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西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)國(guó)資委財(cái)政廳關(guān)于西藏自治區(qū)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知
藏政辦發(fā)〔2017〕146號(hào)
各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：
自治區(qū)國(guó)資委、財(cái)政廳制定的《西藏自治區(qū)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西藏自治區(qū)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案
自治區(qū)國(guó)資委 財(cái)政廳
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷時(shí)遺留問題工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)）重要部署，加快推進(jìn)我區(qū)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競(jìng)爭(zhēng)，集中資源做強(qiáng)主業(yè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。
一、重要意義
國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交是國(guó)企改革、提質(zhì)增效、瘦身健體的重要舉措，也是加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的重要內(nèi)容。推進(jìn)我區(qū)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，有利于國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣、集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，更好地為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善國(guó)有企業(yè)職工居住環(huán)境，改善民生。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院總體安排部署，自治區(qū)黨委、政府決定2017年11月開始，在全區(qū)開展國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，2018年年底前基本完成。2019年起我區(qū)國(guó)有企業(yè)原則上不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
三、基本原則
（一）統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合的原則，切實(shí)減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。針對(duì)不同企業(yè)特點(diǎn)，因地制宜、分類處理、逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
（二）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、有序?qū)嵤Ｒ勒?ldquo;維修為主、改造為輔和技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于具備安全運(yùn)行條件、實(shí)現(xiàn)“一戶一表”管理的，原則上先完成移交，再維修改造，制定移交改造標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等，確保分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標(biāo)準(zhǔn)、正常運(yùn)行。
（三）多方籌資、合理分擔(dān)。建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，多渠道籌措資金，同級(jí)財(cái)政部門和移交企業(yè)按一定比例承擔(dān)移交成本。
（四）職責(zé)明晰、有效銜接。“三供一業(yè)”分離移交工作的責(zé)任主體為移交企業(yè)和接收單位。移交雙方簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責(zé)任。移交雙方共同協(xié)商確定具體方案，辦理分離移交接收事項(xiàng)，做好工作銜接。
（五）以人為本、維護(hù)穩(wěn)定。認(rèn)真做好移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員分流安置工作，維護(hù)其合法權(quán)益，做好社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)政策的統(tǒng)籌銜接。深入細(xì)致地開展政策宣傳和思想政治工作，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。
四、剝離范圍及政策
“三供一業(yè)”是指國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理。
（一）剝離范圍。
1.我區(qū)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”的移交。
2.政策性破產(chǎn)企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”的移交。
（二）剝離政策。
分離移交費(fèi)用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)。分離移交“三供一業(yè)”的費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用等。
自治區(qū)層面的國(guó)有企業(yè)分離移交費(fèi)用由自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助50%，移交企業(yè)承擔(dān)50%。
原政策性破產(chǎn)企業(yè)的分離移交費(fèi)用由自治區(qū)財(cái)政（國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算）全額承擔(dān)。
各地（市）行署（人民政府）國(guó)有企業(yè)分離移交費(fèi)用由本地（市）行署（人民政府）研究確定。
因“三供一業(yè)”分離移交工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)產(chǎn)生較大影響的，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí)可予以適當(dāng)考慮。
五、工作要求
（一）明確責(zé)任主體。分離移交工作的責(zé)任主體是移交企業(yè)，接收責(zé)任主體是地（市）行署（人民政府）及其有關(guān)部門，移交企業(yè)和接收單位，在地（市）行署（人民政府）組織下，主動(dòng)對(duì)接，摸清底數(shù)，根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商維修改造標(biāo)準(zhǔn)及組織實(shí)施方案等事項(xiàng)，分別成立專項(xiàng)工作組，明確項(xiàng)目責(zé)任，做好對(duì)接和溝通工作，簽訂分離移交協(xié)議，確保工作有效銜接，加強(qiáng)移交過程中設(shè)施安全運(yùn)行管理。雙方要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目管理規(guī)范，加強(qiáng)招投標(biāo)和施工管理。項(xiàng)目改造完工后，由移交企業(yè)和接收單位共同組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，實(shí)施移交。竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)工作應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展。移交前，移交資產(chǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)議、擔(dān)保、抵押、賠償、負(fù)債等均由移交企業(yè)承擔(dān)。
（二）規(guī)范審核程序。接收單位為國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企〔2005〕62號(hào)）的規(guī)定，對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)，嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。接收單位為非國(guó)有企業(yè)的，應(yīng)對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，按照相關(guān)規(guī)定完成移交。
（三）嚴(yán)格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，并按照財(cái)企〔2005〕62號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。股權(quán)多元化的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照權(quán)限經(jīng)該企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國(guó)有權(quán)益。
（四）明確財(cái)務(wù)規(guī)則。企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算，并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。分離移交事項(xiàng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果造成影響的，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)鑒證意見，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
