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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省水功能區(qū)監(jiān)督
管理辦法》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕14號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2016年2月23日
第一章 總則
第一條 為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，規(guī)范水功能區(qū)監(jiān)督管理，保障水資源的可持續(xù)利用，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱水功能區(qū)，是指為滿足水資源合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)的需求，根據(jù)水資源的自然條件、功能要求、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在相應(yīng)水域按其主導(dǎo)功能劃定并執(zhí)行相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特定區(qū)域。
第三條 本辦法適用于湖南省境內(nèi)的江河、湖泊、渠道、水庫(kù)等地表水體（以下統(tǒng)稱江河湖泊）水功能區(qū)的劃分與調(diào)整、管理與保護(hù)、限制排污、監(jiān)測(cè)與監(jiān)督等活動(dòng)。地下水體水功能區(qū)管理可參照本辦法執(zhí)行。
第四條 水功能區(qū)分為水功能一級(jí)區(qū)和水功能二級(jí)區(qū)。水功能一級(jí)區(qū)分為保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)和保留區(qū)四類。水功能二級(jí)區(qū)在開(kāi)發(fā)利用區(qū)中劃分，分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)、過(guò)渡區(qū)和排污控制區(qū)七類。同一水域具有多種功能的，以其主導(dǎo)功能確定水功能區(qū)功能類別。
第五條 全省水功能區(qū)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一監(jiān)督、地方分級(jí)管理的原則。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，分級(jí)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)水功能區(qū)的監(jiān)督管理工作。
第六條 水功能區(qū)劃是水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要依據(jù)。
第二章水功能區(qū)劃分與調(diào)整
第七條 省級(jí)重要江河湖泊水功能區(qū)劃，由省級(jí)人民政府水行政主管部門會(huì)同省級(jí)環(huán)保等有關(guān)部門和相關(guān)市州人民政府，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。省級(jí)重要江河湖泊水功能區(qū)劃以外的其他水功能區(qū)劃，由市州、縣市區(qū)人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)環(huán)保等有關(guān)部門擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
第八條 下一級(jí)水功能區(qū)劃服從上一級(jí)水功能區(qū)劃，其他專業(yè)規(guī)劃所涉及水功能區(qū)的，必須符合各級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的水功能區(qū)劃。
第九條 因涉及到上下游、左右岸關(guān)系，對(duì)江河湖泊水功能區(qū)要求不一致的，由劃定雙方共同協(xié)商，協(xié)商不一致的報(bào)共同的上級(jí)人民政府水行政主管部門裁定。
第十條 省級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)重要江河湖泊水功能區(qū)劃定和管理，其范圍包括：
1、長(zhǎng)江水系。長(zhǎng)江干流（湖南段）；湘江干流及瀟水、舂陵水、蒸水、耒水、郴江、洣水、淥水、涓水、漣水、瀏陽(yáng)河、溈水；資水干流（赧水）及支流夫夷水；沅江干流及渠水、舞水、巫水、溆水、辰水、酉水、武水；澧水干流及溇水、渫水；洞庭湖區(qū)；汨羅江、新墻河。
2、珠江水系。北江武水上游（湖南段）。
前款規(guī)定范圍以外的其他江河湖泊水功能區(qū)劃定和管理，按水功能區(qū)管理權(quán)限由市州、縣市區(qū)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)。
第十一條 需要對(duì)江河湖泊水功能區(qū)劃的局部水域進(jìn)行調(diào)整的，按水功能區(qū)管理權(quán)限向政府水行政主管部門遞交申請(qǐng)，政府水行政主管部門組織論證并提出調(diào)整建議方案后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。
因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要對(duì)江河湖泊水功能區(qū)劃進(jìn)行重大調(diào)整時(shí)，按水功能區(qū)管理權(quán)限由政府水行政主管部門組織進(jìn)行修編。
第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的江河湖泊水功能區(qū)劃與調(diào)整結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。
第三章 水功能區(qū)分區(qū)管理與保護(hù)
第十三條 水功能區(qū)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、綜合管理的原則，注重水量、水質(zhì)、水生態(tài)的協(xié)調(diào)性，發(fā)揮水資源的多種功能，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照水功能區(qū)的管理目標(biāo)進(jìn)行管理。
