豫政辦〔2019〕12號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見





豫政辦〔2019〕12號

各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）精神，提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，推動全省物流業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策環(huán)境

（一）深化“放管服”改革。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，改革快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可年度報告制度，實施快遞末端網(wǎng)點備案管理，實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。創(chuàng)新快遞市場監(jiān)管方式，在快遞行業(yè)推行同一工商登記機關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式。（省郵政管理局、市場監(jiān)管局負責(zé)）

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策。完善價格監(jiān)管體系，加快推進電子商務(wù)平臺商品定價與快遞服務(wù)定價相分離，提供消費者自由選擇快遞服務(wù)的權(quán)限，支持快遞物流企業(yè)開展面向電子商務(wù)消費者的增值服務(wù)，實現(xiàn)價格與服務(wù)相匹配，釋放配送環(huán)節(jié)利潤空間。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、郵政管理局負責(zé)）創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方式，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性。對專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網(wǎng)點，給予用地保障等政策支持。研究制定智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所建設(shè)地方標準。新建小區(qū)或物業(yè)項目，要將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所列入項目規(guī)劃設(shè)計和審批驗收范圍，提供場地、配套光纖和電源等設(shè)施。已建成小區(qū)或物業(yè)項目2020年年底前基本完成快遞公共服務(wù)設(shè)施改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、郵政管理局、自然資源廳負責(zé)）

（三）健全企業(yè)間數(shù)據(jù)共享機制。強化電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護和開放共享，開展數(shù)據(jù)中斷風(fēng)險評估，完善數(shù)據(jù)共享保障機制。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導(dǎo)各類電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展數(shù)據(jù)交換共享，提升配送效率。（省商務(wù)廳、郵政管理局、交通運輸廳負責(zé)）

（四）健全協(xié)同共治管理模式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，鼓勵省內(nèi)相關(guān)商協(xié)會出臺行業(yè)自律公約，強化企業(yè)主體責(zé)任，簽署自律承諾書，促進行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)省內(nèi)電子商務(wù)、快遞物流等平臺型企業(yè)健全服務(wù)規(guī)范和信用評價制度，維護公平競爭秩序，保護消費者權(quán)益。鼓勵開放數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源，賦能上下游中小微企業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間合作共贏。（省商務(wù)廳、郵政管理局、公安廳、交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局負責(zé)）

二、完善電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施

（五）加強規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)。認真落實《河南省物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》，將電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體布局，加強與相關(guān)專項規(guī)劃的有效銜接和統(tǒng)一管理，在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮適應(yīng)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的倉儲、分撥、配送、快件集散等基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局。將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃。（省發(fā)展改革委、郵政管理局、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳，各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)）

（六）保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。落實和完善支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，依法供應(yīng)快遞物流用地，按照節(jié)約集約原則，在快遞物流建設(shè)用地指標方面給予適當(dāng)傾斜。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)快遞物流設(shè)施或提供快遞物流服務(wù)。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變；5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。（省自然資源廳、郵政管理局，各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)）

（七）加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持建設(shè)大型電子商務(wù)快遞物流產(chǎn)業(yè)園、分撥中心、快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網(wǎng)點等。支持在中心城區(qū)周邊、快速通道接口等地建設(shè)綜合性倉配一體化分撥中心，加強干線運輸與城市配送銜接。支持鄭州新鄭國際機場、鄭州國際陸港、鄭州高鐵南站等交通樞紐建設(shè)快件處理中心和多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)公路、鐵路、航空等快件運輸緊密銜接，構(gòu)建聯(lián)通國內(nèi)外的高效快遞物流網(wǎng)絡(luò)。支持電子商務(wù)、快遞物流企業(yè)健全以縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務(wù)點為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工程、快遞下鄉(xiāng)工程。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳、郵政管理局、民航辦、中國鐵路鄭州局集團公司、鄭州海關(guān)、省機場集團、鄭州國際陸港公司，各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)管委會負責(zé)）

（八）推進電子商務(wù)快遞物流示范園區(qū)建設(shè)。鼓勵傳統(tǒng)物流園區(qū)適應(yīng)電子商務(wù)和快遞業(yè)發(fā)展需要轉(zhuǎn)型升級，探索“電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園+快遞物流園”發(fā)展模式，引導(dǎo)電子商務(wù)示范基地、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與快遞、物流園區(qū)融合發(fā)展，形成集聚效應(yīng)，提高輻射能力。認定一批省級電子商務(wù)物流示范園區(qū)、快遞物流示范園區(qū)，給予政策支持，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動作用。支持符合條件的電子商務(wù)物流園區(qū)、快遞物流園區(qū)建設(shè)項目爭取國家和省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、郵政管理局，各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)）