（五）妥善安置人員。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，以2017年12月31日為基準(zhǔn)日，按照“人隨資產(chǎn)走”的原則，由移交所在地（市）行署（人民政府）按照自治區(qū)、地（市）行署（人民政府）制定的政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行妥善安置，按照有關(guān)政策規(guī)定無法接收的人員由移交企業(yè)進(jìn)行妥善安置。移交“三供一業(yè)”涉及的企業(yè)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定制定并落實(shí)涉及“三供一業(yè)”職工安置移交方案，方案中明確職工情況、勞動(dòng)關(guān)系處理、社保接續(xù)、促進(jìn)再就業(yè)等內(nèi)容。接收單位和移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，深入細(xì)致開展職工思想政治工作，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。
（六）探索移交途徑。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國(guó)有物業(yè)管理公司接收，也可由地（市）行署（人民政府）指定有關(guān)單位接收，支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國(guó)有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過房改的職工家屬區(qū)，也可在地（市）行署（人民政府）指導(dǎo)下，由業(yè)主大會(huì)市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)人民政府成立由分管副主席為組長(zhǎng)，分管政府副秘書長(zhǎng)和財(cái)政廳、國(guó)資委主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，區(qū)黨委組織部，拉薩市人民政府，發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)資委、國(guó)網(wǎng)西藏電力有限公司等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的西藏自治區(qū)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)資委，辦公室主任由國(guó)資委主任兼任，副主任由財(cái)政廳1名副廳長(zhǎng)和國(guó)資委1名副主任兼任。辦公室工作人員從成員單位抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的決策部署，研究制定我區(qū)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案以及相關(guān)實(shí)施細(xì)則和配套措施，指導(dǎo)費(fèi)用測(cè)算及資產(chǎn)接收工作，適時(shí)對(duì)全區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作開展監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)日常工作。各成員單位具體責(zé)任分工如下：
1.自治區(qū)國(guó)資委負(fù)責(zé)做好區(qū)屬國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”摸底調(diào)查和出資企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。
2.相關(guān)區(qū)直部門負(fù)責(zé)做好出資企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。
3.財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”補(bǔ)助資金，做好“三供一業(yè)”補(bǔ)助資金的安排、撥付和清算工作。
4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)相關(guān)地（市）行署（人民政府）研究制定供水、供熱（供氣）和物業(yè)移交工作方案，負(fù)責(zé)制定供水、供熱（供氣）和物業(yè)接收辦法及維修改造費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)供水、供熱（供氣）和物業(yè)等企業(yè)實(shí)施供水、供熱（供氣）和物業(yè)接收工作。
5.發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)改造項(xiàng)目立項(xiàng)、審批工作。
6.人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)移交人員勞動(dòng)關(guān)系變更及社保接續(xù)等工作。
7.公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)移交接收中維護(hù)穩(wěn)定工作。
8. 地（市）行署（人民政府）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本地（市）供水、供熱（供氣）、物業(yè)等企業(yè)，做好“三供一業(yè)”分離移交工作。
9.國(guó)網(wǎng)西藏電力有限公司負(fù)責(zé)制定供電設(shè)施移交接收工作實(shí)施方案、供電接收辦法及維修改造費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，做好供電接收工作。
10.供水、供熱（供氣）、物業(yè)企業(yè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和各地（市）行署（人民政府）相關(guān)部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，做好供水、供熱（供氣）、物業(yè)接收工作。
（二）強(qiáng)化協(xié)作配合。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地（市）行署（人民政府）、各有關(guān)部門要積極參與、互相配合。各地（市）行署（人民政府）要高度重視國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，確定維修改造標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)落實(shí)接收單位，研究解決具體問題，對(duì)分離移交工作實(shí)行全過程管理，確保按進(jìn)度完成分離移交任務(wù)。企業(yè)應(yīng)在所在地（市）行署（人民政府）協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，與當(dāng)?shù)毓┧?、供電、供熱（供氣）單位加?qiáng)銜接，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。供水、供電、供熱（供氣）單位應(yīng)積極做好接收工作，指定專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，與企業(yè)共同協(xié)商分離移交事項(xiàng)，明確改造及具體組織實(shí)施方案，加快實(shí)施方案的審核和費(fèi)用測(cè)算進(jìn)度。在設(shè)施改造移交同時(shí)，進(jìn)一步明確設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體及費(fèi)用來源。雙方在方案及費(fèi)用審核方面分歧較大的，由企業(yè)所地（市）行署（人民政府）組織專家進(jìn)行裁定或引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)核定，確保分離移交工作的有效銜接和供水、供電、供熱（供氣）設(shè)施改造移交。
（三）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。各企業(yè)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)做好“三供一業(yè)”分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用分離移交資金，對(duì)擅自挪用、違規(guī)使用的，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（四）確保移交穩(wěn)定。在分離移交工作中，各地（市）行署（人民政府）要重視分離移交單位的穩(wěn)定問題，維護(hù)分離移交職工的切身利益，認(rèn)真做好職工的思想工作，著力維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，確保分離移交工作順利完成。
七、進(jìn)度安排
（一）準(zhǔn)備階段。2017年11月底前。深入學(xué)習(xí)相關(guān)政策，全面開展調(diào)查摸底，建立工作臺(tái)賬，研究出臺(tái)《西藏自治區(qū)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》，落實(shí)相應(yīng)接收單位，建立接收方與移交方對(duì)接協(xié)商通道和機(jī)制?？刹扇≡圏c(diǎn)先行的辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。移交企業(yè)研究制定本企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作總體方案。
（二）實(shí)施階段。2017年12月底前。領(lǐng)導(dǎo)小組組織、指導(dǎo)、督促移交企業(yè)與接收單位加強(qiáng)對(duì)接，合力推進(jìn)，統(tǒng)籌做好資料收集、項(xiàng)目確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、改造規(guī)劃、費(fèi)用測(cè)算、進(jìn)度安排等方面具體工作，由移交企業(yè)和接收單位正式簽訂分離移交協(xié)議，確認(rèn)移交，并啟動(dòng)維修改造等相關(guān)工作。
（三）完成階段。2018年8月底前。移交企業(yè)和接收單位落實(shí)分離移交協(xié)議，完成維修改造等各項(xiàng)具體工作，實(shí)現(xiàn)分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，基本完成“三供一業(yè)”分離移交工作。
（四）收尾階段。2018年12月底前。根據(jù)完成情況，組織“回頭看”，對(duì)重點(diǎn)難題推進(jìn)解決。梳理分離移交工作全面落實(shí)情況，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行清算，進(jìn)行工作總結(jié)。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年11月20日
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