防治。

1、加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)污染治理。到2016年底前，流域內(nèi)所有高速公路服務(wù)區(qū)建成污水收集處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2、積極治理船舶污染。依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶。加強(qiáng)船舶配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)，禁止船舶向水體排放含油廢水和傾倒垃圾。嚴(yán)格監(jiān)管水上危險化學(xué)品運輸，確保船舶運輸環(huán)境安全。

3、加強(qiáng)河道保潔。加強(qiáng)河道治理和航運管理，加大水域岸線保護(hù)力度，嚴(yán)格打擊非法采砂行為，全面落實河道保潔責(zé)任制，加強(qiáng)河道垃圾清理打撈，實現(xiàn)水岸無垃圾堆、水面無漂浮廢棄物。水電站、航電樞紐等攔河工程要配套保潔設(shè)施設(shè)備，定期清理打撈河面垃圾并轉(zhuǎn)運到所在城鎮(zhèn)垃圾處理站點進(jìn)行處理，嚴(yán)禁非行洪時期向下沖泄垃圾。

4、增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。到2018年底前，港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠要達(dá)到污染防治建設(shè)要求。

（七）加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。

1、加快城鄉(xiāng)供水水源工程建設(shè)。基本完成流域單一水源地級城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，有條件的城市完成雙水源建設(shè)。按照"區(qū)域城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化、工程建管專業(yè)化"的思路，啟動實施農(nóng)村飲水鞏固提質(zhì)工程建設(shè)，通過改造、升級、配套和聯(lián)網(wǎng)等方式，提高農(nóng)村飲水安全保障程度和質(zhì)量。

2、加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管?？茖W(xué)劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，到2016年底前，完成日供水量1000噸或服務(wù)人口10000人以上的集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分。到2017年底前，完成1000人以上農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，流域內(nèi)各市、縣市區(qū)人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級城市自2016年起每季度、縣級自2018年起要向社會公開城市飲水安全狀況信息。

3、加快推進(jìn)飲用水水源地污染整治。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口，依法拆除或關(guān)閉飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖取締工作。加大工作力度，強(qiáng)化湘江長沙綜合樞紐工程庫區(qū)污染整治。

4、建設(shè)飲用水水源預(yù)警與應(yīng)急體系。建立飲用水水源地風(fēng)險評估機(jī)制，定期開展風(fēng)險評估，加強(qiáng)防范環(huán)境風(fēng)險。流域內(nèi)各市、縣市區(qū)人民政府要制定飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)案，建立污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的應(yīng)急保障體系，提高環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置能力。

5、加強(qiáng)水質(zhì)較好水體保護(hù)。對已納入國家《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013-2020年）》的湖庫，加大生態(tài)保護(hù)和污染治理力度，確保水體水質(zhì)保持穩(wěn)定或持續(xù)改善。到2017年底前，完成東江湖、水府廟生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案整治內(nèi)容；到2018年，完成鐵山水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案整治內(nèi)容，流域內(nèi)其他湖庫啟動整治工作。

（八）加強(qiáng)不達(dá)標(biāo)水體整治。

1、整治城市黑臭水體。流域內(nèi)地級城市建成區(qū)要根據(jù)水體排查結(jié)果，及時公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。到2017年底前，長沙市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

2、加強(qiáng)重點支流的污染整治。根據(jù)目前水環(huán)境狀況，對達(dá)不到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的流域開展環(huán)境綜合整治，制定不達(dá)標(biāo)水體污染綜合整治方案。到2018年底前，基本完成蒸水、漣水、瀏陽河、撈刀河等重點支流的污染整治。

3、防治地下水污染。有計劃地開展地下水資源調(diào)查評估，定期開展集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查評估。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域要進(jìn)行必要的防滲處理。到2017年底前，加油站地下油罐要全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報廢礦井、取水井實施封井回填。制訂地下水污染場地清單，積極推進(jìn)地下水污染修復(fù)治理試點工作。

