青政辦〔2016〕86號(hào)《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見的通知》

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見的通知





青政辦〔2016〕86號(hào)

各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:

省司法廳《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施?

　　　 青海省人民政府辦公廳

　　　2016年5月17日

關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系

建設(shè)的實(shí)施意見

省司法廳

為認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》(司發(fā)〔2014〕5號(hào))?《中共青海省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)決定全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見》和《青海省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實(shí)施意見》(青政〔2014〕72號(hào))精神,加快推進(jìn)我省基本公共法律服務(wù)均等化,不斷滿足人民群眾基本公共法律服務(wù)需求,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見?

一?指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中?四中?五中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列講話精神,不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),有效整合公共法律服務(wù)資源,提高公共法律服務(wù)能力和水平,加快建設(shè)符合省情?覆蓋城鄉(xiāng)?結(jié)構(gòu)合理?服務(wù)優(yōu)良?運(yùn)行有序?惠及全民的公共法律服務(wù)體系,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)公平正義,保障人民安居樂業(yè),為推進(jìn)平安青海?法治青海和“三區(qū)”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)?

二?總體目標(biāo)

2016年,在部分市(州)?縣(市?區(qū))先行開展試點(diǎn),2017年,在全省全面推開公共法律服務(wù)體系建設(shè),到2020年,初步建成由“政府主導(dǎo)?司法行政部門統(tǒng)籌?相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)?社會(huì)協(xié)同”的覆蓋城鄉(xiāng)?優(yōu)質(zhì)均等的公共法律服務(wù)體系?

三?基本原則

(一)保障權(quán)益,普惠均等?立足人民群眾最關(guān)心?最直接?最現(xiàn)實(shí)的權(quán)利和利益問題,為廣大人民群眾提供普惠均等?高效便捷的法律服務(wù)?

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng),強(qiáng)化基層?推進(jìn)公共法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置?統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)公共法律服務(wù)向城市社區(qū)?農(nóng)村(牧區(qū))基層延伸,加快城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)一體化進(jìn)程?

(三)政府主導(dǎo),堅(jiān)持公益?將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,納入公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,作為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和財(cái)政予以扶持保障的重要工程?　　

(四)因地制宜,分級(jí)推進(jìn)?結(jié)合各地實(shí)際,量力而行,通過先行試點(diǎn)建設(shè),示范帶動(dòng),積累經(jīng)驗(yàn),全面推開?以縣?鄉(xiāng)?村(社區(qū))三級(jí)為重點(diǎn)分步驟?分階段,一級(jí)帶一級(jí),實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)體系整體推進(jìn)?

四?主要任務(wù)

為全民提供法律知識(shí)普及教育和發(fā)展文化活動(dòng);開展公益性法律顧問?法律咨詢?辯護(hù)?代理?公證?司法鑒定等法律服務(wù);為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件當(dāng)事人提供法律援助;預(yù)防和化解民間糾紛的人民調(diào)解;特殊人群的法律服務(wù)等?

(一)實(shí)施法治育民工程,提升公民法治觀念?

1.全面實(shí)施普法規(guī)劃?法治宣傳教育全面進(jìn)駐各級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)格,覆蓋全省所有區(qū)域和所有目標(biāo)人群?制定并落實(shí)“七五”普法規(guī)劃?堅(jiān)持法治宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合,持續(xù)深化法治城市?法治縣(市?區(qū))?基層民主法治創(chuàng)建活動(dòng)?

2.持續(xù)深化“法律七進(jìn)”法治宣傳教育活動(dòng)?按照“誰主管誰普法?誰執(zhí)法誰普法”要求,以開展依法行政示范機(jī)關(guān)?民主法治村(社區(qū))?依法治校示范學(xué)校?誠信經(jīng)營示范企業(yè)?依法管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)為抓手,深入開展“法律七進(jìn)”活動(dòng),重點(diǎn)對象普法覆蓋率?法治宣傳村居入戶率?知曉率均達(dá)到100%?深入開展尊法?學(xué)法?守法?用法活動(dòng),提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?公務(wù)人員法律素質(zhì),培育人民群眾法治意識(shí)?

3.大力開展法治文化建設(shè)?加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共場所及基層村居普法陣地建設(shè),建立完善基層法治宣傳教育公共設(shè)施體系,逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣(市?區(qū))有一個(gè)以上法治文化廣場;在報(bào)刊?廣播?電視?網(wǎng)站等媒體開設(shè)法治節(jié)(欄)目,城市主要街道?公園等建有法治宣傳欄和法治宣傳LED顯示屏?

(二)實(shí)施法治利民工程,推進(jìn)法律服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)?

1.推動(dòng)律師服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)?通過政府購買等方式,開展法律服務(wù),推動(dòng)律師進(jìn)村(社區(qū))擔(dān)任法律顧問,逐步實(shí)現(xiàn)“一村(社區(qū))一法律顧問”?在各級(jí)政府?企事業(yè)單位?社會(huì)組織等普遍建立法律顧問制度,協(xié)助政府?市場主體運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)?引導(dǎo)律師積極參與案件代理?信訪?調(diào)解?群體性案(事)件處置和社區(qū)工作等公益法律服務(wù)?