三、推動配送車輛規(guī)范運營和便利通行

（九）加強配送車輛規(guī)范管理。加快構(gòu)建城市配送網(wǎng)絡(luò)，推動配送模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌配送供給資源，發(fā)展共同配送、集中配送、夜間配送、分時配送等集約化配送。推動配送車輛升級，研究制定城市配送車輛專用標識式樣和管理規(guī)范，推廣使用新能源和清潔能源車輛，推動城市配送車型向標準化、專業(yè)化、廂式化發(fā)展，從源頭上解決客車載貨、非法改裝等問題。（省交通運輸廳、公安廳、商務(wù)廳、郵政管理局，各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)）

（十）促進配送車輛便利通行。采取包容審慎監(jiān)管模式，合理確定城市配送車輛通行路段和時段，結(jié)合實際制定城市配送專用汽車和專用電動車管理辦法。完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、大中專院校等區(qū)域?？俊⒀b卸、充電等設(shè)施，推行分時停車、錯時停車。科學(xué)合理規(guī)劃配送車輛通行路線和貨物裝卸地點，設(shè)置快遞物流車輛停放區(qū)指引，明確停放區(qū)域和停放要求，加強重點區(qū)域、時段的流動巡查，提高快遞物流車輛通行效率。機關(guān)、企事業(yè)單位、大中專院校、住宅小區(qū)管理單位要為末端投遞車輛收投快件提供通行、臨時停車等便利。（省公安廳、交通運輸廳、郵政管理局、教育廳，各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)）

四、提升快遞物流末端服務(wù)能力

（十一）推廣智能投遞設(shè)施。鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)和民生工程，加快在住宅小區(qū)、大中專院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端節(jié)點布局。支持改造傳統(tǒng)信報箱，推動郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化發(fā)展。積極引導(dǎo)快遞物流、郵政企業(yè)參與智能快件箱建設(shè)，搭建寄遞企業(yè)與第三方企業(yè)合作平臺。2020年年底前，全省建設(shè)1000個校園快遞綜合服務(wù)站、2000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞綜合服務(wù)站、10000組智能快件箱。（省郵政管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)）

（十二）鼓勵快遞末端集約化服務(wù)。實施“城市群寄遞服務(wù)大同城”行動計劃，引導(dǎo)快遞末端服務(wù)社會化、集約化、智能化、規(guī)范化發(fā)展。支持快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、大中專院校等開展合作，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所，開展聯(lián)收聯(lián)投，提供集約化配送、店內(nèi)寄件、網(wǎng)訂店取等多樣化、個性化服務(wù)。開展電子商務(wù)進社區(qū)示范創(chuàng)建工作，培育一批集網(wǎng)絡(luò)購物、商品代寄代收、終端配送、家庭服務(wù)等功能于一體的社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，促進便利消費進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭。（省郵政管理局、商務(wù)廳，各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)）

五、促進智能化、標準化、協(xié)同化發(fā)展

（十三）提高科技應(yīng)用水平。鼓勵快遞物流企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建智慧物流體系，提高運營效率。支持企業(yè)應(yīng)用送貨無人機、分揀機器人、智能物流車及自動化立體倉庫、自動化裝卸系統(tǒng)等先進物流裝備，提升信息協(xié)同化、服務(wù)智能化水平。（省科技廳、發(fā)展改革委、通信管理局、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、郵政管理局負責(zé)）

（十四）推動信息互聯(lián)互通。加強快遞物流標準體系建設(shè)，提高快遞物流企業(yè)標準化水平，推動建立電子商務(wù)與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標準，推進設(shè)施設(shè)備、作業(yè)流程、信息交換一體化。支持快遞物流企業(yè)推廣使用電子面單，鼓勵使用1200毫米×1000毫米標準托盤和600毫米×400毫米包裝基礎(chǔ)模數(shù)，促進快遞物流行業(yè)標準與其他行業(yè)國家標準對接。（省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳、郵政管理局負責(zé)）加快行業(yè)和區(qū)域電子商務(wù)快遞物流公共服務(wù)平臺建設(shè)，銜接用戶、電子商務(wù)、快遞物流各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強信息共享、智能匹配和業(yè)務(wù)聯(lián)動，發(fā)揮運力調(diào)配、交通引導(dǎo)、供給調(diào)解和市場服務(wù)等方面作用，降低社會綜合物流成本。（省商務(wù)廳、郵政管理局、交通運輸廳負責(zé)）