（九）深入推進(jìn)重點區(qū)域污染綜合整治。

按照"一區(qū)一策"的原則，深入推進(jìn)株洲市清水塘、郴州市三十六灣、婁底市錫礦山、衡陽市水口山和湘潭市竹埠港等重點區(qū)域污染集中整治，到2018年底前，基本完成整治任務(wù)。

1、株洲市清水塘?；就瓿梢?guī)劃內(nèi)污染企業(yè)搬遷、關(guān)停，開展遺留污染治理，完成環(huán)境污染第三方治理試點目標(biāo)。

2、郴州市三十六灣?？茖W(xué)論證礦產(chǎn)開采規(guī)模和布局，加快推進(jìn)退礦復(fù)綠，深化礦區(qū)源頭和礦山尾砂污染治理，推進(jìn)甘溪河、陶家河等流域污染治理，建立健全環(huán)境污染風(fēng)險防控體系，消除環(huán)境安全隱患。

3、婁底市錫礦山。基本完成歷史遺留廢渣治理，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)污染防治設(shè)施升級改造，加大資源整合力度，提高資源綜合利用水平，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，確保青豐河、漣溪河銻濃度大幅削減，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到Ⅲ類，有效改善區(qū)域生態(tài)水平和水環(huán)境質(zhì)量。

4、衡陽市水口山。將合江套區(qū)域納入水口山重點區(qū)域范圍，基本完成水口山區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和歷史遺留污染治理任務(wù)，完成企業(yè)周邊規(guī)劃內(nèi)居民搬遷，全面依法關(guān)停搬遷合江套區(qū)域的污染企業(yè)。加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成水口山有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造，實施區(qū)域污染場地治理修復(fù)。

5、湘潭市竹埠港。完成企業(yè)關(guān)停后的污染場地修復(fù)和治理，推進(jìn)退出場地相關(guān)建設(shè)規(guī)劃的實施，完成環(huán)境污染第三方治理試點目標(biāo)。

（十）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。

1、 加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)。以國家、省級重點生態(tài)功能區(qū)為重點，大力開展植樹造林，推進(jìn)退耕還林、封山育林、水土保持、礦山植被修復(fù)等生態(tài)工程，不斷擴(kuò)大森林面積，穩(wěn)定高水平森林覆蓋率，提高水源涵養(yǎng)能力。深入推進(jìn)生態(tài)紅線試點工作，突出抓好生態(tài)公益林管護(hù)。

2、加大濕地保護(hù)力度。加強(qiáng)對自然濕地和重要人工濕地資源的保護(hù)，禁止?jié)竦責(zé)o序開發(fā)，遏制濕地退化趨勢，已侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間的要限期予以恢復(fù)。加強(qiáng)濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，提高水體岸邊生態(tài)水平和污染物的自然降解能力。

3、加強(qiáng)小流域治理。在湘江干支流源頭區(qū)，飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點區(qū)域，因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理試點，以封育保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為主，以綜合治理為輔，以治理促保護(hù)，控制水土流失，構(gòu)筑生態(tài)屏障。

4、促進(jìn)江河湖庫水系連通。大力開展水生態(tài)文明示范建設(shè)，推進(jìn)長沙市、株洲市、郴州市等國家級水生態(tài)文明城市試點，啟動省級城鄉(xiāng)水生態(tài)文明示范建設(shè)。以水資源緊缺、水生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化等地區(qū)為重點，著力解決水系復(fù)雜、河湖萎縮、蓄滯洪水能力降低等問題，逐步構(gòu)建流域布局合理、生態(tài)良好、引排得當(dāng)、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工。湘江保護(hù)和治理委員會負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督指導(dǎo)全省湘江保護(hù)和治理工作，定期研究解決相關(guān)問題。流域內(nèi)各市、縣市區(qū)人民政府是方案實施的責(zé)任主體，要把湘江保護(hù)和治理納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，確保全面完成各項任務(wù)。湘江流域8市人民政府要制定實施方案和年度工作計劃，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到轄區(qū)內(nèi)縣市區(qū)。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對湘江保護(hù)和治理工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和推動落實。