第十四條 保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格限制的原則，維持及恢復(fù)保護(hù)區(qū)功能，嚴(yán)格控制新增取用水和與水資源保護(hù)無(wú)關(guān)的工程項(xiàng)目，經(jīng)審批的保護(hù)區(qū)原則上不得進(jìn)行范圍縮減和功能調(diào)整。自然保護(hù)區(qū)還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第十五條 緩沖區(qū)應(yīng)當(dāng)按照綜合協(xié)調(diào)、嚴(yán)格管控的原則，結(jié)合流域水資源開(kāi)發(fā)利用情況，對(duì)涉水活動(dòng)實(shí)施管理。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，確定緩沖區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，嚴(yán)格控制入河排污口設(shè)置，嚴(yán)格限制新增入河排污量。
第十六條 保留區(qū)應(yīng)當(dāng)按照休養(yǎng)生息、控制開(kāi)發(fā)的原則，嚴(yán)格限制新增入河排污量以及與水資源保護(hù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。嚴(yán)格限制在保留區(qū)從事可能對(duì)水功能區(qū)水量、水質(zhì)、水生態(tài)造成重大影響的涉水活動(dòng)。
第十七條 開(kāi)發(fā)利用區(qū)應(yīng)當(dāng)遵循合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化利用的原則，充分發(fā)揮水資源的綜合功能。開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，不得影響本水功能區(qū)及相鄰水功能區(qū)的使用功能。經(jīng)劃定的水功能區(qū)同時(shí)具有多種功能的，應(yīng)當(dāng)按照水質(zhì)要求最高的功能進(jìn)行管理。
第十八條 飲用水源區(qū)已經(jīng)是飲用水水源地的，按法定程序報(bào)批，并開(kāi)展飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)警與應(yīng)急管理，保障飲用水安全。飲用水源區(qū)按照規(guī)劃要求屬于飲用水水源地的，禁止新設(shè)入河排污口，并嚴(yán)格控制其他功能的取水。
第十九條 工業(yè)用水區(qū)和農(nóng)業(yè)用水區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水需要，實(shí)行工業(yè)和農(nóng)業(yè)取水總量控制制度，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)取水許可管理規(guī)定。在工業(yè)用水區(qū)和農(nóng)業(yè)用水區(qū)設(shè)置入河排污口，應(yīng)當(dāng)保證該功能區(qū)內(nèi)取水點(diǎn)的水質(zhì)符合工業(yè)及農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)要求。
第二十條 漁業(yè)用水區(qū)應(yīng)當(dāng)維護(hù)漁業(yè)用水的基本水量需求，保護(hù)天然水生生物的重要棲息地及主要洄游通道。漁業(yè)用水區(qū)應(yīng)當(dāng)按照漁業(yè)用水及其水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格控制污染物排放，重要漁業(yè)水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新設(shè)入河排污口。漁業(yè)用水區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖水域，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。兼有其他用水功能的漁業(yè)用水區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照漁業(yè)用水區(qū)的要求，合理利用漁業(yè)用水區(qū)水域，優(yōu)化控制水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。
第二十一條 景觀娛樂(lè)用水區(qū)的建設(shè)活動(dòng)不得對(duì)景觀娛樂(lè)用水功能造成重大不利影響。風(fēng)景名勝區(qū)的涉水區(qū)內(nèi)，禁止新設(shè)入河排污口。
第二十二條 過(guò)渡區(qū)應(yīng)當(dāng)按照確保下游水功能區(qū)符合水質(zhì)管理目標(biāo)的要求，嚴(yán)格控制可能導(dǎo)致水體自凈能力下降的涉水活動(dòng)。
第二十三條 排污控制區(qū)應(yīng)當(dāng)按照不對(duì)鄰近水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)造成重大不利影響的要求，嚴(yán)格控制入河排污總量。嚴(yán)格限制重金屬及有毒有機(jī)物的入河排放。位于湖庫(kù)內(nèi)的排污控制區(qū)應(yīng)根據(jù)湖庫(kù)水質(zhì)管理要求嚴(yán)格控制營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的排放。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)水生態(tài)特點(diǎn)及水功能區(qū)管理目標(biāo)要求，確定水功能區(qū)生態(tài)流量或生態(tài)水位的管理控制目標(biāo)。開(kāi)發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)充分考慮水功能區(qū)生態(tài)流量或生態(tài)水位的基本需求，合理確定可供水量，科學(xué)制定水量統(tǒng)一調(diào)度方案。對(duì)水功能區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)影響較大的水庫(kù)工程或閘壩工程，應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)調(diào)度方案。
第二十五條 有關(guān)單位進(jìn)行水資源的開(kāi)發(fā)利用等可能對(duì)水功能區(qū)有影響的涉水活動(dòng)，在提交涉水行政審批論證報(bào)告時(shí)，應(yīng)就涉水活動(dòng)對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)、水量、水生態(tài)的影響進(jìn)行充分論證，提出預(yù)防、減緩、治理、補(bǔ)償?shù)却胧?/p>