（十五）促進供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵發(fā)展異業(yè)協(xié)同、線上線下融合的共同配送。支持快遞物流企業(yè)整合往返干線運輸，開展農(nóng)村支線集中配送合作。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展智能倉儲，延伸服務(wù)鏈條，優(yōu)化電子商務(wù)企業(yè)供應(yīng)鏈管理。推動傳統(tǒng)便利店增加快遞功能，豐富傳統(tǒng)快遞網(wǎng)點電子商務(wù)業(yè)務(wù)。支持快遞物流企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)參與倉配一體化項目建設(shè)，逐步實現(xiàn)集中寄件，共用終端網(wǎng)點資源。鼓勵企業(yè)集成應(yīng)用各類信息技術(shù)，促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高供應(yīng)鏈協(xié)同效率。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、郵政管理局，各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)）

六、發(fā)展綠色安全生態(tài)鏈

（十六）促進資源集約。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，創(chuàng)新包裝設(shè)計，推廣使用循環(huán)包裝袋、共享快遞盒、環(huán)保快遞箱等，提高資源復(fù)用率，降低企業(yè)成本。加強快遞物流倉儲、運輸、配送、分揀、流通和加工全過程能源管理，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，在倉庫、分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場所推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)、新設(shè)備，提高能源利用效率。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、郵政管理局負責(zé)）

（十七）推廣使用綠色包裝。實施國家快遞封裝用品系列標準，鼓勵和引導(dǎo)快遞物流企業(yè)使用標準化、減量化、可循環(huán)利用和可降解的包裝材料，鼓勵探索“快遞箱+托盤”單元包裝模式，加快淘汰傳統(tǒng)塑料袋、編織袋等封裝用品，逐步升級為環(huán)保封裝用品。（省商務(wù)廳、郵政管理局負責(zé)）開展綠色包裝試點示范，支持鶴壁市開展全國快遞綠色包裝試點，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)，加強政策支持和宣傳推廣。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、郵政管理局負責(zé)）鼓勵電子商務(wù)企業(yè)開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制，引導(dǎo)消費者使用綠色包裝或減量包裝。（省商務(wù)廳、郵政管理局、生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）鼓勵快遞物流企業(yè)強化綠色生產(chǎn)，探索包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系。鼓勵大型快遞企業(yè)和環(huán)衛(wèi)企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開展“快遞+回收”定向合作試點，支持有條件的地方規(guī)劃建設(shè)包裝廢棄物收集處置中心。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、郵政管理局負責(zé)）

（十八）推行綠色運輸配送。加快調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例。推廣無車承運、甩掛運輸、掛車共享租賃等集約高效的運輸組織方式，大力發(fā)展多式聯(lián)運，依托鐵路物流基地、公路港、航空港和內(nèi)河港口等，建設(shè)多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。指導(dǎo)許昌、安陽等市做好城市綠色貨運配送試點創(chuàng)建工作。加快淘汰高油耗、高排量等老舊配送車輛，鼓勵城市建成區(qū)新增物流配送車輛使用新能源汽車、清潔能源汽車或更高排放標準的燃油汽車。提高新能源汽車使用比例，對新購置納入國家新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄的快遞物流車輛，給予省級推廣應(yīng)用補貼。在具備條件的物流集散地建設(shè)集中式充電樁或快速充電樁。鼓勵企業(yè)綜合運用大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化運輸資源及配送車輛安排，減少車輛空載和在途時間。（省交通運輸廳、公安廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財政廳、郵政管理局，各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)）

（十九）推進“平安快遞”建設(shè)。完善郵政行業(yè)安全監(jiān)管體制機制，提升安全監(jiān)管能力。全面落實寄遞渠道安全主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”三項安全制度，建立快遞運單及電子數(shù)據(jù)管理制度，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全和寄遞物品合法，推動全省寄遞渠道“綠盾”工程建設(shè)，提升安全生產(chǎn)管理能力。（省郵政管理局、公安廳，各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)）

各有關(guān)部門要充分認識推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化工作舉措，加強聯(lián)動配合，落實支持政策。各地要結(jié)合實際，制定具體實施方案，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任。省商務(wù)廳、郵政管理局要會同有關(guān)部門加強工作調(diào)研和督促指導(dǎo)，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，確保各項政策措施落到實處。



 

河南省人民政府辦公廳

2019年1月22日

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