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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于整合專項(xiàng)資金支持環(huán)境治理
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕17號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，提高資金使用效益，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就整合專項(xiàng)資金支持環(huán)境治理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)問題通知如下：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。2016年至2017年，選擇重金屬污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、良好生態(tài)湖泊水域綜合治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、土壤污染治理及礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理六類環(huán)境治理項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。按照"政府推動、企業(yè)自愿、突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)"的要求，對試點(diǎn)項(xiàng)目引入第三方治理，在開展環(huán)境治理的同時，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、綜合信用好的環(huán)境服務(wù)公司，促進(jìn)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）基本原則。
1、堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)，分類組織實(shí)施。省直相關(guān)部門根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目性質(zhì)分類組織實(shí)施。屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的，主要采用政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等方式支持第三方治理；屬于市場競爭領(lǐng)域的，主要采取引導(dǎo)企業(yè)間對接、設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等方式選擇合適的第三方治理項(xiàng)目。
2、堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目資金支出，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化支出績效評價。
3、堅(jiān)持"四個統(tǒng)一"、"四個不變"。涉環(huán)資金按照"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一支出"的原則進(jìn)行整合；堅(jiān)持資金來源渠道不變、項(xiàng)目資金管理權(quán)限不變、項(xiàng)目實(shí)施主體不變、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變。
二、資金整合范圍和方式
（一）整合范圍。包括中央、省、市、縣級財(cái)政安排的用于環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的涉環(huán)資金。主要為發(fā)改、環(huán)保、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門的涉環(huán)資金。重點(diǎn)整合以下資金：發(fā)改部門的重金屬污染治理等資金；環(huán)保部門的重金屬污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等資金；國土資源部門的礦山地質(zhì)環(huán)境治理等資金；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的城市管網(wǎng)專項(xiàng)等資金；農(nóng)業(yè)部門的土壤污染防治等資金。
（二）整合方式及步驟。
1、建立項(xiàng)目庫。每年1月起，省直有關(guān)部門會同省財(cái)政廳、省發(fā)改委發(fā)布第三方治理項(xiàng)目申報(bào)指南，建立第三方治理項(xiàng)目庫，包括以前年度未完工可轉(zhuǎn)為第三方治理的項(xiàng)目、當(dāng)年可引入第三方治理的項(xiàng)目。試點(diǎn)期間重點(diǎn)將以下項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫：重金屬污染治理項(xiàng)目，如煙塵治理、固廢利用、園區(qū)污水廠建設(shè)、城市及周邊區(qū)域第三方污染場地治理、修復(fù)等；農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，如農(nóng)村污水處理、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理等；良好生態(tài)湖泊水域綜合治理項(xiàng)目，如飲用水水源保護(hù)、流域污染源治理、生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)等；礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，如礦山地質(zhì)災(zāi)害治理、地形地貌景觀破壞治理等；城鎮(zhèn)污水垃圾處理項(xiàng)目，如城鎮(zhèn)污水處理、垃圾資源化處理等；土壤污染治理及修復(fù)項(xiàng)目。
2、建立企業(yè)庫。每年1月起，省財(cái)政廳、省發(fā)改委聯(lián)合省直有關(guān)部門向社會發(fā)布湖南省環(huán)境污染第三方治理企業(yè)信息庫申報(bào)通知，組織符合條件的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，資格審核合格的納入企業(yè)信息庫。同時，每年對企業(yè)進(jìn)行信用評級。評級高的，政府采購優(yōu)先選擇；評級低的，淘汰出企業(yè)庫。
3、資格預(yù)審。每年3月，項(xiàng)目所在地政府就當(dāng)年實(shí)施的上述六類第三方治理項(xiàng)目發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本及金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審。有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，可繼續(xù)開展政府采購準(zhǔn)備工作；不足3家的，調(diào)整資格預(yù)審內(nèi)容后重新公告；調(diào)整后仍不足3家的，可依法變更采購方式。
4、政府采購。每年3月，項(xiàng)目所在地政府公開發(fā)布采購項(xiàng)目信息、監(jiān)管處罰信息及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息，進(jìn)行公開招標(biāo)。政府采購結(jié)束后，項(xiàng)目所在地政府向社會公布政府采購結(jié)果，接受社會監(jiān)督。公示無異議后，由項(xiàng)目所在地政府與第三方治理企業(yè)簽訂協(xié)議。資格預(yù)審不足3家的，可采用競爭性談判或單一來源采購方式引入第三方治理。項(xiàng)目所在地政府要對項(xiàng)目實(shí)施成本監(jiān)審（調(diào)查），合理確定所購服務(wù)項(xiàng)目的價格。省直有關(guān)部門要對通過競爭性談判或單一來源方式采購引入第三方治理項(xiàng)目實(shí)施專項(xiàng)檢查，確保采購價格合理。
5、績效考核。每年12月起，省直有關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，會同省財(cái)政廳、省發(fā)改委對本年度第三方治理項(xiàng)目進(jìn)行考核?？己藘?yōu)秀的給予地方政府適當(dāng)獎勵，獎勵資金繼續(xù)用于污染項(xiàng)目治理；考核不合格的，限期整改，整改不到位的，全額收回中央及省級補(bǔ)助資金。
三、強(qiáng)化保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門為成員單位的聯(lián)席會議制度，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，對在工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取措施加以解決。
2、完善配套政策。省直有關(guān)部門要盡快制定《湖南省環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目政府購買服務(wù)實(shí)施細(xì)則》、《湖南省環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目政府和社會資本合作項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》、《湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立和運(yùn)行方案》等相關(guān)配套政策措施，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
3、公布基礎(chǔ)信息。每年初，省直有關(guān)部門會同省財(cái)政廳、省發(fā)改委根據(jù)省政府年度發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃，審核并向社會發(fā)布需完成環(huán)境污染治理任務(wù)的企業(yè)相關(guān)信息、擁有第三方治理資質(zhì)企業(yè)信息及排放未達(dá)標(biāo)企業(yè)名單等信息。
4、加強(qiáng)資金管理。各級各有關(guān)部門要大力推行項(xiàng)目公示制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、驗(yàn)收考核制，繼續(xù)完善政府采購制、國庫集中支付制；要加大監(jiān)督檢查力度，并自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
湖南省人民政府辦公廳
2016年3月22日
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