湘政辦發(fā)〔2016〕6號(hào)《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見的通知》

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等

部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共

文化服務(wù)工作實(shí)施意見的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕6號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

省文化廳、省財(cái)政廳、省新聞出版廣電局、省體育局《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2016年1月12日

關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化

服務(wù)工作的實(shí)施意見

省文化廳 省財(cái)政廳 省新聞出版廣電局 省體育局

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2014〕20號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，按照深入推進(jìn)依法行政、深化文化體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)和要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

（二）基本原則。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。各級(jí)政府按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，在準(zhǔn)確把握公眾需求及基本公共文化服務(wù)公益性的基礎(chǔ)上，有效引導(dǎo)并培育社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給。加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理。

以人為本，鼓勵(lì)創(chuàng)新。注重與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量發(fā)展情況和人民群眾公共文化服務(wù)需求相適應(yīng)，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，堅(jiān)持公共性、公益性與實(shí)踐性、創(chuàng)造性相統(tǒng)一，建立"自下而上、以需定供"的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式，把有限的財(cái)政資金用到人民群眾最需要的地方，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化實(shí)際需求有效對(duì)接。

公開透明，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。按照"公開、公平、公正"的原則，堅(jiān)持以事定費(fèi)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式，確定承接政府購買公共文化服務(wù)的市場(chǎng)主體，多中選好、好中選優(yōu)，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息公開機(jī)制，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)，逐步實(shí)現(xiàn)承接主體多元化和提供方式市場(chǎng)化、社會(huì)化。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)體系，形成與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合、具有湖南特色的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，社會(huì)力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

二、規(guī)范有序開展政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作

（一）明確購買主體。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的主體是承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的文化與體育群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。

（二）科學(xué)選定承接主體。承接政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接主體需要符合以下條件：一是依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；二是治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理、監(jiān)督制度和信息公開制度完善；三是具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；四是具備提供公共文化服務(wù)所必需的設(shè)施、設(shè)備、人員和專業(yè)技術(shù)能力；五是有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；六是前三年無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢（報(bào)）、資質(zhì)審查，社會(huì)信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好，獲得3A及以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織可優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)資格；七是法律法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。承接主體符合國(guó)家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求。

（三）確定購買內(nèi)容。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共文化體育服務(wù)，突出公共性和公益性，兼顧時(shí)代性和科技性，有利于促進(jìn)提高公民的思想道德修養(yǎng)和科技文化素質(zhì)。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等。

（四）制定購買目錄。省文化廳、省財(cái)政廳、省新聞出版廣電局、省體育局負(fù)責(zé)制定面向全省的政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，各地可結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共文化需求和財(cái)政預(yù)算安排情況，制定本地政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的具體目錄。指導(dǎo)性目錄和具體目錄根據(jù)公共文化服務(wù)實(shí)際需求適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（五）完善購買機(jī)制。各地要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購買機(jī)制。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)按照《中華人民共和國(guó)政府采購法》等有關(guān)法律規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源等方式確定承接主體，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。建立以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程。建立購買價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格，避免獲取暴利。

（六）提供資金保障。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的投入力度。對(duì)新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適于以購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。

（七）健全監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、豪華購買、暗箱操作等違法違規(guī)行為，確保政府購買公共文化服務(wù)資金規(guī)范管理和使用。文化、新聞出版廣電、體育部門要按照職能分工將承接政府向社會(huì)力量購買服務(wù)行為納入監(jiān)管體系，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。強(qiáng)化政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)披露、公開與政府購買服務(wù)相關(guān)的信息。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買公共文化服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體應(yīng)主動(dòng)接受購買主體的監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

（八）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。各級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)購買主體應(yīng)按照《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見》（湘政發(fā)〔2012〕33號(hào)）和《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)部門政府購買服務(wù)工作基本流程（試行）的通知》（湘財(cái)綜〔2015〕28號(hào)）要求，將預(yù)算績(jī)效管理的要求貫穿于購買公共文化服務(wù)工作的全過程，確保財(cái)政資金使用效益和公共文化服務(wù)的質(zhì)量效果。探索建立由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

　　三、切實(shí)做好組織實(shí)施工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)人民群眾切身利益，也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新文化與體育管理方式的重要抓手。各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文化、財(cái)政、新聞出版廣電、體育等部門負(fù)責(zé)，社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制，逐步使政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。各地要建立健全政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，文化、財(cái)政、新聞出版廣電、體育部門要密切配合，注重協(xié)調(diào)溝通，整合資源，共同研究政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)有關(guān)重要事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)文化、財(cái)政、新聞出版廣電、體育部門應(yīng)建立政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)信用檔案及政府購買服務(wù)退出機(jī)制。對(duì)在購買服務(wù)實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，三年之內(nèi)不得參與政府購買公共文化服務(wù)。對(duì)造成惡劣影響的，禁止再次參與政府購買公共文化服務(wù)工作。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要切實(shí)加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

附件：政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄

附件

政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/55093.html

本文關(guān)鍵詞： 湘政辦發(fā), 湖南省