（二）嚴(yán)格目標(biāo)考核，實施責(zé)任追究。科學(xué)劃分水污染控制單元，明確水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和水資源使用總量，強(qiáng)化目標(biāo)管理。湘江保護(hù)和治理委員會與流域8市人民政府及省直相關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逐年分解落實工作任務(wù)，并嚴(yán)格監(jiān)督考核。按照考核辦法，對完成任務(wù)好的，予以獎勵；對未完成任務(wù)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、出現(xiàn)水污染事故、超過用水總量的，要約談相關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，并依法依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三） 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格監(jiān)督管理。在湘江流域內(nèi)落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)流域內(nèi)各市、縣市區(qū)人民政府和各有關(guān)部門環(huán)保工作的綜合監(jiān)督，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立完善省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度；建立流域水行政執(zhí)法控制體系，在上游永州、中游衡陽、下游長沙建立執(zhí)法控制點，加強(qiáng)三地水政執(zhí)法能力建設(shè)，實現(xiàn)跨行政區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。強(qiáng)化環(huán)保、水利、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)大檢查，全面實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管和精細(xì)化管理，深化污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)排污許可證管理，認(rèn)真落實按日計罰、查封扣押、行政拘留等處罰措施，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，加大典型環(huán)境違法行為的曝光力度，嚴(yán)格落實排污單位的主體責(zé)任。

（四）發(fā)揮市場激勵機(jī)制，加大資金投入力度。依法落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，完善污水、垃圾收集及處理收費政策，深入推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易、綠色信貸、能效及節(jié)水環(huán)保"領(lǐng)跑者"制度等政策措施。加快建立"政府引導(dǎo)、地方為主、市場運作、社會參與"的多元化籌資機(jī)制，積極爭取國家資金支持，建立完善湘江保護(hù)和治理投入保障機(jī)制。在加大各級政府投入，有效整合城市建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)、地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害綜合防治等方面資金的同時，采取設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金、推行環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，積極推進(jìn)PPP模式和環(huán)境污染第三方治理，鼓勵社會資本加大對湘江保護(hù)和治理工作的投入。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提升科技支撐水平。進(jìn)一步完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，強(qiáng)化部門信息共享，加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲水水源、市及縣市區(qū)際跨界水體監(jiān)測斷面（點位）的自動監(jiān)測能力建設(shè)，建立水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價和預(yù)警體系。加強(qiáng)風(fēng)險防范和控制能力建設(shè)，流域內(nèi)各市、縣市區(qū)人民政府要制定和完善水污染事故應(yīng)急處置方案，并定期組織演練。進(jìn)一步整合優(yōu)勢科研力量，積極支持建設(shè)一批環(huán)保工程中心、實驗室，加大對重金屬污染治理、生活污水垃圾處理處置等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)工藝及裝備開發(fā)、示范和推廣力度，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（六）加強(qiáng)信息公開，推動公眾參與。定期公布流域內(nèi)各市、縣市區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量狀況和排名，全面推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價工作，依法推動企業(yè)向全社會公開相關(guān)環(huán)境信息，切實保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立完善部門與公眾良性互動機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)保組織和志愿者的監(jiān)督作用，健全舉報制度，充分利用"12369"環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，限期辦理群眾舉報投訴問題。加強(qiáng)宣傳教育和綠色創(chuàng)建，定期開展游泳、釣魚、攝影比賽等宣傳推廣活動，逐步樹立"節(jié)水潔水，人人有責(zé)"的行為準(zhǔn)則，推動公眾踐行文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣。

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本文關(guān)鍵詞： 湘政辦發(fā), 湖南省