2.推動(dòng)公證服務(wù)拓展延伸?積極推動(dòng)公證資源向農(nóng)村(牧區(qū))延伸,加強(qiáng)縣域公證員隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范巡回辦證?定點(diǎn)辦證?預(yù)約辦證,逐步推廣網(wǎng)上辦證,努力構(gòu)建全方位?多元化公證服務(wù)?緊緊圍繞“三區(qū)”建設(shè),發(fā)揮公證服務(wù)溝通?監(jiān)督?證明作用,積極做好證據(jù)保全?合同協(xié)議?現(xiàn)場監(jiān)督等公證服務(wù),在做好繼承?遺囑等傳統(tǒng)民事公證的基礎(chǔ)上,積極拓展公證業(yè)務(wù)新領(lǐng)域?積極為孤寡老人?社會(huì)弱勢群體辦證提供綠色通道,實(shí)現(xiàn)公證法律服務(wù)供給均等化?便民化?

3.推動(dòng)司法鑒定為民服務(wù)?優(yōu)先扶持依托高校?科研院所?公益事業(yè)單位設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu),健全完善資質(zhì)條件好?專業(yè)分工明確?鑒定服務(wù)能力較強(qiáng)的司法鑒定公共服務(wù)體系,進(jìn)一步拓展司法鑒定服務(wù)領(lǐng)域,積極引導(dǎo)和扶持公立醫(yī)院等單位開展司法鑒定業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)法醫(yī)類等社會(huì)亟需司法鑒定機(jī)構(gòu)向基層延伸,滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷蔫b定服務(wù)需求?不斷拓展司法鑒定法律服務(wù)領(lǐng)域,為人民調(diào)解?公證?仲裁等非訴訟活動(dòng)的開展,以及交通事故?保險(xiǎn)理賠?醫(yī)療損害?職工工傷?房屋拆遷等爭議提供司法鑒定公共服務(wù)?

4.推動(dòng)基層法律服務(wù)公益便民?健全基層法律服務(wù)工作機(jī)

制,引導(dǎo)基層法律服務(wù)所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)?村(社區(qū))提供公益性法律服務(wù),協(xié)助司法所開展法律宣傳?法律服務(wù)等工作;通過政府購買等方式,選派法律服務(wù)者擔(dān)任村(社區(qū))法律顧問,協(xié)助政府運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)?

(三)實(shí)施法治惠民工程,促進(jìn)法律援助應(yīng)援盡援?

1.完善法律援助組織網(wǎng)絡(luò)?推進(jìn)法律援助中心?工作站及村(社區(qū))聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè),建成覆蓋全省的法律援助組織網(wǎng)絡(luò)體系?打造“城市一小時(shí)?農(nóng)村(牧區(qū))三小時(shí)”法律援助服務(wù)圈,實(shí)現(xiàn)群眾就地就近申請法律援助?強(qiáng)化便民服務(wù)設(shè)施建設(shè),爭取各法律援助機(jī)構(gòu)在基層?臨街場所設(shè)立便民服務(wù)窗口?

2.完善法律援助制度?完善法律援助案件受理?審查?指

派?質(zhì)量監(jiān)管?案卷歸檔等制度,健全與公?檢?法等部門刑事法律援助工作,以及司法救助與社會(huì)救助工作銜接機(jī)制等?

3.健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)?全面拓寬人民調(diào)解組織覆蓋面,到2020年,縱向到底?橫向到邊的全區(qū)域?全行業(yè)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系初步建成并規(guī)范運(yùn)行?進(jìn)一步健全完善村(社區(qū))人民調(diào)解組織?行業(yè)性?專業(yè)性人民調(diào)解組織和區(qū)域性聯(lián)合人民調(diào)解組織,充分發(fā)揮村級(jí)基層組織?村警?駐村干部?網(wǎng)格員?大學(xué)生村官等工作職責(zé);健全人民調(diào)解?行政調(diào)解?司法調(diào)解“三位一體”有效銜接機(jī)制?完善矛盾糾紛排查?研判和預(yù)警工作機(jī)制,健全人民調(diào)解?仲裁?行政裁決?行政復(fù)議?訴訟等有效銜接?相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制?

4.完善社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員服務(wù)管理?強(qiáng)化監(jiān)管措施,加強(qiáng)政法部門間的協(xié)作配合,健全完善社區(qū)矯正?安置幫教工作機(jī)制?實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員網(wǎng)格化監(jiān)管模式,對社區(qū)矯正服刑人員全部落實(shí)“日定位?周聽聲?月見面?季評(píng)議?年考評(píng)”措施?加強(qiáng)與法院?監(jiān)獄?看守所等部門的信息互通,做到無縫對接?對社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員全部建立檔案,建立健全“一對一”?“多幫一”矯正幫教組織網(wǎng)絡(luò)?落實(shí)國家相關(guān)優(yōu)惠政策,符合政策條件的社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員全部納入低保,多途徑拓寬就業(yè)渠道,刑滿釋放人員安置率有效提升?加快推進(jìn)縣級(jí)社區(qū)矯正中心和村(居)社區(qū)矯正工作建設(shè),到2018年底基本完成建設(shè)任務(wù)?培育發(fā)展縣(市?區(qū))安置就業(yè)基地,有效發(fā)揮安置基地作用,重點(diǎn)為無家可歸?無親可投?無業(yè)可就的社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員,提供食宿?教育?培訓(xùn)?救助等幫扶措施?