第二十六條 實(shí)施取水許可必須符合水功能區(qū)劃的要求。因取水造成水量減少可能使取水口所在水域達(dá)不到水功能區(qū)管理目標(biāo)的，或退水可能使排入水域達(dá)不到水功能區(qū)管理目標(biāo)的，取水許可審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)取水許可。
第二十七條 取水、退水對(duì)水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴(yán)重影響的，取水許可審批機(jī)關(guān)可以對(duì)取用水戶的年度取水量予以限制。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水功能區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，定期開(kāi)展水功能區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查，編制水功能區(qū)水域風(fēng)險(xiǎn)圖，建設(shè)流域水功能區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展工程設(shè)施建設(shè)、污染源預(yù)防與治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、監(jiān)測(cè)和信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急防控與管理體系建設(shè)等措施，確保水功能區(qū)水域功能達(dá)標(biāo)，并對(duì)本行政區(qū)域的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)負(fù)責(zé)。
第三十條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)在相應(yīng)水功能區(qū)設(shè)立明顯標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞、擅自移動(dòng)或者擅自使用水功能區(qū)標(biāo)志牌以及水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)等設(shè)施。
第四章 水功能區(qū)限制排污管理
第三十一條 省人民政府建立水功能區(qū)限制納污控制制度，對(duì)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況實(shí)施考核。
第三十二條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)的管理要求和水體的自然凈化能力，核定納污能力，向同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出限制排污總量意見(jiàn)，同時(shí)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府水行政主管部門。各級(jí)人民政府要把限制排污總量意見(jiàn)作為水資源保護(hù)、水污染防治和污染減排的重要依據(jù)。
第三十三條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)管轄范圍內(nèi)的水功能區(qū)內(nèi)設(shè)置的入河排污口情況進(jìn)行調(diào)查，建立監(jiān)督管理檔案。入河排污口設(shè)置單位，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門進(jìn)行入河排污口登記。
第三十四條 入河排污口設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)按年度向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府水行政主管部門申報(bào)入河排污有關(guān)情況。包括上一年度實(shí)際排放和本年度計(jì)劃排放的廢污水量、主要污染物種類、排放濃度和排放量等。
入河排污口暫停使用、永久封閉或排污情況發(fā)生較大變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門申報(bào)。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)以及城市發(fā)展、水資源保護(hù)等規(guī)劃要求，按照水功能區(qū)管理權(quán)限編制入河排污口整治規(guī)劃和排污控制方案，報(bào)有關(guān)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第五章水功能區(qū)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督
第三十六條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水功能區(qū)的水量、水質(zhì)、水生態(tài)以及入河排污量等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立水功能區(qū)管理信息系統(tǒng)。
第三十七條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限開(kāi)展水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核的重要依據(jù)。同時(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好與相關(guān)部門之間的水功能區(qū)信息共享。
第三十八條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)水污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)的，或水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。
第三十九條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)水功能區(qū)巡查，發(fā)現(xiàn)有影響水功能區(qū)使用功能的涉水活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法處理或及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門解決。
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