藏政辦發(fā)〔2018〕76號(hào)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)








藏政辦發(fā)〔2018〕76號(hào)

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：

為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》（藏黨發(fā)〔2017〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的回信精神，大力實(shí)施以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的治藏方略，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，深入貫徹落實(shí)全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)議和全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，按照自治區(qū)第九次黨代會(huì)和區(qū)黨委九屆三次全會(huì)的部署要求，以處理好“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法，進(jìn)一步激發(fā)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)牧民富起來(lái)、農(nóng)牧區(qū)美起來(lái)的實(shí)踐中建功立業(yè)。

（二）基本原則。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，繼續(xù)堅(jiān)持和完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策，正確處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場(chǎng)就業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與高校畢業(yè)生自愿相結(jié)合的原則；堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展與人才培養(yǎng)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持激勵(lì)扶持與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持屬地管理與部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的原則，推進(jìn)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作穩(wěn)步開(kāi)展。

（三）適用范圍。

本實(shí)施意見(jiàn)適用于2017年1月1日后畢業(yè)五年內(nèi)，并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在我區(qū)返鄉(xiāng)村（不含鎮(zhèn)、居委會(huì)、社區(qū)）創(chuàng)業(yè)的西藏籍高校畢業(yè)生。返鄉(xiāng)村包括返回原戶籍地或者非原戶籍地。

二、實(shí)施目標(biāo)

實(shí)施更加積極、更加優(yōu)惠、更加有效的扶持政策，支持高校畢業(yè)生在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中施展才華，做鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“建設(shè)者”；引導(dǎo)高校畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅(jiān)中成長(zhǎng)成才，做脫貧致富的“領(lǐng)頭人”；鼓勵(lì)返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生圍繞農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、民族手工業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，做農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”；培養(yǎng)一批善團(tuán)結(jié)、會(huì)發(fā)展，能致富、保穩(wěn)定，遇事不糊涂、關(guān)鍵時(shí)刻起作用的基層優(yōu)秀人才，做村“兩委”班子的“后備軍”。

三、扶持政策

在繼續(xù)執(zhí)行《若干意見(jiàn)》有關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上，對(duì)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，給予更加優(yōu)惠的扶持政策。

（一）啟動(dòng)資金政策。1.高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)審核，并簽署相關(guān)協(xié)議的，對(duì)其每人給予6萬(wàn)元、每戶最高可達(dá)24萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持；對(duì)農(nóng)牧專業(yè)的高校畢業(yè)生且從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，對(duì)其每人給予6.5萬(wàn)元、每戶最高可達(dá)26萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持。2.高校畢業(yè)生在高海拔（4500米至4800米，下同）或邊境鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的，對(duì)其每人給予6.5萬(wàn)元、每戶最高可達(dá)26萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持；對(duì)農(nóng)牧專業(yè)的高校畢業(yè)生且從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，對(duì)其每人給予7萬(wàn)元、每戶最高可達(dá)28萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持。3.高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、帶動(dòng)1名及以上建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)、增收脫貧的，對(duì)其每人給予最高可達(dá)10萬(wàn)元、每戶最高可達(dá)30萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持。4.殘疾人高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，對(duì)其給予每人7萬(wàn)元、每戶最高可達(dá)28萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。殘疾人高校畢業(yè)生免費(fèi)參加政府部門(mén)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和幫扶指導(dǎo)。在公開(kāi)考錄工作中，面向殘疾人高校畢業(yè)生制定教育系統(tǒng)特教崗位計(jì)劃，科學(xué)設(shè)置招考職位資格條件，降低學(xué)歷要求，不設(shè)開(kāi)考比例，不劃定最低控制分?jǐn)?shù)線。在進(jìn)行公益性崗位安置時(shí)，對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的要予以優(yōu)先安排。

享受每戶一次性創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持的，不再享受給予每人的一次性創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。

（二）生活保障政策。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，發(fā)放5000元一次性安家補(bǔ)貼，按當(dāng)年自治區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%，給予月度生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)3年；對(duì)在高海拔和邊境鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的，發(fā)放6000元一次性安家補(bǔ)貼，按當(dāng)年自治區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%，給予月度生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)3年。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，有條件的可通過(guò)鄉(xiāng)周轉(zhuǎn)房、公有住房等方式為其提供住房保障。在邊境鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生可同時(shí)享受邊民補(bǔ)助政策。