五?工作措施

(一)建設(shè)縣?鄉(xiāng)?村(社區(qū))三級(jí)法律服務(wù)平臺(tái)?縣(市?

區(qū))?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?村(社區(qū))已經(jīng)設(shè)立黨務(wù)?政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的,可以依托該平臺(tái)設(shè)立法律服務(wù)窗口?各法律服務(wù)中心?站?室要逐步完善便民服務(wù)設(shè)施,配備觸摸屏?滾動(dòng)顯示屏?自助查詢等設(shè)備?縣級(jí)公共法律服務(wù)中心要加強(qiáng)綜合服務(wù)大廳建設(shè),提供法治宣傳?律師?公證?法律援助?司法鑒定?人民調(diào)解?基層法律服務(wù)?安置幫教?社區(qū)矯正等綜合性法律服務(wù),滿足群眾走進(jìn)一個(gè)大門,提供一攬子法律服務(wù)的需求?

(二)推進(jìn)網(wǎng)上法律服務(wù)大廳建設(shè)?逐步聯(lián)接省?市(州)?

縣(區(qū))?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)地方公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上法律服務(wù)大廳?逐步推進(jìn)司法行政工作與智慧城市建設(shè)的融合應(yīng)用,探索推行網(wǎng)上查詢?咨詢?預(yù)約?受理?審核?投訴?監(jiān)督?結(jié)果查詢,提供在線法律服務(wù)和落地法律服務(wù)?

(三)加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)?按照職業(yè)化?專職化?社會(huì)化的要求,加強(qiáng)法律服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè),建立專業(yè)人才隊(duì)伍?到2020年,全省每萬人口擁有律師?公證?司法鑒定?基層法律服務(wù)等專業(yè)法律服務(wù)人員3名以上,公共法律服務(wù)供給能力進(jìn)一步提升?建立社區(qū)矯正?安置幫教?法律援助專業(yè)化?職業(yè)化工作隊(duì)伍?用好用活政法專項(xiàng)編制,配齊配強(qiáng)司法所工作人員,以素質(zhì)能力為核心,加強(qiáng)基層服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)?

(四)完善公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?包括各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)?人員配備?業(yè)務(wù)規(guī)范?工作流程等具體標(biāo)準(zhǔn),建立健全公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系?建立健全公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)?監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制,推行崗位責(zé)任制?服務(wù)承諾制?首問負(fù)責(zé)制?限時(shí)辦結(jié)制?服務(wù)公開制等制度,開展法律服務(wù)評(píng)查?服務(wù)質(zhì)量檢查公布?質(zhì)量跟蹤檢查等工作,促進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)依法規(guī)范管理和人員依法?規(guī)范?誠信執(zhí)業(yè),提高服務(wù)質(zhì)量?

(五)切實(shí)加大資金支持力度?各級(jí)政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),將公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,予以保障?優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的分配方式,科學(xué)使用轉(zhuǎn)移支付資金,加大對民族聚集區(qū)等地公共法律服務(wù)體系建設(shè)的資金扶持力度?各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要積極配合財(cái)政部門,在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上,結(jié)合司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)要求和各地財(cái)力水平,探索編制公共法律服務(wù)產(chǎn)品“政府采購買目錄”,會(huì)同有關(guān)部門建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制和管理辦法,促進(jìn)基本公共法律服務(wù)常態(tài)化?可持續(xù)?

六?組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?要把加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為全面推進(jìn)依法治省?建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要舉措,納入公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,作為落實(shí)我省政府基本公共服務(wù)均等化的一項(xiàng)重要內(nèi)容?各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃?方案制定?統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施等工作,全面推動(dòng)全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作順利開展?(二)強(qiáng)化督查落實(shí)?要建立考評(píng)機(jī)制,制定考評(píng)指標(biāo)和考評(píng)辦法,并納入各級(jí)政府考核體系?各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)督查指導(dǎo),掌握工作動(dòng)態(tài),組織和引導(dǎo)法律服務(wù)人員積極參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)?要積極開展群眾滿意度測評(píng),以群眾滿意度來檢驗(yàn)公共法律服務(wù)工作成效?

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)?要充分運(yùn)用報(bào)刊?廣播?電視?網(wǎng)絡(luò)等媒體,采取多種形式,加強(qiáng)對推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的宣傳?要結(jié)合各種主題活動(dòng)和創(chuàng)建活動(dòng),開展各種形式的宣傳,為加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍?

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