（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地政策。租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，對(duì)其給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租金和水電費(fèi)月度補(bǔ)貼，每年最高可支持2.64萬(wàn)元，補(bǔ)貼時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)5年；對(duì)在高海拔和邊境鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的，對(duì)其給予場(chǎng)地租金和水電費(fèi)月度補(bǔ)貼，每年最高可支持2.88萬(wàn)元, 補(bǔ)貼時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)5年。

（四）產(chǎn)業(yè)扶持政策。對(duì)成長(zhǎng)性好、市場(chǎng)前景好、投資效益好、帶動(dòng)群眾增收致富特別是貧困戶脫貧的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，符合條件的納入產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持范圍，在項(xiàng)目申報(bào)審核、資金分配等方面給予優(yōu)先支持和傾斜。

（五）人才儲(chǔ)備政策。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的，可作為村“兩委”班子成員的后備力量進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，調(diào)整優(yōu)化村“兩委”年齡、學(xué)歷、知識(shí)、結(jié)構(gòu)。

（六）土地承包政策。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生依法以入股、合作、租賃、承包等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，政府給予土地政策支持。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生依托自有和閑置房屋院落發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民合作改建自住房和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。

（七）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)政策。研究制定高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)政策，對(duì)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，因不可抗拒自然災(zāi)害造成的損失或其他形式創(chuàng)業(yè)失敗的，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)業(yè)失敗的納入就業(yè)援助范圍，符合救助條件的納入社會(huì)救助范圍。

四、服務(wù)保障

（一）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。各地（市）、縣（區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)牧、商務(wù)等部門(mén)，依托本地資源稟賦，將投資少、效益高、風(fēng)險(xiǎn)低、見(jiàn)效快，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，契合返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生自身特點(diǎn)的項(xiàng)目篩選入庫(kù)，適時(shí)發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。各地（市）、縣（區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，組織成立高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生指派專門(mén)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師，實(shí)行定向跟蹤輔導(dǎo)，提升創(chuàng)業(yè)能力。探索在創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)中設(shè)立黨組織，提高對(duì)創(chuàng)業(yè)工作的政治引領(lǐng)和組織化程度。

（三）建立綠色通道。各地（市）、縣（區(qū)）要建立高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綠色服務(wù)通道。設(shè)立地（市）高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，貸款額度、期限和貼息政策按《若干意見(jiàn)》執(zhí)行，符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款實(shí)行免抵押擔(dān)保政策，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹩枰匀~擔(dān)保。大力推行“一張表、一套資料、一個(gè)窗口”登記，讓高校畢業(yè)生政策咨詢和業(yè)務(wù)辦理最多跑一次，有效提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確工作責(zé)任。自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總，每年召開(kāi)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作會(huì)議，研究推動(dòng)和解決高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作相關(guān)事宜。自治區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)制定和完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策，指導(dǎo)督促各地（市）做好高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，與高校畢業(yè)生簽署相關(guān)協(xié)議，其內(nèi)容中明確高校畢業(yè)生應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)。自治區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金，指導(dǎo)督促各地（市）財(cái)政部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)撥付。自治區(qū)教育、扶貧、農(nóng)牧、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門(mén)要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套政策。地（市）黨委、政府要提高政治站位，切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際制定更加優(yōu)惠的配套政策措施，每月向自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作情況?？h（區(qū)）黨委、政府要承擔(dān)屬地管理責(zé)任，做好高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)、幫扶與服務(wù)工作。

（二）強(qiáng)化資金保障。對(duì)貧困家庭高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和其他高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困人口增收致富給予的一次性啟動(dòng)資金，從產(chǎn)業(yè)扶貧資金中列支，由縣（區(qū)）扶貧部門(mén)審核兌現(xiàn)。其余返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需補(bǔ)貼項(xiàng)目資金從自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持基金和各級(jí)就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。嚴(yán)格資金審核并加快兌現(xiàn)?！度舾梢庖?jiàn)》中關(guān)于區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生相關(guān)政策適用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，就高不就低。區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)政策和區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)政策不重復(fù)享受。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)宣傳部門(mén)要將宣傳引導(dǎo)作為推進(jìn)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的重要內(nèi)容，制定方案，整合力量，利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊、“兩微一端”等媒體，深度宣傳支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施及創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型示范帶動(dòng)作用，形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，在全社會(huì)營(yíng)造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)光榮、建設(shè)家鄉(xiāng)光榮、帶領(lǐng)家鄉(xiāng)群眾增收致富光榮的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。自治區(qū)、地（市）高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)考核督查，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為高校畢業(yè)生年度工作實(shí)績(jī)考核的重要指標(biāo)，及時(shí)評(píng)估政策實(shí)施效果，形成嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保工作落實(shí)。






 

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2018年9月11日

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